Решение по делу № 2А-1-541/2023 от 05.12.2023

Дело № 2а-1-541/2023

УИД- 73RS0024-01-2023-000654-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 декабря 2023 года р.п. Ишеевка

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Трифоновой А.И., при секретаре судебного заседания Маскиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к муниципальному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области об оспаривании отказа в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области об оспаривании отказа в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды.

В обоснование административного иска указала, что 31.07.2023 подала заявление в МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ориентировочной площадью 4092 кв.м, расположенного по адресу: <...> для ведения личного подсобного хозяйства (на полевых участках). 17.08.2023 за исх. №1114 МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области отказало ей в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ссылаясь на что, что земельный участок находится на склоне оврага в зоне возможных оползневых процессов. Однако в аналогичных местах сформированы земельные участки, присвоены кадастровые номера № Доводы о возможных негативных последствиях предоставления земельного участка носят предположительный характер. Ни Федеральный закон «Об охране окружающей среды», ни Земельный кодекс Российской Федерации (далее ЗК РФ) не содержат такого основания для отказа в предоставлении земельного участка. На основании изложенного полагает данный отказ незаконным, формальным, и наущающим её право на приобретение земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, предусмотренное п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ,

Истец ФИО1 просит признать незаконным отказ муниципального учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области в предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка ФИО1, выраженный в письме от 17 августа 2023 года, исх. №1114.

Возложить на муниципальное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области обязанность предварительно согласовать предоставление ФИО1 на праве аренды без проведения торгов земельного участка с условным кадастровым номером №, ориентировочной площадью 4 092 кв.м, местоположение: Ульяновская область, Ульяновский район, с. Ундоры, цель использования – для ведения личного подсобного хозяйства (на полевых участках), согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории..

Взыскать с муниципального учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.

В судебное заседание административный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом, не явилась. Доверила представлять свои интересы ФИО2

Представитель административного ситца ФИО2 в судебном заседании просила иск удовлетворить на основании приведенных выше доводов. Дополнительно пояснила, что границы испрашиваемого земельного участка не доходят до оврага. Участок расположен на ровной местности, каких-либо существенных перепадов высоты на нем нет. Данный факт подтверждается заключением кадастрового инженера, который выезжал на местность и осматривал её, а также данными публичной кадастровой карты. Каким образом МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области в отсутствие геодезических измерений определило точные границы участка, неизвестно. Кроме того, земельный участок планируется использовать под посадку овощных культур, вид его разрешённого использования не предполагает возведение капитальных строений.

Представитель административного ответчика МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области в судебном заседании не участвовал, извещен. Поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области.

В возражениях на административный иск председатель МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области ФИО3 указывает, что при рассмотрении заявления ФИО1, поступившего в учреждение 14.08.2023, был установлено, что образуемый земельный участок расположен на холмистой местности, образующее неровности (холмы). В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. На этом основании в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды сроком на 20 лет было отказано. Иные земельные участки, указанные в административном иске, - №, находятся в других территориальных зонах. По остальным участкам определить, в границах каких зон они расположены, не представляется возможным, поскольку их границы не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Дополнительно указала, что в соответствии с проектом «О внесении изменений в генеральный план Ундоровского сельского поселения, разработанного в 2019 году ООО «Геоземстрой», испрашиваемый истцом земельный участок будет расположен в территориальной зоне Сх1 – зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, где вид разрешённого использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» отсутствует в основных видах градостроительного регламента территориальной зоны, в связи с чем участок не может быть представлен под испрашиваемую цель. Сельскохозяйственные угодья имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Данный проект прошел публичные слушания и находится на согласовании в Министерстве имущественных отношений и архитектур Ульяновской области. На основании изложенного просила отказать в иске в полном объеме.

Заинтересованное лицо МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, извещенное о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку представителя не обеспечило. В отзыве на иск представитель МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области ФИО4 просила в иске отказать, указывая, что земельный участок находится на холмистой местности, что препятствует его предоставлению в аренду в силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

От представителя заинтересованного лица МУ «Администрация МО «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, письменного отзыва на иск и ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

При таких обстоятельствах суд полагает возможном рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав представителя административного истца ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие оспариваемого решения и порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из материалов дела следует, что 14.08.2023 в МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области поступило заявление ФИО1 от 31.07.2023, в котором заявитель просила предварительно согласовать предоставление ей на праве аренды без проведения торгов на срок 20 лет земельного участка площадью 4 092 кв.м, цель использования: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, в соответствии с приложенной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, местоположение: Ульяновская область, <...>.

