Решение по делу № 2А-646/2022 от 15.09.2022 | Татарский районный суд (Новосибирская область)

дело № 2а-646/2022

поступило в суд 14.06.2022 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2022 года г. Татарск

Татарский районный суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи С.П. Довыденко,

при секретаре судебного заседания: Люсевой И.А.;

с участием представителя МО МВД России "Татарский" ФИО1;

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к МО МВД РФ «Татарский», ГУ МВД РФ по <адрес>, МВД РФ, ГУФСИН РФ по <адрес>, Министерство финансов и налоговой политики <адрес> о признании незаконным бездействия, присуждении денежной компенсации

УСТАНОВИЛ:

В основание своих административных исковых требований административный истец указал о том, что в связи с необходимостью участия в судебном заседании он был этапирован в ИВС ОП «Усть -Таркское» МО МВД России «Татарский» и пробыл в ИВС с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ в камере №.

В камере № ИВС ОП «Усть -Таркское» МО МВД России «Татарский», где он содержался были допущены нарушения условий содержания: антисанитарийные условия (многолетняя пыль на подоконниках и окнах, паутина по углам камеры, убитые насекомые, следы грязи, запрещенная атрибутика). Отсутствие горячего водоснабжения, невозможно мыть посуду и проводить уборку полов. Туалет не оборудован необходимыми мерами приватности, отсутствует питьевой бачок в камере, вода из под крана отвратительная. В камере пол бетонный от чего сыро и холодно. Отсутствует полка под бачок.

Спальные принадлежности в непригодном состоянии, истек их срок эксплуатации, выглядят как тряпки. В камере отсутствуют лавочки, железные стулья прикручены к полу, из-за этого не возможно сидеть около стола и принимать пищу. Отсутствует зеркало, отсутствует полочка под мыльные принадлежности. Питание однообразное и не соответствует нормам. Чай сухой не заваренный, сахар даётся отдельно от чая, выдача хлеба не соответствует нормам. Душевая не работает. Прогулочный дворик не оборудован, отсутствует урна, навес, имеется настил, был лишен солнечного света, навес должен был быть из сетки - рабица.

Административный истец просит признать незаконным бездействие ИВС ОП «Усть-Таркское» МО МВД России «Татарский». Взыскать с ИВС ОП «Усть-Таркское» МО МВД России «Татарский» в его пользу компенсацию морального вреда в сумме 30000 рублей.

Судом в ходе судебного разбирательства допущена замена ответчика ИВС ОП «Усть- Таркское» МО МВД России «Татарский» на МО МВД РФ «Татарский».

Также судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: ГУ МВД РФ по <адрес>, МВД РФ, ГУФСИН РФ по <адрес>, Министерство финансов и налоговой политики <адрес>.

Кроме того ФИО2 обратился в суд с административными исковыми требованиями к ИВС МО МВД РФ «Татарский». В основание своих исковых требований он указал о том, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он содержался в камере № ИВС МО МВД РФ «Татарский». В камере отсутствовал шкаф для хранения индивидуальных принадлежностей, приходилось складывать документы по уголовному делу на стол для приёма пищи. Отсутствовал бак питьевой воды, воду приходилось пить из под крана не фильтрованную.

Также судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: ГУ МВД РФ по <адрес>, МВД РФ.

Указанные дела были соединены судом в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

Административного истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал. Суду пояснил о том, что камеры в ИВС не оборудованы согласно приказа МВД, нет шкафа, нет оборудованных полок, бетонный пол, и нет бака для воды, для питьевой и полочки под бачок нет. Шкафа нет для индивидуальных принадлежностей и продуктов питания, просто висит полка без дверей. Документы уголовного дела приходится складывать на стол вместе с ручками, мыльницами, продуктами питания. Подготовится к уголовному делу не возможно. Ведро в камерах предназначено для мусора, а в тазах моется пол. Прокуратура дала ему банальную отписку, он её оспаривает. Шкаф в камере должен быть с дверками. Пол должен быть дощатый и покрытый краской, пол же в камерах кафельный. Это нарушение вышеназванного приказа.

Представитель административного ответчика МО МВД России «Татарский» - ФИО5 в своих пояснениях и отзыве суду сообщила о том, что возражает против удовлетворения исковых требований. Все поступающие лица обеспечиваются постельными принадлежностями. Каждая камера оборудована столом, стульями и спальными местами, шкафами для хранения принадлежностей. Представляется трехразовое питание. Прогулочный дворик выполнен по требованиям Приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, высота не менее 3 метров, по верху оборудована решетка, стены дворика гладко оштукатурены, оборудован навесами от дождя, навес выполнен из оргстекла, имеются лавочки, вентиляция. В ИВС поддерживается норма санитарной площади на одного человека - не менее 4 кв.м. Истец был обеспечен местом для сна, постельными принадлежностями и постельным бельём. В ИВС предоставляется горячее питание. Имеется библиотека, настольные игры.

