Решение по делу № 2А-32/2023 от 10.04.2023 - об обязании проведения мероприятий по освидетельствованию 70 объектов незавершенного строительства в пределах МАПП «Павловка», подлежащих консервации и оформлению документов на консервацию.

Дело №2а-32/2023 (2а-974/2022)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10апреля 2023 года г. Карасук

Карасукский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Недобор С.Н.,

с участием представителя административного истца Ушаковой В.А.

представителя административного ответчика ФИО1

при секретаре Кузменко Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Новосибирской транспортной прокуратуры к Новосибирскому филиалу Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (ФГКУ Росгранстрой) и Министерству транспорта Российской Федерации об обязании проведения мероприятий по освидетельствованию 70 объектов незавершенного строительства в пределах МАПП «Павловка», подлежащих консервации и оформлению документов на консервацию,

УСТАНОВИЛ:

Новосибирская транспортная прокуратура обратилась в суд к Новосибирскому филиалу Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (ФГКУ Росгранстрой) и Министерству транспорта Российской Федерации об обязании проведения мероприятий по освидетельствованию 70 объектов незавершенного строительства в пределах МАПП «Павловка», подлежащих консервации и оформлению документов на консервацию, в

обоснование требований указав, что проверкой соблюдения требований законодательства о государственной собственности установлено, что на балансовом учете ФГКУ Росгранстрой с 30.12.2015 года состоит 70 объектов незавершенного строительства в пределах многостороннего автомобильного пункта пропуска «Павловка», находящиеся на праве оперативного управления. Статус объектов до настоящего времени не изменялся, степень их готовности составляет 98%. На Новосибирский филиал ФГКУ Росгранстрой возложены обязанности по проведению мероприятий по освидетельствованию объектов государственной границы, подлежащих консервации, и оформлению документов на консервацию или временное прекращение строительства, а также оценке их технического состояния при возобновлении работ. На Министерство транспорта РФ, как на главного распорядителя бюджетных средств, возложены обязанности по принятию мер к консервации объекта государственной собственности – 70 объектов незавершенного строительства в пределах МАПП «Павловка». В нарушение закона консервация до настоящего времени не обеспечена. 15.03.2021 года директору Новосибирского филиала ФГКУ Росгранстрой внесено представление об устранении нарушений законодательства о государственной собственности и бюджетного законодательства. 17.03.2021 года Новосибирский филиал ФГКУ Росгранстрой нарушения признал, указав, что им принимаются меры по минимальному обеспечению жизнедеятельности и сохранности имущественного комплекса. Министерством транспорта РФ в установленном порядке при формировании проекта Федерального закона «О федеральном имуществе на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» будут направлены предложения о выделении дополнительного финансирования на обустройство объектов, включенных в I этап проекта Плана мероприятий по развитию пунктов пропуска через российско-казахстанскую государственную границу на период 2020-2025 годов, в том числе, на обустройство МАПП «Павловка». Повторная проверка, проведенная в сентябре 2021 года, показала, что иные меры, направленные на консервацию объектов, не приняты, финансирование не выделено. Не проведение консервации создает угрозу для государственного и муниципального имущества.

На основании ст.ст.22,39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 года №802, Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 года №395, ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Новосибирская транспортная прокуратура просит с учетом поступивших увеличений исковых требований обязать Новосибирский филиал ФГКУ Росгранстрой провести мероприятия по освидетельствованию 70 объектов незавершенного строительства в пределах МАПП «Павловка», расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, подлежащих консервации, и оформить документы на консервацию; обязать Министерство транспорта Российской Федерации принять меры к консервации 70 объектов незавершенного строительства в пределах МАПП «Павловка», расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, № в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Территориальное управление Росимущества в Новосибирской области.

В судебном заседании административный истец – старший помощник прокурора Карасукского района Новосибирской области Кравченко А.А., а впоследствии помощник Новосибирского транспортного прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры Ушакова В.А. поддержали административные исковые требования.

