Решение по делу № 2А-861/2023 от 18.12.2023 - о признании бездействия незаконным, об обязании создать и оборудовать места накопления твердых коммунальных отходов.

Дело № 2а-861/2023

УИД № 44RS0005-01-2022-001348-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2023 года г. Буй Костромской обл.

Буйский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Серовой Н.И.,

при секретаре Ясневой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Буйского межрайонного в интересах неопределенного круга лиц к администрации Буйского муниципального района Костромской области о признании бездействия незаконным, об обязании создать и оборудовать места накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

Буйский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением указывая, что Буйской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами в деятельности административного ответчика. В ходе данной проверки выявлено, что администрацией Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области не в полной мере соблюдается законодательство в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Требования прокурора до настоящего времени не исполнены, что свидетельствует о бездействии должностных лиц администрации Центрального сельского поселения.

С учетом уточнения административных исковых требований, просил суд признать незаконным бездействие администрации Центрального сельского поселения, выразившееся в непринятии мер к организации вывоза твёрдых коммунальных отходов из д. Малое Молочное Буйского района, а именно в непринятии мер к установке контейнера в положение, позволяющее осуществлять складирование в него твёрдых коммунальных отходов, и необорудовании специальной площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с действующим законодательством; Обязать администрацию Центрального сельского поселения в срок 1 июня 2023 года устранить нарушения требований законодательства в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами - организовать вывоз твёрдых коммунальных отходов из д. Малое Молочное Буйского района путем установки контейнеров в положение, позволяющее осуществлять складирование в него твердых коммунальных отходов и обеспечивающее вывоз региональным оператором; обязать администрацию Центрального сельского поселения в срок до 1 июня 2023 года оборудовать специальную площадку для накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенную около <адрес> (58.464191, 41.477964) в соответствие с требованиями главы II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению - санитарно-противоэпидемических(профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3 и пунктом 7.3.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, а именно: произвести ограждение из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Буйского муниципального района Костромской области и общество с ограниченной ответственностью «Полигон».

Решением Буйского районного суда Костромской области от 5 апреля 2023 года административные исковые требования удовлетворены.

Апелляционным определением от 21.08.2023года, решение Буйского районного суда Костромской области от 05.04.2023года отменено. Дело направлено на рассмотрение в тот же суд.

При рассмотрении гражданского дела Буйский межрайонный прокурор уточнил требования, просил суд признать надлежащим ответчиком Администрацию Буйского муниципального района Костромской области.

Буйский межрайонный прокурор обратился в Буйский районный суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Буйского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействие администрации Буйского муниципального района Костромской области, выразившееся в непринятии мер к организации вывоза твердых коммунальных отходов из д. Малое Молочное Буйского района, а именно в непринятии мер к установке контейнера в положение, позволяющее осуществлять складирование в него твердых коммунальных отходов, и не оборудовании специальной площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с действующим законодательством. Просит суд обязать администрацию Буйского муниципального района Костромской области в срок до 01 июня 2023 года устранить нарушения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами - организовать вывоз твердых коммунальных отходов из д. Малое Молочное Буйского района путем установки контейнера в положение, позволяющее осуществлять складирование в него твердых коммунальных отходов и обеспечивающее вывоз региональным оператором. Обязать администрацию Буйского муниципального района Костромской области оборудовать специальную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную около <адрес> (58.464191, 41.477964) в соответствии с требованиями главы II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 и пунктом 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, а именно: произвести ограждение из стандартных железобетонных изделий и других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений - в срок до 01 июня 2024 года.

Требования мотивированы тем, что Буйской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами в деятельности административного ответчика. В ходе данной проверки выявлены указанные выше нарушения. Требования прокурора до настоящего времени не исполнены, что свидетельствует о бездействии должностных лиц администрации ЦСП Буйского муниципального района Костромской области.

В связи с уточнением требований, заменены стороны по делу: административный ответчик Центральное сельское поселение Буйскогo муниципального района переведено в заинтересованные лица, администрация Буйского муниципального района Костромской области – в административного ответчика.

Старший помощник Буйского межрайонного прокурора Сидорова А.С. в судебном заседании уточненные требования поддержала.

Представитель административного ответчика – Администрации Буйского муниципального района Костромской области ФИО1 возражала против удовлетворения уточненных требований административного истца. Считает, что Законом Костромской области №38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения», за сельскими поселениями Костромской области закреплены вопросы местного значения, в том числе предусмотренные п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона о 06.10.2003г №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Следовательно, законом субъекта полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами закреплены за сельскими поселениями Костромской области.

Представитель заинтересованного лица администрации Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежаще.

Представитель заинтересованного лица ООО "Полигон" в судебном заседании не присутствовал. Какого-либо ходатайства суду не представил.

Суд пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, заслушав стороны, изучив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Так, статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сформулированы полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с частью 4 ст. 13.4 ФЗ № 89 органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 12 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» установлено, что реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Из материалов дела следует, что Буйской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В ходе проверки установлено, что администрацией Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области в д. Малое Молочное Буйского района определена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области. Собственником 2 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в д. Малое Молочное является Центральное сельское поселение Буйского муниципального района Костромской области.

