Решение по делу № 2-205/2023 от 14.02.2023

61RS0018-01-2022-003278-07

№ 2-205/23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2023 года сл. Кашары

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Олейник В.Б.,

при секретаре Савиной С.Н.,

с участием помощника прокурора Кашарского района Сбродова А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-205/23 по исковому заявлению прокурора Кашарского района Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному предприятию «Кашарский Жилкомсервис» Кашарского района об обязании устранить нарушения законодательства о противопожарной безопасности в части лицензирования деятельности по ремонту противопожарных систем,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кашарского района обратился с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному предприятию «Кашарский Жилкомсервис» Кашарского района об обязании устранить нарушения законодательства о противопожарной безопасности в части лицензирования деятельности по ремонту противопожарных систем.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой района на основании информации ГУ МЧС России по Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства о противопожарной безопасности собственниками и балансодержателями внешних водоисточников на территории Кашарского района, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - закон № 69) обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Статья 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) определяет лицензию как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу пп. 15 п. 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

В соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» Правительством Российской Федерации издано Постановление от 28.07.2020 № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» (далее - Положение о лицензировании).

Согласно п. 3 Положения и лицензировании, лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к настоящему Положению.

Согласно п. 3 Перечня работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, являющегося приложением к Положению о лицензировании, монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ относится к видам работ, подлежащим лицензированию.

Проверкой установлено, что на территории муниципального образования «Кашарский район» услуги водоснабжения предоставляет МП «Кашарский ЖКС». На основании ряда распоряжений (№42 от 19.02.2019, №429 от 21.11.2018, №307 от 14.09.2017, №439 от 30.12.2016 и др.) о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МП «Кашарский ЖКС» и закреплены водопроводные сети, башни Рожновского в Кашарском районе, которые переданы собственником (МО «Кашарский район») в хозяйственное ведение предприятия.

Проведенной проверкой установлено, что на всех переданных водопроводах и башнях Рожновского имеются системы пожарного водоснабжения: гидранты, колонки.

Также установлено, что МП «Кашарский ЖКС» неоднократно выполнялись работы по приведению в соответствие техническим требованиям систем пожарного водоснабжения, кроме того согласно выписки из ЕГРЮЛ в качестве видов деятельности МП «Кашарский ЖКС» осуществляет деятельность по коду ОКВЭД 42.21 «Строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения», которая включает в себя ремонт сетей водоснабжения, в том числе отдельных её элементов.

Таким образом, в нарушение норм противопожарной безопасности, лицензионного законодательства, лицензия на монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ с 22.12.2015 у МП Кашарский ЖКС отсутствует, в связи с чем исполнение обязанности по обеспечению ремонта указанных систем невозможно.

В судебном заседании помощник прокурора Кашарского района Сбродов А.И. исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить, пояснения дал в рамках искового заявления.

Ответчик МП «Кашарский Жилкомсервис», уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, явку представителя не обеспечил, не ходатайствовал об отложении слушания дела.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав прокурора, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, приходит к следующему.

Статьёй 3 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В частности, основные функции системы обеспечения пожарной безопасности включают в себя:

разработку и осуществление мер пожарной безопасности;

реализацию прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности;

осуществление деятельности в области пожарной безопасности;

лицензирование отдельных видов деятельности и подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 49 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона о лицензировании лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Согласно ст. 62 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее закон № 123-ФЗ) в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

В соответствии со ст. 68 Закона № 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения (ч. 1). К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (ч. 3).

Согласно ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водопроводной сетью понимается - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

В соответствии с п. 3.9 свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (Приказ МЧС России от 30.03.2020 № 225), под гидрантом понимается техническое устройство, предназначенное для забора воды из водопровода передвижной пожарной техникой.

В этой связи гидрант предполагает его закрепленность в установленном месте водопровода, неразрывное соединение со статичным потенциальным источником водоснабжения, что позволяет характеризовать гидранты как составные части сети водоснабжения, неотделимые от нее.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии со ст.ст. 294, 296 ГК РФ.

Установлено, что на территории муниципального образования «Кашарский район» услуги водоснабжения предоставляет МП «Кашарский ЖКС». На основании ряда распоряжений (№42 от 19.02.2019, №429 от 21.11.2018, №307 от 14.09.2017, №439 от 30.12.2016 и др.) о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МП «Кашарский ЖКС» и закреплены водопроводные сети, башни Рожновского в Кашарском районе, которые переданы собственником (МО «Кашарский район») в хозяйственное ведение предприятия. На всех переданных водопроводах и башнях Рожновского имеются системы пожарного водоснабжения: гидранты, колонки.

Таким образом, в нарушение указанных норм противопожарной безопасности, лицензионного законодательства, лицензия на монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ с 22.12.2015 у МП Кашарский ЖКС отсутствует, в связи с чем исполнение обязанности по обеспечению ремонта указанных систем невозможно.

Изложенные обстоятельства дают суду основания для удовлетворения иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Кашарского района Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному предприятию «Кашарский Жилкомсервис» Кашарского района (ИНН <***>), об обязании устранить нарушения законодательства о противопожарной безопасности в части лицензирования деятельности по ремонту противопожарных систем,- удовлетворить.

Обязать муниципальное предприятие «Кашарский Жилкомсервис» Кашарского района в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу получить лицензию на монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 15 февраля 2023 года.

Судья Олейник В.Б.