Представитель ГУ МВД РФ по <адрес> и МВД РФ в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства, суду предоставил отзыв в котором указал о том, что истец знал о предполагаемом нарушении его права самое позднее в октябре 2021 г., обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ с пропуском срока предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ. В ИВС осуществляется согласно контрактам дератизация, дезинфекция, предоставляется горячее питание, поставляется мягкий инвентарь. Камеры ИВС обрадованы шкафами, кроватями, столом со стульями, краном с водой, вешалкой, полкой, урной, кнопкой для вызова дежурного, тазами. Истцом не предоставлено доказательств нарушения его прав период содержания в ИВС.

Представитель Министерства финансов и налоговой политики <адрес> в судебное заседание не явился, суду предоставил отзыв с просьбой рассмотреть дело в его отсутствии, министерство является областным исполнительным органом и не наделено полномочиями по представлению казны РФ.

Представитель ГУФСИН РФ по <адрес> в судебное заседание не явился, предоставил отзыв в котором указал, что является ненадлежащим ответчиком по делу.

Судом в ходе судебного разбирательства установлено следующее:

Согласно статье 3 Конвенции "О защите прав человека и основных свобод" от ДД.ММ.ГГГГ никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со статьей 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" судам разъяснено, что в соответствии со статьей 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в Постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству (абзац 4). Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности (абзац 5). При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания (абзац 6). Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению (абзац 7).

В соответствии с пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно части 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

На основании части 7 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих и о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении должно отвечать требованиям, предусмотренным статьей 227 настоящего Кодекса, а также дополнительно содержать: 1) в мотивировочной части: а) сведения об условиях содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, о характере и продолжительности нарушения, об обстоятельствах, при которых нарушение допущено, и о его последствиях; б) обоснование размера компенсации и наименование органа (учреждения), допустившего нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении; в) мотивы, по которым присуждается компенсация или по которым отказано в ее присуждении.

В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 в силу частей 2 и 3 статьи 62, подпунктов 3, 4 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем административному истцу надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи 62, 125, 126 КАС РФ).

Условия и порядок содержания в изоляторах регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и конкретизированы в Правилах внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденные Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 950.

Согласно ст. 4 указанного Закона содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей (ст. 15 Закона).

Статьей 17 Закона предусмотрены права подозреваемых и обвиняемых, в том числе: получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение (пункт 9); пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа (пункт 11);

Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место; бесплатно выдаются постельные принадлежности;

Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием; в камеры выдаются литература и издания периодической печати, а также настольные игры.

Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров.

Согласно ст. 36 данного Федерального закона подозреваемые и обвиняемые обязаны соблюдать требования гигиены и санитарии (п. 3), проводить уборку камер и других помещений в порядке очередности (п. 6).

Согласно пунктам 42, 45, 47 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 950 подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом.

Камеры ИВС оборудуются в том числе: столом и скамейками по лимиту мест в камере; санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности, приточной и/ или вытяжной вентиляцией. Не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку. Смена постельного белья осуществляется еженедельно.

В соответствии с Инструкцией по проектированию объектов органов внутренних дел МВД России (Свод правил - СП 12-95) предусматривается наличие в камерах, карцерах, изоляторах унитаза и умывальника, при этом унитазы необходимо размещать в отдельных кабинах с дверьми, открывающимися наружу, кабина должна иметь перегородки высотой 1 м. от пола санитарного узла.

В соответствии с п. 2.1.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий" помещения с постоянным пребыванием людей должны иметь естественное освещение.

Из выписки из книги учета лиц, содержащихся в ИВС ОП «Усть-Таркское» МО МВД «Татарский», усматривается, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в заявленные им в исковых требованиях периоде содержался в ИВС ОП «Усть -Таркское»: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в камере №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в камере № (том 1 л.д. 18);

Согласно технического паспорта изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОП «Усть-Таркское» МО МВД России «Татарский» усматривается, что ИВС построен в 2013 году, расположен в 1 этажном здании с цокольным этажом. Количество камер - 6, высота камер 3,3 метра, лимит мест - 22 человека. Оконные проёмы в камерах 110 на 140, форточки 1 на 0,6, площадь камеры 17,3 кв.м., имеется душ. (том 1 л.д. 32-42);

Из государственного контракта № на оказание услуг по приготовлению горячего питания для лиц, содержащихся в ИВС МО МВД России «Татарский» и ОП «Усть-Таркское» МО МВД России «Татарский» от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что ИП ФИО6 обязуется оказывать услуги по приготовлению горячего питания для лиц содержащихся в ИВС МО МВД «Татарский» ОП «Усть -Таркское» согласно нормам питания;

