Решение по делу № 2-8/2025 от 24.02.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Большое Болдино 13 февраля 2025 года

Большеболдинский межрайонный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Белова А.М., при секретаре Лысовой Ю.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный страховой стаж,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ОСФР по Нижегородской области, указав в обоснование, что он обратился с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с наличием педагогического стажа 25 лет. Решением ОСФР по Нижегородской области от 04.09.2024 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа. Указанным решением отказано во включении в специальный стаж периодов работы:

с 15.08.1998 по 30.08.1999 в должности педагога дополнительного образования ДЮКФП, поскольку должность и наименование учреждения не предусмотрены списками должностей и учреждений, утвержденных постановлением №781 и №463;

с 01.09.2000 по 25.08.2002 в должности руководителя физвоспитания ПУ №66, поскольку отсутствует выполнение работы на ставку заработной платы;

с 26.08.2002 по 31.08.2002 в должности преподавателя физкультуры Большеболдинского сельскохозяйственного техникума, поскольку за указанный период не производилось начисление заработной платы;

с 15.03.2007 по 16.03.2007, с 16.11.2007 по 17.11.2007, с 27.09.2009 по 28.09.2009, поскольку периоды нахождения в командировке не предусмотрены Правилами №516, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002;

с 01.09.2010 по 31.08.2011, с 01.09.2013 по 31.08.2021, с 01.06.2022 по 31.08.2022, с 01.06.2023 по 31.08.2023 в должности преподавателя физкультуры Большеболдинского сельскохозяйственного техникума, поскольку не выполняется условие обучения в учреждении не менее 50% детей в возрасте до 18 лет (п. 14 Правил №781).

Истец полагает, что все необходимые условия им соблюдены и просит суд признать незаконным решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости от 04.09.2024 и обязать ОСФР по Нижегородской области включить спорные периоды работы истца в специальный страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Представитель ответчика ОСФР по Нижегородской области в письменном отзыве иск не признал, доводы, изложенные в решении об отказе в назначении пенсии, поддержал.

В судебное заседание участвующие в деле лица не явились и не обеспечили явку своих представителей, извещены надлежащим образом, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем суд на основании ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1 23.08.2024 обратился в ОСФР по Нижегородской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением ОСФР по Нижегородской области от 04.09.2024 № ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с недостаточностью льготного стажа. На основании представленных справок и трудовой книжки произведен расчет специального стажа ФИО1, который составил 12 лет 10 месяцев. В специальный стаж не включены, в том числе, следующие периоды работы истца:

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила N 781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее - Список N 1067), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (далее - Список N 463), утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

1. Судом установлено, что в период с 15.08.1998 по 30.08.1999 истец работал в должности педагога дополнительного образования ДЮКФП.

Для учета деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно, подлежит применению Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 поименованы внешкольные учреждения, работа в которых дает право для назначения досрочной пенсии по старости работникам образования, однако, должность "педагога дополнительного образования" не поименована.

Приказом Министерства образования Российской Федерации от 25.01.1993 года N 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования.

01.11.1999 вступил в силу Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067, который установил право педагогов дополнительного образования на досрочное пенсионное обеспечение.

Постановлением Правительства РФ от 01.02.2001 N 79 в п. 3 постановления Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067 внесены изменения, согласно которым Правила, утвержденные п. 1 настоящего Постановления, по желанию гражданина могут также применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до 01.11.1999.

Таким образом, с учетом внесенных в п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067 изменений, педагоги дополнительного образования стали обладать правом на досрочное пенсионное обеспечение как до 01.11.1999, так и после указанной даты.

Согласно записи в трудовой книжке истец принят на работу в ДЮКФП педагогом дополнительного образования 20.08.1998 на основании приказа от 16.08.1998 №, 30.08.1999 освобожден от занимаемой должности в связи с переводом в ПУ-66 на основании приказа от 30.08.1999 № (л.д.104).