Представитель административного ответчика Новосибирского филиала ФГКУ Росгранстрой ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, огласила отзыв, согласно которому строительство МАПП «Павловка» осуществлялось за счет средств Федеральной таможенной службы (далее ФТС России), реализация которого приостановлена в 2009 году ввиду банкротства подрядной и проектной организации ООО «Юниэкспорт», что подтверждается протоколом межведомственного совещания под председательством заместителя руководителя Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации от 21.07.2015 года. Застройщиком дополнительных средств на объект не выделялось, поэтому было принято решение о его регистрации как объекте незавершенного строительства с последующим вводом в эксплуатацию. Как следует из пп.2 п.2 протокола заседания Государственной пограничной комиссии от 12.09.2014 года №3, ФТС России требовалось обеспечить передачу объекта незавершенного строительства МАПП «Павловка», обустройство которого осуществлялось в рамках федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации (2003 - 2011 годы)», на баланс Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации. В соответствии с распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 10.08.2015 года №497-р в 2015 году МАПП «Павловка» передан от Сибирского управления Федеральной таможенной службы России на баланс ФГКУ Росгранстрой как незавершенный строительством объект, что также подтверждается актом приема-передачи от 01.12.2015 года. Пунктом 3 Протокола зафиксировано, что после принятия в оперативное управление ФГКУ Росгранстрой МАПП «Павловка» приказ о поэтапном введении объекта и внесении изменений в проектную документацию должен быть издан государственным заказчиком, т.е. СТУ ФТС России. При этом пунктом 6 Протокола также зафиксировано, что в силу постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 года №802 «Об утверждении правил проведения консервации объектов капитального строительства» (далее - Правила, Постановление №802) решение о консервации объекта оформляется актом Правительства Российской Федерации, после издания, которого необходимо внести изменения в проектную документацию, что потребует дополнительного финансирования. Кроме того, пунктами 7 и 8 Протокола установлено, что разрешение на строительство предоставлялось СТУ ФТС России в связи с чем, ввести в эксплуатацию объект и получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, согласно ст.55 Градостроительного кодекса РФ, может только застройщик. Таким образом, объект МАПП «Павловка» передан ответчику в незавершенном виде в связи с чем, застройщиком ФГКУ Росгранстрой не являлось и обязательственных (договорных) отношений с Подрядчиком по государственному контракту на строительно-монтажные работы не имело. СТУ ФТС России принятые на себя обязательства в части поэтапного введения объекта и внесения изменений в проектную документацию не исполнило и соответствующих средств на их реализацию не перераспределяло. Заключением экспертов Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский государственный строительный университет» от 30.04.2014 года №2440/9-3, содержащимся в материалах арбитражного дела №№, установлено, что построенный объект МАПП «Павловка» Карасукского района Новосибирской области имеет несоответствие условиям государственного контракта от 20.16.2006 года №327, СНиП, СаНПиН, проектной документации, прошедшей государственную экспертизу, а также конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности. В виду фактического отсутствия подрядчика на данном объекте, а также реализацией строительства объекта не ответчиками, правовых оснований для оформления документов до принятия решения о консервации объектов, не имеется. Застройщиком и получателем денежных средств для реализации строительства МАПП «Павловка» ФГКУ Росгранстрой не являлось в связи с чем, выделение ответчикам лимитов бюджетных обязательств для проведения мероприятий по освидетельствованию объектов незавершенного строительства в рамках бюджетного процесса не предусмотрено. ФГКУ Росгранстрой совместно с Минтрансом России уже неоднократно пытались урегулировать порядок консервации объектов незавершенного строительства, включая МАПП «Павловка». Вместе с тем исключительно к компетенции ответчиков данный вопрос не относится, поскольку имеет общий характер, и за все время действия Постановления №802 Правительством Российской Федерации на всей территории страны законсервирован только один объект, расположенный в г. Курске, что подтверждается распоряжением от 31.10.2019 года №2604-р, согласно которому финансовое обеспечение расходов возложено на подрядчика - что к данным обстоятельствам не применимо. При этом ввиду несоответствия объекта незавершенного строительства проектной документации, прошедшей государственную экспертизу, а также конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности, выделение государственных средств будет являться неэффективным использованием бюджетных ассигнований, что противоречит принципам бюджетного законодательства Российской Федерации. Кроме того, МАПП «Павловка» не функционирует и в соответствии с Правилами установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2008 года №482, к использованию не планируется, поскольку действующей редакцией федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации (2012-2024 годы)», а также государственной программой Российской Федерации «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2017 года №1596, мероприятия по МАПП «Павловка» не включены. Истцом не указано, какие именно мероприятия и в какой последовательности, а также с какими именно документами ответчики должны произвести в рамках законодательно не урегулированного процесса изложенные истцом требования. Требования Новосибирского транспортного прокурора фактически обязывают суд урегулировать незакреплённую процедуру без мнения всех полномочных на принятие соответствующего решения государственных органов, фактически вмешиваясь в законодательный и бюджетный процесс. 15 ноября 2022 года заключен государственный контракт №НВК05-179-04/22 на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: реконструкция автомобильного пункта пропуска через границу Российской Федерации Павловка, Новосибирская область. Данным контрактом предусмотрен демонтаж объектов незавершенного строительства.

