Дело № 2-230/2023

УИД 23RS0043-01-2022-002274-25

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 07 февраля 2023 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Кобзева А.В.,

при секретаре Мальцевой Е.В.,

с участием:

истца представителя Роспотребнадзора – ФИО2, действующего на основании доверенности,

третьего лица начальника управления образования администрации МО ФИО1-<адрес> – ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № имени ФИО4 о понуждении выполнить требования предписания должностного лица,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю обратилось в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края с исковым заявлением к МБОУ СОШ № 6 имени А.М. Заволоки о понуждении выполнить требования предписания должностного лица.

Представитель управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю ФИО2 в судебном заседании пояснил, что в период с 21.09.2021 года по 04.10.2021 года была проведена плановая выездная проверка территории МБОУ СОШ № 6 им. А.М. Заволоки и в результате проверки были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей. По результатам проверки школа была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и выдано предписание для устранения нарушений. Руководство школы обязали устранить выявленные нарушения, но до настоящего времени не все нарушения устранены. Просил суд обязать МБОУ СОШ № 6 им. А.М. Заволоки выполнить требования предписания № 153п-28-2021 от 04.10.2021 года в срок до 01.08.2023 года: в части выполнения работ по устранению дефектов дорожного покрытия, а так же выведению с собственной территории учреждения построек и сооружений, функционально не связанных со школой, не используемые опечатанные строения – гараж, надворный туалет, столовая, мастерская.

Третье лицо начальник управления образования администрации МО Приморско-Ахтарский район – ФИО5 в судебном заседании пояснила, что они не возражают против удовлетворения исковых требований, но дело в том, что здания гаража, надворного туалета и мастерской указаны в технической документации и являлись неотъемлемой частью школьного комплекса, который был построен в 1965 года. У школы нет проектной документации, поэтом Роспотребднадзор их доводы не принимает, но на тот момент проектная документация строительной организацией ПМК и не передавалась учреждениям, но все объекты, на тот момент, участвовали в образовательном процессе. На сегодняшний день, данный объекты выведены из оперативного управления школы и постановлением главы администрации района № 364 от 18.03.2022 года право пользования земельными участками под данными строениями прекращено. Что касается здания столовой, то оно вообще является неотъемлемой частью здания школы и его снос, является процессом затяжным и, по моему мнению, нецелесообразным. На сегодняшний день, количество учащихся сократилось и это помещение не используется, но они не знают, что будет завтра, и что тогда возможно надо будет пристраивать помещения.

Ответчик директор МБОУ СОШ № 6 им. А.М. Заволоки – Некрасова О.А., в судебное заседание не явилась по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения гражданского дела уведомлена надлежащим образом, от нее поступила телефонограмма о возможности рассмотреть дело в ее отсутствии, поскольку в состязательном процессе его участники сами определяют объем личного участия в защите своих прав, суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание лица.

Суд, выслушав представителей и исследовав материалы гражданского дела, считает, что исковые требования Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю подлежат частичному удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с п.п.1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. На территории Краснодарского края служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю, а на территории Приморско-Ахтарского района служба представлена территориальным отделом Управления.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст. 50 настоящего Федерального закона, вправе предъявлять иски в интересах неопределенного круга лиц в суд в случае нарушения требований санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, предусматривает в том числе, и обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей.

В период с 21.09.2021 по 04.10.2021 на основании решения № 34р-ВП-28-2021 от 01.09.2021г. в отношении МБОУ COШ № 6 по адресу: Краснодарский край, р-н Приморско-Ахтарский, ст-ца Приазовская, ул. Ленина, д. 31 специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах проведена плановая выездная проверка.

В ходе проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей.

За допущенные нарушения санитарного законодательства юридическое лицо МБОУ COШ № 6 было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ. По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ начальником территориального отдела вынесено постановление № 452 от 19.10.2021, согласно которому МБОУ СОШ № 6 признано виновным в совершении административного правонарушения и назначено наказание в виде штрафа в размере 30000руб. Штраф оплачен в размере 30000 руб. добровольно.

С целью устранения выявленных в ходе проверки нарушений в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) МБОУ СОШ № 6 выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 153п-28-2022 от 04.10.2021. Срок выполнения пунктов 1.1, 1.2, 1.5, 1.7, 1.8, 1.9, 1.10, 1.13, 1.14, 1.15 вышеуказанного предписания установлен до 01.12.2021, пунктов 1.3, 1.4, 1.6, 1.11, 1.12, 1.16, 1.17 до 01.08.2022.