Согласно архивной справке администрации Большеболдинского муниципального округа Нижегородской области от 25.09.2023 № ФИО1 приказом от 16.08.1998 № принят педагогом дополнительного образования ДЮКФП Большеболдинского района Нижегородской области с 15.08.1998, приказом от 30.08.1999 № освобожден от занимаемой должности в связи с переводом в ПУ-66 (л.д.88).

Таким образом, в период с 15.08.1998 по 30.08.1999 работа истца осуществлялась в должности педагога дополнительного образования, которая согласно пункту 2 раздела "Наименование должностей" Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ N 1067 от 22.09.1999, включается в выслугу, дающую право на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью в учреждениях дополнительного образования детей, в том числе детско-юношеских спортивных школ (всех наименований), перечисленных в пункте 15 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Данная работа, по смыслу абз. 3 п. 3 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067, подлежит включению в специальный стаж при условии ее выполнения в учреждениях дополнительного образования, поименованных в п. 15 раздела "Наименование учреждений" Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067.

Детско-юношеский клуб физической подготовки создан на основании решения Большеболдинского районного совета народных депутатов от 20.11.1991 №233, принятого в соответствии с приказом Госкомитета СССР по народному образованию от 24.10.1989 N 802, в целях совершенствования организации системы внеклассной и внешкольной физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с учащимися. В ведение ДЮКФП передан спортивный комплекс (л.д.27).

Согласно приказу Госкомитета СССР по народному образованию от 24.10.1989 N 802 "О создании детско-юношеских клубов физической подготовки (ДЮКФП)" в целях совершенствования организации системы внеклассной и внешкольной физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с учащимися были созданы как вид внешкольных учреждений ДЮКФП, а существующие детско-юношеские спортивные школы преобразованы в ДЮКФП.

С учетом рекомендаций Министерства образования Российской Федерации, Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного образования детей, перечнем видов образовательных учреждений дополнительного образования детей, примерным перечнем внешкольных учреждений Гособразования СССР от 23.04.1990 N 280 детско-юношеский клуб физической подготовки отнесен к разновидности детско-юношеских спортивных школ.

ДЮКФП были включены в номенклатуру внешкольных учреждений в соответствии с Приказом Госкомитета СССР по народному образованию от 10.05.1989 N 395 (Бюллетень, 1989, N 8, с. 41).

Условием открытия ДЮКФП является наличие собственной или арендуемой спортивной базы, а также баз общеобразовательных школ и ПТУ, предоставляемых ДЮКФП безвозмездно для проведения учебного процесса квалифицированным руководящим и педагогическим составом, административных помещений, возможности организации оздоровительно-спортивного лагеря, обеспеченности финансированием для содержания минимального количества кружков, предусмотренного Положением. В своей деятельности детско-юношеский клуб физической подготовки руководствуется Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании, законом о народном образовании союзной республики, Типовым положением.

Из Типового положения детско-юношеского клуба физической подготовки (Приказ Гособразования СССР от 24.10.1989 N 802) следует, что деятельность ДЮКФП направлена на физическую и спортивную подготовку детей, подростков и молодежи, их личностное развитие. Основными задачами клуба являются: физическая подготовка, укрепление здоровья учащихся средствами физической культуры и спорта, привлечение к систематическим занятиям различными видами спорта, подготовка инструкторов-общественников и спортивных судей из числа занимающихся.

Согласно инструктивному письму Минобразования России от 24.03.1997 года N 12, клубы детско-юношеской физической подготовки отнесены к образовательным учреждениям дополнительного образования детей. ДЮКФП входит в примерный перечень внешкольных учреждений, утвержденный приказом Гособразования СССР. В соответствии с примерным положением о внешкольном учреждении, его основные задачи - создание оптимальных условий для интеллектуального развития, удовлетворения интересов, склонностей и дарований учащихся, их самообразования и творческого труда, профессионального самоопределения, разумного досуга, отдыха и развлечений. Внешкольные учреждения являются составной частью единой системы народного образования и предназначены для духовного и физического развития детей, подростков и юношества, удовлетворения их разнообразных творческих потребностей.