Кроме того, представитель суду пояснила, что в настоящее время заключены ряд контрактов, принято решение по реконструкции, далее будут проводиться конкурсные процедуры по работам на демонтаж объектов и сам демонтаж старых объектов. Затем будут строиться новые объекты пункта пропуска. Были проверены все 70 объектов Застройщиком является иная организация, объекты не находятся в собственности. Должен быть акт Правительства, после которого Росгранстрой может действовать. Решения по консервации не принято Правительством.

Представитель административного ответчика Министерства транспорта Российской Федерации в судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте судебного заседания.

Представители заинтересованных лиц Сибирского таможенного управления Федеральной таможенной службы, Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, в судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте судебного заседания.

От представителя Сибирского таможенного управления ФИО2, поступили письменные пояснения, согласно которым в соответствии с распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области от 10.08.2015 №497-р «О прекращении права оперативного управления Сибирского таможенного управления на объекты недвижимого и движимого имущества многостороннего автомобильного пункта пропуска «Павловка», право оперативного управления СТУ на объекты МАПП «Павловка» прекращено и закреплено право оперативного управления за ФГКУ «Росгранстрой». Во исполнение указанного распоряжения 01.12.2015 объекты переданы ФГКУ «Росгранстрой» по акту приема-передачи движимого и недвижимого имущества объекта МАПП «Павловка», утвержденному руководителем Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области. Согласно Договору о Евразийском экономическом союзе (подписан в г.Астане 29.05.2014) Российская Федерация и Республика Казахстан являются членами Евразийского экономического союза, в связи с чем таможенный контроль на российско-казахстанской границе не осуществляется. На основании изложенного, решение суда, вынесенное по существу заявленных требований, не повлияет на права и законные интересы СТУ. Кроме того, ФИО2 просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя СТУ, о чем представила ходатайство.

Представитель Территориального управления Росимущества в Новосибирской области в судебное заседание не явился, был извещен о месте и времени рассмотрения дела.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.4 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Согласно ч.9 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации требования к подготовке земельных участков для строительства и объекта капитального строительства для реконструкции, капитального ремонта, форма и порядок ведения общего и специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ, порядок осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта, порядок консервации объекта капитального строительства могут устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 года №802 утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства, которые устанавливают порядок консервации объекта капитального строительства, а также особенности принятия решения о консервации объекта капитального строительства государственной собственности Российской Федерации.

Согласно п.2 Правил проведения консервации объекта капитального строительства решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В соответствии с п.3 Правил в случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

Согласно п.4 Правил решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).

При этом, в соответствии с пп.«в» п.5 Правил, в решении о консервации объекта должны быть определены сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта (далее - техническая документация), а также сроки проведения работ по его консервации.

Пунктом 5 Правил установлено, что в решении о консервации объекта должны быть определены: а) перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 настоящих Правил; б) лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация); в) сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта (далее - техническая документация), а также сроки проведения работ по его консервации; г) размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта (далее - подрядчик), и утвержденного застройщиком (заказчиком).

В соответствии с пунктом 14 Правил решение о консервации объекта государственной собственности принимается в форме акта Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 15 Правил проект акта Правительства Российской Федерации о консервации объекта государственной собственности (далее - проект акта о консервации) подготавливается главным распорядителем средств федерального бюджета в отношении объекта государственной собственности и согласовывается с субъектом бюджетного планирования в случае, если главный распорядитель средств федерального бюджета не является одновременно субъектом бюджетного планирования. Если строительство (реконструкция) объекта государственной собственности осуществляется в рамках федеральных целевых программ, проект акта о консервации также согласовывается с государственным заказчиком (государственным заказчиком-координатором) соответствующей федеральной целевой программы в случае, если главный распорядитель средств федерального бюджета не является ее государственным заказчиком (государственным заказчиком-координатором).

Согласно п.16 Правил главный распорядитель средств федерального бюджета направляет субъекту бюджетного планирования согласованный в установленном порядке проект акта о консервации, который вносится в установленном порядке субъектом бюджетного планирования в Правительство Российской Федерации. Одновременно с проектом акта о консервации в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации вносится на согласование проект акта о внесении изменений в соответствующий акт или решение, которым было предусмотрено предоставление за счет средств федерального бюджета бюджетных инвестиций в строительство (реконструкцию) объекта.

В соответствии с п.53 (1) Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2004 года №260, финансово-экономическое обоснование решений, предлагаемых к принятию проектом акта, представляет собой описание экономического эффекта от реализации проекта акта, основывается на содержащихся в пояснительной записке к проекту акта финансовом, экономическом и (или) статистическом анализе текущей ситуации по решениям, предлагаемым к принятию проектом акта, прогнозе экономических и иных последствий реализации таких решений, содержит оценку влияния (в том числе косвенного) реализации проекта акта на доходы и расходы соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, юридических и физических лиц, а также в зависимости от содержания проекта акта включает расчеты в денежном выражении (тыс. рублей).