Согласно предписанию юридическому лицу необходимо в указанные сроки предоставить по адресу: ст. Каневская, ул. Герцена, 82, документы, подтверждающие выполнение настоящего предписания.

01.12.2021 (вх. № 8443 от 01.12.2021) в территориальный отдел поступила информация по вопросу исполнения п.п. 1.1, 1.2, 1.5, 1.7, 1.8, 1.9, 1.10, 1.13, 1.14, 1.15 предписания № 153п- 28-2022 от 04.10.2021 с приложением документов, подтверждающих выполнение данных пунктов предписания, подготовлено мотивированное представление об отсутствии оснований для проведения контрольных мероприятий с целью оценки исполнения предписания от 06.12.2021.

С учетом требований п.8 постановления Правительства Российской Федерации № 336 от 10.03.2022 года "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление №336), срок исполнения выданного предписания в части пунктов 1.3, 1.4, 1.6, 1.11, 1.12, 1.16, 1.17 был продлен автоматически на 3 месяца (до 29.10.2022).

01.08.2022 в администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район проведено заседание санитарно-противоэпидемической комиссии по вопросу подготовки общеобразовательных учреждений к новому 2022-2023 учебному году (протокол № 6 от 01.08.2022). По итогам проведенного заседания, комиссией приняты следующие решения: руководителям общеобразовательных учреждений предоставить в территориальный отдел информацию об устранении нарушений указанных в предписаниях, начальнику управления образования МО Приморско-Ахтарский район ФИО5 - утвердить план мероприятий по выполнению неисполненных пунктов предписаний.

16.08.2022 (вх. № 2424 от 16.08.2022) в территориальный отдел поступила информация от МБОУ СОШ № 6 об устранении нарушений указанных в предписании должностного лица № 153п-28-2022 от 04.10.2021.

В ходе оценки представленной информации установлено, что п.п. 1.3, 1.4 не выполнены. Согласно представленному плану мероприятий, утвержденного начальником управления образования МО Приморско-Ахтарский район, срок выполнения данных требований 2023г, 2024г. Проведено повторное заседание санитарно-противоэпидемической комиссии по вопросу подготовки общеобразовательных учреждений к новому 2022-2023 учебному году (протокол № 7 от 22.08.2022).

Приняты решения о том, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение предписания с учетом автоматического продления не будет возможным, руководителям общеобразовательных учреждений необходимо предоставить в территориальный отдел ходатайство об отсрочке исполнения предписания должностного лица, начальнику управления образования МО Приморско-Ахтарский район ФИО5 при формировании местного бюджета вносить или направлять в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение муниципальными общеобразовательными учреждениями уставных задач, в т.ч. по укреплению материально-технической базы общеобразовательных организаций.

31.10.2022 (вх. № 3014 от 31.10.2022) в территориальный отдел поступила информация по вопросу исполнения пунктов 1.3, 1.4 предписания № 34п-28-2022 от 24.02.2022.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 95 Федерального закона № 248-ФЗ специалистом территориального отдела проведена оценка исполнения предписания должностного лица на основании представленной информации.

В ходе проведенной оценки поступившей информации установлено, что МБОУ СОШ № 6 частично устранены нарушения п. п. 2.2.4, 2.2.5 СП 2.4.3648-20 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 (далее - СП 2.4.3648-20), а именно: устранены дефекты в покрытии дорожки к спортивному залу, выложена плитка, полувкопанная цистерна, функционально не связанная с деятельность хозяйствующего субъекта и расположенная на территории школы, выкопана и утилизирована, что подтверждалось представленными документами и фотоматериалами.

Другие нарушения по п п. 2.2.4, п. 2.2.5 СП 2.4.3648-20 не устранены по причине отсутствия финансирования.

Истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований согласно п.5 ч.1 ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия. Однако, в настоящее время согласно пп. а) п. 3 Постановления №336 контрольно-надзорные мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан. В ходе плановой проверки МБОУ СОШ № 6 непосредственная угроза причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан (учащимся школы) не была установлена, следовательно, проведение внеплановой проверки, основанием которой является истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленных нарушений обязательных требований в соответствии с п.5 ч.1 ст.57 Федерального закона № 248-ФЗ не возможно, учитывая установленные Правительством ограничения.