В соответствии с Типовым Положением "Об образовательном учреждении дополнительного образования детей", утвержденным постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 N 233, образовательные учреждения дополнительного образования детей - тип образовательного учреждения, основное предназначение которого - развитие мотивации личности к познанию и творчеству, реализация дополнительных образовательных программ и услуг в интересах личности, общества и государства; основные задачи учреждения - это обеспечение необходимых условий для личностного развития, укрепления здоровья, профессионального самоопределения и творческого труда детей в возрасте преимущественно от 6 до 18 лет, адаптация их к жизни в обществе, формирование общей культуры, организация содержательного досуга.

Согласно письму Государственного комитета РФ по физкультуре и туризму N 96-ИТ от 25.01.1995 и Министерства образования РФ N 03-М от 01.02.1995 "О Сборнике нормативно-правовых основ, регулирующих деятельность учреждений дополнительного образования физкультурно-спортивной направленности, расположенных на территории Российской Федерации", детско-юношеские клубы физической подготовки (ДЮКФП) приравнены к детско-юношеским спортивным, спортивно-техническим школам (ДЮСШ, ДЮСТШ), специализированным детско-юношеским (спортивно-техническим) школам олимпийского резерва (СДЮШОР, СДЮСТШОР), школам высшего спортивного мастерства (ШВСМ).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что детско-юношеский клуб физической подготовки (ДЮКФП), независимо от наименования по своим целям и задачам является детско-юношеской спортивной школой.

Организационное устройство образовательного учреждения, а также наименование детско-юношеского клуба физической подготовки (ДЮКФП) не в соответствии с наименованием, предусмотренным Списками, как обстоятельство, не зависящее от истца, не может лишить его права на назначение досрочной пенсии.

Учитывая характер и специфику, условия осуществляемой истцом работы в детско-юношеском клубе физической подготовки, с учетом целей и задач, направления деятельности учреждения, суд приходит к выводу о том, что в спорный период деятельность истца соответствовала необходимым признакам педагогической деятельности, так как он выполнял педагогические, образовательные функции, в связи с чем педагогическая деятельность истца в спорный период отвечает требованиям Списка должностей и учреждений и Правил исчисления периодов работы, утвержденного Постановлением правительства РФ от 22.09.1999 N 1067, где предусмотрена должность "педагог дополнительного образования" и учреждение "детско-юношеская спортивная школа всех наименований".

Из изложенного следует, что период работы истца с 15.08.1998 по 30.08.1999 в должности педагога дополнительного образования ДЮКФП подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

2. Судом установлено, что в период с 01.09.2000 по 25.08.2002 истец работал в должности руководителя физвоспитания ПУ №66.

Ответчик полагает, что данный период не подлежит зачету в специальный стаж, поскольку норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы, истцом не была выработана.

Суд не может согласиться с указанной позицией ответчика по следующим основаниям.

Статьями 11 и 12 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой стаж.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 названного Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете" был зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования 04.04.2000 (л.д.75).

В период с 01.09.2000 по 25.08.2002 ФИО1 работал в должности руководителя физвоспитания ПУ №66.

По данным индивидуального персонифицированного учета спорные периоды работы отражены с указанием кода льготных условий труда:

- за период с 01.09.2000 по 31.12.2000 указан код ЗП80ПД,

- за период с 01.01.2001 по 31.08.2001 указан код 28ПД,

- за период с 01.01.2002 по 26.08.2002 указан код 28ПД.

В дополнительных сведениях работодателем указано:

- за период с 01.09.2000 по 31.12.2000: 0,64, 184 ч.,

- за период с 01.01.2001 по 31.12.2001: 0,64, 462 ч.,

- за период с 01.01.2002 по 26.08.2002: 0,64, 278 ч. (л.д.75, 81).

В указанный период действовали Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и Правила применения данного Списка, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.

В соответствии с пунктом 4 Правил периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных данными Правилами.

Из Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, следует, что в нем указаны училища всех наименований (1.10), должности: преподаватель, руководитель физического воспитания.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2003 N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников" продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) для педагогических работников устанавливается исходя из сокращенной продолжительности рабочего времени не более 36 часов в неделю.