Одновременно с проектом акта о консервации вносится на согласование проект акта о внесении изменений в соответствующий акт или решение, которым предусмотрено предоставление за счет средств федерального бюджета бюджетных инвестиций в строительство (реконструкцию) объекта.

На основании п.1 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 года №395, Министерство транспорта Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации, создания, развития и обеспечения деятельности пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации и мест пересечения государственной границы Российской Федерации, а также функции государственного заказчика в этой сфере.

Согласно п.5.5 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 года №395 Министерство транспорта Российской Федерации осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций.

На основании п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 №432, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).

Проверкой соблюдения требований законодательства о государственной собственности, проведенной Новосибирской транспортной прокуратурой, установлено, что на балансовом учете ФГКУ Росгранстрой с 30.12.2015 года состоит 70 объектов незавершенного строительства в пределах многостороннего автомобильного пункта пропуска «Павловка», находящиеся на праве оперативного управления. Статус объектов до настоящего времени не изменялся, степень их готовности составляет 98%.

Положение о филиале ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», утвержденное приказом ФГКУ Росгранстрой от 21.05.2021 года №273 (далее - Положение), устанавливает порядок создания, основные задачи, функции, структуру, организацию деятельности и порядок прекращения деятельности филиала.

Согласно п.1.5 Положения филиал является получателем бюджетных средств, филиал осуществляет операции по их расходованию в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной в установленном порядке распорядителем бюджетных средств.

Пунктом 3.2 Положения закреплено, что обязанностью филиала является осуществление проведения мероприятий по освидетельствованию объектов государственной границы, подлежащих консервации, и оформлению документов на консервацию или временное прекращение строительства, а также оценке их технического состояния при возобновлении работ.

Согласно ответу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области от 08.09.2022, учет имущества юридического лица ФГКУ Росгранстрой без разбивки по филиалам осуществляет Территориальное управление Росимущества по Москве. Учет имущества, находящегося в Новосибирской области, осуществляет Территориальное управление Росимущества в Новосибирской области.

На Министерство транспорта Российской Федерации, как на главного распорядителя бюджетных средств, возложены обязанности по принятию мер к консервации объекта государственной собственности – 70 объектов незавершенного строительства в пределах МАПП «Павловка».

Установлено, что консервация объектов капитального строительства в пределах МАПП «Павловка» до настоящего времени не обеспечена.

15.03.2021 года директору Новосибирского филиала ФГКУ Росгранстрой Новосибирской транспортной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений законодательства о государственной собственности и бюджетного законодательства.

17.03.2021 года Новосибирский филиал ФГКУ Росгранстрой нарушения признал, указав, что в целях минимизации разрушения объектов пункта пропуска, и недопущения аварийных ситуаций им принимаются меры по минимальному обеспечению жизнедеятельности и сохранности имущественного комплекса.

Министерством транспорта Российской Федерации в установленном порядке при формировании проекта Федерального закона «О федеральном имуществе на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» будут направлены предложения о выделении дополнительного финансирования на обустройство объектов, включенных в I этап проекта Плана мероприятий по развитию пунктов пропуска через российско-казахстанскую государственную границу на период 2020-2025 годов, в том числе, на обустройство МАПП «Павловка».

Повторная проверка, проведенная в сентябре 2021 года, показала, что иные меры, направленные на консервацию указанных объектов, не приняты, финансирование не выделено.

Из материалов дела следует, что строительство МАПП «Павловка» осуществлялось за счет средств Федеральной таможенной службы (далее ФТС России), реализация которого приостановлена в 2009 году ввиду банкротства подрядной и проектной организации ООО «Юниэкспорт», что подтверждается протоколом межведомственного совещания под председательством заместителя руководителя Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации от 21.07.2015 года. Застройщиком дополнительных средств на объект не выделялось, поэтому было принято решение о его регистрации как объекте незавершенного строительства с последующим вводом в эксплуатацию.

Исходя из положений гражданского законодательства, в случае универсального правопреемства правопреемник занимает место своего предшественника во всех правоотношениях, за исключением тех, в которых правопреемство не допускается законом.

В соответствии с распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 10.08.2015 года №497-р прекращено право оперативного управления Сибирского таможенного управления на объекты движимого и недвижимого имущества незавершенного строительством МАПП «Павловка» и названное имущество закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ Росгранстрой, что также подтверждается актом приема-передачи от 01.12.2015 года.