Письмом от 17.08.2023, исх. № 1114, МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области отказало ФИО1 в предварительном согласовании на праве аренды земельного участка в кадастровом квартале №, площадью 4092 кв.м., поскольку из представленной схемы расположения земельного участка усматривается, что образуемый земельный участок находится на склоне оврага в зоне возможных оползневых процессов. Формирование и последующее предоставление земельного участка может создать угрозу жизни и здоровью граждан.

Из п.п. 2 п. 1, п. 2 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ следует, что в целях предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов гражданин подает лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с п.п. 2 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (в 2022 и 2023 гг. – не более 14 календарных дней) уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Как следует из п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ бремя доказывания наличия оснований для принятия оспариваемого решения и соответствия его содержания нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, лежит на МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области как органе, принявшем оспариваемое решение.

Вместе с тем, достаточных и объективных доказательств наличия оснований для принятия оспариваемого решения, а также соответствия его содержания нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, суду не представлено.

Ссылок на нормы права, предусматривающие основания отказа в предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка без торгов, данный отказ не содержит.

В письменных объяснениях, представленных суду, МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области в качестве основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка ссылается на п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, согласно которому образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами, то есть приводит основание, предусмотренное подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

При этом МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области указывает на холмистый характер местности земельного участка, что не соответствует причине, указанной в письме 17.08.2023 – нахождение участка на склоне оврага, в зоне оползневых процессов.

Само по себе расположение земельного участка на холмистой местности не свидетельствует о том, что его образование приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ или чересполосице; невозможности размещения объектов недвижимости, другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО5, представленного стороной истца, образуемый земельный участок в квартале №, местоположение: Ульяновская область, Ульяновский район, с. Ундоры, площадью 4 092 кв.м, расположен на равнинной территории, расстояние до оврага более двух метров. Так как площадь земельного участка достаточно велика, большая его часть приближена к существующим земельным участкам, сведения о местоположении которых внесены в ЕГРН, а также тех, на которых расположены объекты капитального строительства.

Испрашиваемый вид разрешенного использования для образуемого земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства (на полевых участках) - в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 №П/0412, предполагает производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства. Таким образом, при соблюдении необходимых мер препятствий к рациональному использованию земельного участка не имеется.

Указанные обстоятельства также подтверждаются видеозаписью, представленной стороной истца, и скриншотом публичной кадастровой карты.

Согласно акту обследования от 22.11.2023, выполненному комиссией в составе специалистов МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области и МУ Администрация МО «Ундоровское сельское поселение» по определению суда, испрашиваемый земельный участок расположен в пределах территориальной зоны Сх-1, среди разрешенных видов использования в которой предусмотрено ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Кроме того, в заключении кадастрового инженера отмечено, что в целях использования земельного участка владелец вправе обратиться к специалистам за инженерно-геологическим заключением, которым определяются особенности местности и даются рекомендации по укреплению, засыпке и другим мероприятиям.

При таких обстоятельствах, оценив представленные сторонами и полученные судом доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что отказ МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области в предварительном согласовании ФИО1 предоставления на праве аренды земельного участка, выраженный в письме от 17.08.2023, исх. № 1114, приведенным выше требованиям действующего законодательства не соответствует.

Наличие оснований к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренных п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, в ходе судебного разбирательства своего подтверждения не нашло. Иных оснований в письме от 17.08.2023 не содержится.

Административному ответчику, с учетом установленного законом бремени доказывания юридически значимых обстоятельств, разъяснялось право ходатайствовать о назначении по делу землеустроительной экспертизы, однако такого ходатайства не поступило.

Ссылки на проект изменений в Генеральный план Ундоровского сельского поселения отклоняются судом, поскольку доказательств их утверждения на дату рассмотрения заявления ФИО1 и рассмотрения административного иска судом в деле отсутствуют.

Поскольку отказ МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка создает препятствия ФИО1 в реализации ее законных прав и интересов, при этом не соответствует нормам Земельного кодекса РФ, суд находит административные исковые требования о признании оспариваемого решения незаконным подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд полагает необходимым в целях устранения допущенного нарушения прав ФИО1 возложить на административного ответчика обязанность предварительно согласовать предоставление ФИО1 на праве аренды без проведения торгов земельного участка с условным кадастровым номером №, ориентировочной площадью 4 092 кв.м, местоположение: Ульяновская область, Ульяновский район, с. Ундоры, цель использования – для ведения личного подсобного хозяйства (на полевых участках), согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах с МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области в пользу ФИО1 подлежат взысканию понесенные ей судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст.ст.174-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ муниципального учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области в предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка ФИО1, выраженный в письме от 17 августа 2023 года, исх. №1114.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.И. Трифонова

Срок изготовления решения суда в окончательной форме – 15 декабря 2023 года.