Продолжительность рабочего времени педагогических работников включает преподавательскую (учебную) работу, воспитательную, а также другую педагогическую работу, предусмотренную должностными обязанностями и режимом рабочего времени, утвержденными в установленном порядке.

Педагогическим работникам в зависимости от должности и (или) специальности с учетом особенностей их труда устанавливается продолжительность рабочего времени 36 часов в неделю: руководителям физического воспитания образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования.

В п. 1.6 Рекомендаций о порядке исчисления заработной платы работников образовательных учреждений (приложение к письму Министерства образования РФ и профсоюза работников народного образования и науки РФ от 16.01.2001 N 20-58-196/20-5/7, которые утратили силу в связи с изданием письма Минобрнауки РФ N АФ-947, Профсоюза работников народного образования и науки РФ N 96 от 26.10.2004 (далее - Рекомендации) указано, что заработная плата работника образовательного учреждения включает в себя: оплату труда исходя из ставок заработной платы и должностных окладов, установленных в соответствии с разрядами ЕТС с учетом их повышения в порядке и размерах, предусмотренных разделом 6 настоящих Рекомендаций; доплаты за выполнение работ, связанных с образовательным процессом и не входящих в круг основных обязанностей работника; доплаты за условия труда, отклоняющиеся от нормальных условий труда; выплаты, обусловленные районным регулированием оплаты труда; процентные надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера, в приравненных к ним местностях и других районах с тяжелыми природно-климатическими условиями; другие выплаты, предусмотренные действующим законодательством.

Положениями п. 1.7. указанных Рекомендаций предусмотрено, что размеры доплат и порядок их установления за выполнение дополнительной работы, не входящей в круг основных обязанностей работников (классное руководство, проверка письменных работ, заведование кабинетом и др.), определяются образовательным учреждением в пределах средств, направляемых на оплату труда, самостоятельно и закрепляются в положении, коллективном договоре (соглашении).

В п. 2.8 раздела 2 "Нормы рабочего времени, нормы учебной нагрузки и порядок ее распределения в образовательных учреждениях (кроме образовательных учреждений, предусмотренных в разделе 3) указанных Рекомендаций установлено, что должностные оклады руководителям физвоспитания устанавливаются с учетом ведения ими преподавательской (педагогической) работы в объеме 360 часов в год.

Архивной справкой администрации Большеболдинского муниципального округа Нижегородской области от 18.08.2024 № подтверждается, что в период с 31.08.1999 по 25.08.2002 ФИО1 работал в должности руководителя физвоспитания ПУ №66 на ставку, которая включает в себя педагогическую нагрузку более 360 часов в год. В книгах приказов по личному составу ПУ №66 имеются сведения о распределении ФИО1 педагогической нагрузки за учебные годы:

- в приказе по ПУ №66 от 04.09.2000 №48 п.2: ФИО1 преподаватель физкультуры, всего часов – 460;

- в приказе по ПУ №66 от 17.10.2000 №59: ФИО1 руководитель волейбольной секции, в год – 240 часов;

- в приказе по ПУ №66 от 01.09.2001 №53 п.2: ФИО1 преподаватель физкультуры, всего часов – 464;

- в приказе по ПУ №66 от 30.10.2001 №65: ФИО1 руководитель футбольной, волейбольной секции, в год – 220 часов (л.д.89).

Данный документ позволяет суду сделать вывод о том, что нагрузка 360 часов в год у ФИО1 в должности руководителя физического воспитания соблюдалась, норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы, им в оспариваемый период была выработана.

Учитывая выполнение истцом в оспариваемые периоды суммарно нормы рабочего времени при исполнении обязанностей преподавателя, у ответчика не имелось оснований для исключения указанных периодов из стажа работы истца для назначения страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.

Таким образом, суд полагает возможным зачесть в льготный стаж период работы ФИО1 с 01.09.2000 по 25.08.2002 в должности руководителя физвоспитания ПУ №66.

3. Кроме того, пенсионным органом не включены в специальный стаж истца периоды его работы с 26.08.2002 по 31.08.2002, с 01.09.2010 по 31.08.2011, с 01.09.2013 по 31.08.2021, с 01.06.2022 по 31.08.2022, с 01.06.2023 по 31.08.2023.