Заключением экспертов Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский государственный строительный университет» от 30.04.2014 года №2440/9-3, содержащимся в материалах арбитражного дела №№, установлено, что построенный объект МАПП «Павловка» Карасукского района Новосибирской области имеет несоответствие условиям государственного контракта от 20.16.2006 года №327, СНиП, СаНПиН, проектной документации, прошедшей государственную экспертизу, а также конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности.

В рамках проводимой работы по консервации объектов незавершенного строительства ФГКУ Росгранстрой обозначало проблематику процедуры консервации объектов государственной собственности, в том числе, последовательности мероприятий и правомерности расходования средств на проведение обследования и разработку технической документации до принятия решения о консервации (письмо Минтранса России в Минфин России и Минэкономразвития России от 26.03.2020 года №Д13-7501-ИС). Письмами Минэкономразвития России от 31.03.2020 года №10181-АТ/Д17и, Минфина России от 10.04.2020 года №10-04-10/29046 не поддержана позиция по причине необходимости устранения замечаний и доработки документов.

Судом установлено, что 70 объектов МАПП «Павловка» Карасукского района Новосибирской области расположены на трех земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, что подтверждается данными публичной карты, а также сведениями Росреестра, имеющимися в материалах дела.

Статьей 35 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности здания и сооружений» установлено, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В целях обеспечения сохранности и безопасности объектов незавершенного строительства необходимо принятие мер к их консервации, данная обязанность подлежит исполнению Министерством транспорта Российской Федерации, как главным распорядителем средств федерального бюджета в отношении объектов государственной собственности, закрепленных в настоящее время за ФГКУ Росгранстрой, в непосредственные функции которого входят осуществление проведения мероприятий по освидетельствованию объектов государственной границы, подлежащих консервации, и оформление документов на консервацию, оценке их технического состояния при возобновлении работ.

Довод представителя ответчика ФГКУ Росгранстрой о том, что объекты не находятся в собственности, что застройщиком, обязанным выполнять процедуру консервации, является не ответчик, необоснованны, поскольку объекты МАПП «Павловка» закреплены на праве оперативного управления за ФГКУ «Росгранстрой», объекты переданы ФГКУ «Росгранстрой» по акту приема-передачи движимого и недвижимого имущества объекта МАПП «Павловка», имеет место универсальное правопреемство.

Довод представителя ответчика ФГКУ Росгранстрой, согласно которому истцом не указано, какие именно мероприятия и в какой последовательности, а также, с какими именно документами ответчики должны произвести изложенные истцом требования, суд не находит обоснованным, поскольку порядок консервации объектов установлен Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 г. №802.

Кроме того, как следует из представленных документов: письма Минтранса России в Минфин России и Минэкономразвития России от 26.03.2020 года №Д13-7501-ИС, письма Минэкономразвития России от 31.03.2020 года №10181-АТ/Д17 и Минфина России от 10.04.2020 года №10-04-10/29046 предложения по процедуре консервации не поддержаны лишь по причине необходимости устранения замечаний и доработки документов, что в свою очередь ответчиками сделано не было, и за прошедший период с 2020 года доработанная документация, направленная на издание акта Правительством Российской Федерации о консервации не направлялась.

Довод представителя ответчика ФГКУ Росгранстрой о том, что в настоящее время заключены контракты, которые направлены на проведение работ по демонтажу объектов и строительству новых объектов, что решение суда ввиду неустановления объема работ может быть неисполнимым, правового значения для настоящего спора не имеет, так как обязанность по консервации предусмотрена законом. Проводимых ответчиком мер к выполнению требований закона, недостаточно для решения вопроса о консервации, в том числе и после возвращения в 2020 году документации на доработку. Как следует из представленных доказательств доработанные и исправленные материалы для решения вопроса об издании акта Правительства РФ о консервации, не направлялись.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Новосибирской транспортной прокуратуры удовлетворить.

Обязать Новосибирский филиал ФГКУ Росгранстрой провести мероприятия по освидетельствованию 70 объектов незавершенного строительства в пределах МАПП «Павловка», расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, подлежащих консервации, и оформить документы на консервацию.

Обязать Министерство транспорта Российской Федерации принять меры к консервации 70 объектов незавершенного строительства в пределах МАПП «Павловка», расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, № в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Карасукский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме принято 19 апреля 2023 года.

СУДЬЯ: подпись

Решение не вступило в законную силу.

Подлинное решение вшито в материалы административного дела №2а-32/2023 (2а-974/2022), которое находится в производстве Карасукского районного суда Новосибирской области.