Согласно приложения к государственному контракту установлены нормы предоставления питания - по виду продуктов на 1 человека в сутки. Примерный набор продуктов: завтрак с 9 до 10 часов - мясо с гарниром, чай, сахар, хлеб. Обед с 13 до 14 часов мясо с гарниром, чай, сахар, хлеб. Ужин с 17 до 18 часов рыба с гарниром, чай сахар, хлеб;

Из государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что осуществляется поставка постельных принадлежностей в ИВС;

Согласно фототаблицы в камере ИВС имеется две двухъярусные кровати, стол, 4 стула, шкаф для принадлежностей, в прогулочном дворике имеется решетка с настилом из оргстекла. в камере имеется санузел с соблюдением требований приватности, пол покрыт кафелем. В камере имеется бачок, полочка. (том 1 л.д. 19 -21, том 2 л.д. 78-82);

Из протокола испытаний от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что контролируется качество питьевой воды поставляемой в <адрес> в ИВС, которое соответствует нормативу. (л.д. 58-60);

Свидетель ФИО7 суду дал показания о том, что он работает заместителем начальника ИВС МО МВД РФ «Татарский». Все камеры в ИВС оснащены согласно приказа МВД и Свода Правил. Имеется стол, стул, водоснабжение по трубам. Имеется бак для питьевой воды. Предусмотрен бойлер на 200 литров для горячего водоснабжения, но вода должна быть по приказу не выше 50 градусов. Горячее водоснабжение заведено в камеры. Душевая работает. Качество питьевой воды проверяется организацией Спецстроймонтаж. Камеры убираются самими осужденными, им выдаётся ведро, тряпка, швабра, таз, мыло. Спальные принадлежности в надлежащем состоянии. Если имеются перебои с горячим водоснабжением то внутренний пост нагревает воду и передаёт осужденным. В туалете перегородка метр от пола, есть унитаз, раковина. Пол в камерах бетонный покрыт кафелем это предусмотрено при повышенной влажности.

Оценивая изложенные доказательства в их совокупности суд приходит к выводу о том, что они опровергают доводы истца о том, что в ИВС отсутствовало горячее водоснабжение, туалет не оборудован мерами приватности, отсутствует питьевой бачок, качество воды не соответствует нормам, спальные принадлежности не соответствуют нормам, питание не соответствует нормам.

При этом лица содержащиеся в ИВС обязаны сами проводить уборку камер и других помещений в порядке очередности, соответствующий инвентарь для уборки имеется, следовательно доводы истца относительно грязи в камере также не нашли своего подтверждения.

Согласно распорядка ИВС предусмотрена прогулка с 7 до 8 часов ежедневно, при этом в порядке технических требований Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №дсп по верху прогулочного двора установлена металлическая решетка, дворик оборудован навесами от дождя.

Вместе с тем согласно п. 18.3 Свода правил N 12-95 "Инструкции по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) МВД России" полы в камерах следует устанавливать досчатые безпустотные с креплением к трапециевидным лагам втопленным в бетонное основание. В помещениях с влажным режимом полы предусмотреть из керамической плитки.

Как установлено в ходе судебного разбирательства пол в камерах ИВС бетонный покрыт керамической плиткой. При этом административным ответчиком суду не предоставлено доказательств обоснования того, что камеры в которых содержатся подозреваемые и обвиняемые, в которых они постоянно находятся должны иметь влажный режим.

Таким образом в нарушении п. 18.3 Свода правил N 12-95 "Инструкции по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) МВД России" полы в камерах ИВС бетонные дощатого настила, не имеют.

С учетом того, что содержание в изоляторе в условиях, не соответствующих установленным нормам, влечет нарушение прав, гарантированных законом, и может быть достаточным для того, чтобы причинить страдания и переживания в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы, суд приходит к выводу об обоснованности в данной части заявленных административных исковых требований.

При этом согласно статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Учитывая фактические обстоятельства дела, степень вины ответчиков, не обеспечивших предусмотренные нормами требований относительно пола в камере ИВС, длительность нахождения истца в ИВС в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, учитывая требования разумности и справедливости суд определяет размер компенсации морального вреда подлежащего взысканию в пользу истца в 3000 рублей.

Далее исходя из пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47, проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Согласно выписки учета лиц содержащихся в ИВС ФИО2 содержался в ИВС по ДД.ММ.ГГГГ (том № л.д. 18) административное исковое заявление относительно состояния пола камер ИВС поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ следовательно срок обращения в суд истцом не пропущен.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227, 228 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к МО МВД РФ «Татарский», ГУ МВД РФ по <адрес>, МВД РФ, ГУФСИН РФ по <адрес>, Министерство финансов и налоговой политики по <адрес> удовлетворить частично:

Признать незаконным бездействие МО МВД России «Татарский», взыскать в пользу ФИО2 с Российской Федерации в лице МВД России за счет средств казны Российской Федерации компенсацию за нарушений условий содержания в ИВС в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новосибирского областного суда путем подачи жалобы в Татарский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Судья