Ответчик полагает, что данные периоды не подлежат зачету в специальный стаж, поскольку не выполняется условие пункта 14 Правил от 29.10.2002 года № 781 (количество обучающихся детей в возрасте до 18 лет менее 50%). Кроме того, согласно выписке из индивидуального лицевого счета данные периоды занесены без особых условий труда для досрочного назначения страховой пенсии.

Суд не может согласиться с указанной позицией ответчика по следующим основаниям.

Судом установлено, что согласно записям в трудовой книжке 26.08.2002 ФИО1 принят на должность преподавателя физкультуры ФГОУ СПО «Большеболдинский сельскохозяйственный техникум» (09.12.2011 переименован в ГБОУ СПО «Большеболдинский сельскохозяйственный техникум», 06.03.2015 переименован в ГБПОУ «Большеболдинский сельскохозяйственный техникум») (л.д.105-107).

Из выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица следует, что периоды с 01.09.2002 по 31.08.2010, с 01.09.2011 по 31.08.2013 в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица работодателем указаны с кодами условия для досрочного назначения страховой пенсии 28-ПД, 27-ПД. За периоды с 01.09.2010 по 31.08.2011, с 01.09.2013 по 31.08.2023 работодатель не указывал работу истца, как дающую право для досрочного назначения страховой пенсии (л.д.81).

В п. 2 приложения к постановлению Правительства РФ от 03.04.2003 N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений" (утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 20.07.2011 N 603 (далее - Приложение) указано, что норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) преподавателям учреждений начального и среднего профессионального образования установлена 720 часов в год.

Приказом Минобрнауки РФ от 24.12.2010 N 2075 (утратил силу в связи с изданием приказа Минобрнауки России от 22.12.2014 N 1601) установлена норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) 720 часов в год - преподавателям образовательных учреждений, реализующих образовательные программы начального профессионального и среднего профессионального образования (п.2).

Аналогичная норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы установлена приказом Минобрнауки России от 22.12.2014 N 1601.

Справками от 28.08.2023 №, от 10.02.2025 №, уточняющими характер работы, выданными ГБПОУ «Большеболдинский сельскохозяйственный техникум», подтверждается стаж, в течение которого работа истца носила льготный характер, ФИО1 работал на полную ставку в период с 01.09.2010 по 31.08.2011 в объеме 801 ч., с 01.09.2013 по 31.08.2014 в объеме 740 ч., с 01.09.2014 по 31.08.2015 в объеме 738 ч., с 01.09.2015 по 31.08.2016 в объеме 800 ч., с 01.09.2016 по 31.08.2017 в объеме 727 ч., с 01.09.2017 по 31.08.2018 в объеме 743 ч., с 01.09.2018 по 31.08.2019 в объеме 756 ч., с 01.09.2019 по 31.08.2020 в объеме 797 ч., с 01.09.2020 по 31.08.2021 в объеме 735 ч., с 01.09.2021 по 31.08.2022 в объеме 894 ч., с 01.09.2022 по 31.12.2022 в объеме 356 ч., с 01.01.2023 по 31.08.2023 в объеме 534 ч. (л.д.110).

Данные документы позволяют суду сделать вывод о том, что нагрузка 720 часов в год у ФИО1 соблюдалась, норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы, им в указанные периоды была выработана.

Вместе с тем, за период с 26.08.2002 по 31.08.2002 в должности преподавателя физкультуры ГБОУ СПО «Большеболдинский сельскохозяйственный техникум» данные о выполнении истцом работы на ставку заработной платы отсутствуют.

Таким образом, за период с 26.08.2002 по 31.08.2002 условие, необходимое для включения в специальный стаж, не соблюдено, поэтому суд отказывает в удовлетворении указанной части исковых требований.

К спорному периоду подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 (далее - Список N 781), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденные этим же постановлением (далее - Правила исчисления периодов работы).