Вместе с тем, МБОУ СОШ № 6 не выполнены требования санитарных правил и норм в части соблюдения в полном объеме требований санитарного законодательства при организации образовательной деятельности, о чем свидетельствует информационное письмо от 25.10.2022 №137 руководителя МБОУ СОШ № 6 (вх. № 3014 от 31.10.2022).

В соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон): «Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц».

Согласно ст. 11 Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-Ф3), к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п.п. 2, 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273- ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся в том числе: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273- ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из ст.ст. 4, 7, 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» упрочение основных гарантий прав и интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, является одной из целей государственной политики.

Как следует из ст.ст. 4, 7, 9 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» упрочение основных гарантий прав и интересов детей является одной из целей государственной политики.

Бездействие МБОУ СОШ № 6 по выполнению требований законодательства нарушает права граждан (детей) на санитарно-эпидемиологическое благополучие, как на одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю об обязании МБОУ СОШ № 6 выполнить требования предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 153п-28-2021 от 04.10.2021г. в части выполнения работ по устранению дефектов, неровностей, выбоин, ям в покрытии подхода к центральному входу в здание.

Поскольку Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в ходе плановой проверки МБОУ СОШ № 6 непосредственная угроза причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан (учащимся школы) не была установлена, суд считает возможным установить срок выполнения работ по устранению дефектов, неровностей, выбоин, ям в покрытии подхода к центральному входу в здание – 31.12.2023г.

Пунктом 1.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» установлено, что при разработке проектной документации в отношении зданий, строений, сооружений, помещений, используемых хозяйствующими субъектами при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1.Правил, должны соблюдаться требования Правил, установленные пунктами..» и далее перечисляется пункты Правил, в том числе и перечисленный истцом, пункт 2.2.5. Таким образом в санитарных правилах прямо прописано правоприменение данного пункта.

Пункт 2.2.4. говорит о том, что расположение на собственной территории построек и сооружений, функционально не связанных с деятельностью хозяйствующего субъекта, не допускается.

В процессе рассмотрения настоящего гражданского дела судом установлено, что здания МБОУ СОШ № 6 в станице Приазовской были построены в период с 1956 по 1970годы и все постройки, находящиеся на территории и перечисленные в иске, а именно: гараж, надворный туалет, столовая, мастерские, использовались в деятельности учреждения.

Как следует из абз. 13 п. 1.3.СП 2.4.3648-20 объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу Правил, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию, в случае если указанные процессы начались до вступления в силу Правил, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены.

На основании Постановления администрации МО Приморско - Ахтарский район от 10.03.2022 № 320 строения - гаражи, мастерские, изъяты из оперативного управления МБОУ СОШ № 6.

Постановлением администрации МО Приморско - Ахтарский район от 18.03.2022 года № 364 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок...», право на пользование земельным участком у школы было прекращено для осуществления выделения участка земли с неиспользуемыми в хозяйственной деятельности строениями.

Постановлением № 737 от 23.05.2022 года МБОУ СОШ № 6 был выделен земельный участок в соответствии с новыми границами, постройки – гараж, мастерские, были выведены с собственной территории учреждения, в 2024 МБОУ СОШ № 6 запланировано установка ограждения территории учреждения по новым границам в рамках государственной программы по предоставлению субсидий бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований по участию в профилактике терроризма в части обеспечения инженерно-технической защищенности муниципальных образовательных организаций.

На основании изложенного, принимая во внимание, что гараж и мастерские выведены с территории МБОУ СОШ № 6, а столовая связана с основным зданием МБОУ СОШ № 6 крытой галереей, поэтому отделить ее и выделить участок из общего массива земельного участка не представляется возможным, а надворный туалет может использоваться по назначению, суд отказывает в удовлетворении требований об обязании МБОУ СОШ № 6 выполнить предписание должностного лица № 153п-28-2021 от 04.10.2021г. в части выведения с собственной территории учреждения построек и сооружений, функционально не связанных с общеобразовательным учреждением, неиспользуемые опечатанные строения - гараж, надворный туалет, столовую, мастерские.

Руководствуясь ст.ст. 173, 194-199 ГПК РФ суд,

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 6 имени А.М. Заволоки о понуждении выполнить требования предписания должностного лица, - удовлетворить в части.

Обязать МБОУ СОШ № 6 выполнить требования предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 153п-28-2021 от 04.10.2021г. в части выполнения работ по устранению дефектов, неровностей, выбоин, ям в покрытии подхода к центральному входу в здание, в срок до 31.12.2023г.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Приморско-Ахтарский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда А.В. Кобзев