Однако, административным истцом установлено, что в нарушение требований ст. 14 ФЗ № 131, ч. 4 ст. 13.4 ФЗ № 89, п. 12 Постановления № 1039 в схеме размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области отражены недостоверные сведения. Так, по схеме по адресу д. Малое Молочное (58.464191, 41.477964), на контейнерной площадке расположены 2 контейнера, однако, по факту имеется - 1. Наличие обращений жителей д. Малое Молочное, а также факта, что контейнер, расположенный около дома № 18 по ул, Набережная д. Малое Молочное (58.464191, 41.477964) перевернут вверх дном, свидетельствует о том, что вывоз твердых бытовых отходов из указанного населенного пункта не осуществляется, что свидетельствует о нарушении положений ст. 8 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Статьей 13 ФЗ № 89 установлены требования к местам (площадкам) накопления отходов. Частью 1 указанной статьи предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Главой II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 регламентированы санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, в соответствии с которыми на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ГКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Согласно пункту 7.3.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений. Площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7-10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону.

В судебном заседании установлено, что на момент проведения проверки площадка для накопления твердых коммунальных отходов, расположенная около <адрес> (58.464191, 41.477964), надлежащим образом не оборудована, вывоз твердых коммунальных отходов на территории д. Малое Молочное не организован, что влечет за собой нарушение прав граждан и организаций на надлежащее оказание коммунальных услуг.

Буйской межрайонной прокуратурой Костромской области 06.10.2022 в администрацию Центрального сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в части принятия мер к организации вывоза твердых коммунальных отходов из д. Малое Молочное Буйского района.

Вместе с тем, на момент рассмотрения дела, требования прокурора не исполнены, вывоз твердых коммунальных отходов из д. Малое Молочное Буйского района не организован, площадка для накопления твердых коммунальных отходов, расположенная около <адрес> д. Малое Молочное (58.464191, 41.477964), не оборудована в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170: не произведено ограждение из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений, что влечет нарушение прав граждан и организаций на надлежащее оказание коммунальных услуг.

При этом, каких-либо реальных мер для их решения административным ответчиком не предпринимается; доказательств обратного суду не представлено.

Принимая во внимание выше изложенное, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований.

При этом, ссылка представителя администрации Буйского муниципального района о том, что они не являются надлежащими административными ответчиками по настоящему делу, судом во внимание принята быть не может на основании нижеследующего:

Так, согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района.

Исходя из статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов - это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии пунктом 2 статьи 8 данного Федерального закона, определяющей полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Аналогичные полномочия пунктом 1 этой статьи закреплены за органами местного самоуправления городских поселений.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 3).

В статье 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы местного значения городского и сельского поселений.

Данной статьей участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов к вопросам местного значения сельского поселения не отнесено.

В то же время из части 3 статьи 14 следует, что этот вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним уставами муниципального района и сельских поселений.

Статьей 1 Закона Костромской области от 4 декабря 2015 года № 38-6-3KO «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» за сельскими поселениями Костромской области закреплены вопросы местного значения городских поселений, в том числе предусмотренное пунктом 18 части 1Ферального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и сортированию твердых коммунальных отходов.

Вместе с тем, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 марта 2011 года № 2-П, содержание термина «организация», используемого в названном Федеральном законе при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования, и в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности.

Положения Закона Костромской области от 4 декабря 2015 года № 38-6-3KO закрепляют за сельским поселением лишь участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию ТКО, не определяя при этом никаких конкретных полномочий органов местного самоуправления сельского поселения и, тем самым, не предполагая возложение на органы местного самоуправления сельских поселений обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО.

При этом Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» содержит конкретный перечень полномочий органов эго самоуправления муниципальных районов, и прямо указывает на обязанность органов по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, определению размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведению реестра этих мест.

Таким образом, именно администрация Буйского муниципального района Костромской области является надлежащим ответчиком.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, обеспечивать реальность исполнения решения суда.

Принимая во внимание все обстоятельства дела в их совокупности, суд полагает, что срок исполнения возложенной на ответчика обязанности, заявленный административным истцом – в срок до 01 июня 2024 года, является разумным, не противоречит закону и обстоятельствам дела. Доказательств наличия на данный момент исключительных обстоятельств, препятствующих проведению указанных работ. Таким образом, суд устанавливает срок для устранения выявленных нарушений законодательства – до 01 июня 2024 года.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора к администрации Буйского муниципального района Костромской области о признании бездействия незаконным, об обязании создать и оборудовать места накопления твердых коммунальных отходов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административные требования Буйского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законным интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Буйского муниципального района Костромской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности создать и оборудовать места накопления твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Буйского муниципального района Костромской области, выразившееся в непринятии мер к организации вывоза твердых коммунальных отходов из д. Малое Молочное Буйского района, а именно в непринятии мер к установке контейнера в положение, позволяющее осуществлять складирование в него твердых коммунальных отходов, и не оборудовании специальной площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с действующим законодательством.

Обязать администрацию Буйского муниципального района Костромской области в срок до 01 июня 2024 года устранить нарушения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами - организовать вывоз твердых коммунальных отходов из д. Малое Молочное Буйского района путем установки контейнера в положение, позволяющее осуществлять складирование в него твердых коммунальных отходов и обеспечивающее вывоз региональным оператором.

Обязать администрацию Буйского муниципального района Костромской области оборудовать специальную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную около <адрес> (58.464191, 41.477964) в соответствии с требованиями главы II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 и пунктом 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, а именно: произвести ограждение из стандартных железобетонных изделий и других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений - в срок до 01 июня 2024 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Буйский районный суд Костромской области.

Судья Н.И. Серова

Решение в окончательной форме изготовлено 20.12.2023 года.