Согласно пункту 3 вышеуказанных Правил исчисления периодов работы в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном данными Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке N 781. При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

В соответствии с пунктом 13 Правил исчисления периодов работы в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в Списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы); гимназия; межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат); школа-интернат; детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли; техникум; колледж; училище; лицей.

Работа за период с 01.11.1999 в должностях, указанных в списке, в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, в центрах образования, в вечерних (сменных) профессиональных училищах и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50% детей в возрасте до 18 лет (пункт 14 Правил).

Согласно ответу на судебный запрос ГБПОУ «Большеболдинский сельскохозяйственный техникум» от 26.12.2024 № процентное отношение обучающихся детей в возрасте до 18 лет от общего количества обучающихся с учетом обучающихся по дополнительным общеразвивающим программам по состоянию на 1 октября за период 2013-2015 составляло: 2013 год – 50,8%, 2014 год – 55%, 2015 год –50,4%.

Таким образом, период работы истца с 01.09.2013 по 31.08.2016 соответствуют условиям для назначения пенсии, а именно истцом нагрузка выработана, контингент несовершеннолетних (до 18 лет) учащихся не менее 50% соблюден. В связи с этим суд полагает возможным зачесть в льготный стаж указанный период работы.

Вместе с тем, согласно ответу на судебный запрос ГБПОУ «Большеболдинский сельскохозяйственный техникум» от 26.12.2024 № процентное отношение обучающихся детей в возрасте до 18 лет от общего количества обучающихся по состоянию на 1 октября за 2010 год составляло 46%.

Данные о количестве обучающихся детей в возрасте до 18 лет по дополнительным общеразвивающим программам за 2010-2011 не сохранились (ответ от 26.12.2024 №).

Таким образом, за период с 01.09.2010 по 31.08.2011 условие, необходимое для включения в специальный стаж об обучении не менее 50% детей в возрасте до 18 лет, не соблюдено, поэтому суд отказывает в удовлетворении указанной части исковых требований.

Согласно ответу на судебный запрос ГБПОУ «Большеболдинский сельскохозяйственный техникум» от 26.12.2024 № процентное отношение обучающихся детей в возрасте до 18 лет от общего количества обучающихся с учетом обучающихся по дополнительным общеразвивающим программам по состоянию на 1 октября за период 2016-2023 составляло: 2016 год – 37%, 2017 год – 35%, 2018 год –37%, 2019 год – 37%, 2020 год – 47%, 2021 год – 43%, 2022 год – 46%, 2023 год – 45%.

Таким образом, за спорные периоды с 01.09.2016 по 31.08.2021, с 01.06.2022 по 31.08.2022, с 01.06.2023 по 31.08.2023 условие об обучении не менее 50% детей в возрасте до 18 лет, также не соблюдено.

Вместе с тем, 01.09.2013 введен в действие Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ст. 21 которого регламентирована образовательная деятельность, в соответствии с которой: образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно ст. 23 Закона об образовании образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности.

Одним из типов образовательной организации является профессиональная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования.

В силу пункта 5 статьи 23 этого же Федерального закона наименование образовательной организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и тип образовательной организации.

При этом в силу ч. 5 ст. 108 Закона об образовании наименования образовательных учреждений подлежат приведению в соответствие, в том числе образовательные учреждения начального профессионального образования и образовательные учреждения среднего профессионального образования должны переименоваться в профессиональные образовательные организации.

В разделе "Наименование учреждений" Списка N 781 предусмотрены следующие типы учреждений:

пункт 1.9 - учреждения начального профессионального образования (училища всех видов и наименований, в том числе училище-интернат; лицей);

пункт 1.10. - образовательные учреждения среднего профессионального образования (средние специальные учебные заведения) (техникумы всех наименований, училища всех наименований, колледжи всех наименований, технический лицей и др.).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2014 N 869 "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости", приказом от 24.09.2015 N 661н Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению Министерства образования и науки Российской Федерации и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации установлена, в том числе, тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в профессиональных образовательных организациях, структурных подразделениях организаций, независимо от их наименований, осуществляющих в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность детей по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих, профессиональной деятельности, выполнявшейся в учреждениях начального профессионального образования (училища всех видов и наименований, в том числе училища-интернаты; лицеи), предусмотренных пунктом 1.9 раздела "Наименование учреждений" Списка, и профессиональной деятельности, выполнявшейся в структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет) (училище, лицей), указанных в пункте 13 Правил.

Согласно уставу (в редакции от 06.03.2015) ГБПОУ «Большеболдинский сельскохозяйственный техникум» является профессиональной образовательной организацией, одной из основных целей его деятельности является образовательная деятельность по образовательным программам по подготовке квалифицированных рабочих, служащих, то есть начальное профессиональное образование (л.д.41).

Принимая во внимание, что образовательное учреждение, в котором истец работал в периоды с 01.09.2016 по 31.08.2021, с 01.06.2022 по 31.08.2022, с 01.06.2023 по 31.08.2023 является профессиональной образовательной организацией, осуществляющей в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность по программам, которые соответствуют профессиональной деятельности, выполнявшейся в образовательных учреждениях начального профессионального образования, поименованных в пункте 1.9 раздела "Наименование учреждений" Списка N 781, истцом выполнялась норма рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, суд находит законными и обоснованными требования истца о включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов его работы с 01.09.2016 по 31.08.2021, с 01.06.2022 по 31.08.2022, с 01.06.2023 по 31.08.2023 в должности преподавателя физкультуры ГБПОУ «Большеболдинский сельскохозяйственный техникум» независимо от того, что количество обучающихся лиц, не достигших возраста 18 лет, не превышает 50% от количества всех обучающихся лиц.

4. Кроме того, пенсионным органом не включены в специальный стаж истца периоды нахождения в командировке с 15.03.2007 по 16.03.2007, с 16.11.2007 по 17.11.2007, с 27.09.2009 по 28.09.2009.

Из материалов дела следует, что в вышеуказанные периоды работы истец, работая в должности преподавателя физкультуры ФГОУ СПО «Большеболдинский сельскохозяйственный техникум», был командирован работодателем в г.Н.Новгород, что подтверждается приказами (л.д.91-92).

В силу ст. 167 Трудового кодекса РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка.

В п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, и в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, среди периодов, которые не включаются в стаж работ, указанные периоды не поименованы.

Судом установлено, что в вышеуказанные периоды за истцом сохранялось место работы, ему выплачивалась заработная плата. В связи с этим суд полагает возможным зачесть указанные периоды в льготный стаж.

С учетом изложенного, исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный страховой стаж подлежат частичному удовлетворению.

При обращении в суд истцом уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей. В связи с частичным удовлетворением заявленных требований понесенные истцом судебные расходы подлежат возмещению ответчиком.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (СНИЛС №) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области (ИНН <***>) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный страховой стаж удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области от 04.09.2024 № в части исключения из специального стажа ФИО1 периодов педагогической работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости:

с 15.08.1998 по 30.08.1999 в должности педагога дополнительного образования ДЮКФП;

с 01.09.2000 по 25.08.2002 в должности руководителя физвоспитания ПУ №66;

с 15.03.2007 по 16.03.2007, с 16.11.2007 по 17.11.2007, с 27.09.2009 по 28.09.2009 - периоды нахождения в командировке;

с 01.09.2013 по 31.08.2021, с 01.06.2022 по 31.08.2022, с 01.06.2023 по 31.08.2023 в должности преподавателя физкультуры Большеболдинского сельскохозяйственного техникума.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области обязанность включить в специальный стаж ФИО1 периоды педагогической работы, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости:

с 15.08.1998 по 30.08.1999 в должности педагога дополнительного образования ДЮКФП;

с 01.09.2000 по 25.08.2002 в должности руководителя физвоспитания ПУ №66;

с 15.03.2007 по 16.03.2007, с 16.11.2007 по 17.11.2007, с 27.09.2009 по 28.09.2009 - периоды нахождения в командировке;

В удовлетворении исковых требований ФИО1 в остальной части отказать.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда через Большеболдинский межрайонный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 24 февраля 2025 года.

Судья