Решение по делу № 2А-407/2023 от 13.07.2023 - о признании бездействия администрации Иванчиковского сельсовета <адрес> незаконным, обязании принять меры к организации проведения диспансеризации муниципальных служащих путем заключения муниципального контракта с медицинским учреждением в порядке, предусмотренном приказом Минздравсоцразвития РФ от <дата> N 984н.

2а-407/2023

УИД 46 RS0№-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 13 июля 2023 года

Льговский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Петлица Г.М.,

при секретаре Самарской А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Льговского межрайонного прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Иванчиковского сельсовета <адрес> о признании бездействия администрации Иванчиковского сельсовета <адрес> незаконным, обязании принять меры к организации проведения диспансеризации муниципальных служащих путем заключения муниципального контракта с медицинским учреждением в порядке, предусмотренном приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 984н,

УСТАНОВИЛ:

Льговский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Иванчиковского сельсовета <адрес>, в котором просил признатьнезаконнымбездействие администрации Иванчиковского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер к проведению диспансеризации муниципальных служащих в соответствии с требованиями приказа Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 984н, обязать администрацию Иванчиковского сельсовета <адрес> в течение 1 года с момента вступления решения суда принять меры к организации проведения диспансеризации муниципальных служащих путем заключения муниципального контракта с медицинским учреждением в порядке, предусмотренном приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 984н.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что Льговской межрайонной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства оздравоохранении, а также о муниципальной службе органами местного самоуправления, в ходе которого выявлены нарушения в деятельности администрации Иванчиковского сельсовета <адрес>.

В ходе анализа установлено, что администрацией Иванчиковского сельсовета <адрес> в период с 2020 года по настоящее время диспансеризация муниципальных служащих не организовывается. Соответствующие муниципальные контракты за счет бюджетных средств с медицинскими организациями не заключались и не исполнялись, средства на данные цели не планировались и не расходовались.

По запросу прокуратуры медицинские заключения по учетной форме N 001-ГС/у на муниципальных служащих не представлены.

Таким образом, администрацией муниципального образования «Иванчиковский сельсовет» не принимаются меры к осуществлению предусмотренных положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», а также приказа Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 984н комплекса мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья муниципальных служащих, что нарушает как их права, так и права муниципального образования «Иванчиковский сельсовет», поскольку работа по установлению пригодности муниципальных служащих к выполнению служебных обязанностей не ведется.

Льговским межрайонным прокурором по указанным выше основаниям ДД.ММ.ГГГГ внесено представление на имя главы муниципального образования, которое было рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем реальных мер к устранению нарушений до настоящего времени не предпринято, что в совокупности с длительным неисполнением обязанности организовывать проведение диспансеризации муниципальных служащих указывает на бездействие органа местного самоуправления.

В судебное заседание помощник прокурора Скороходов Е.А. не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, представил ходатайство о рассмотрении административного дело без его участия, заявленные требования поддерживает в полном объеме, просит их удовлетворить.

Представитель администрации Иванчиковского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, глава сельсовета ФИО1 представил ходатайство, в котором просил рассмотреть административного дело без его участия, заявленные требования признает в полном объеме.

Исследовав материалы дела, суд находит, что заявленные Льговским межрайонным прокурором требования подлежат удовлетворению.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из положений ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых, в том числе органами местного самоуправления, их должностными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Статья 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» устанавливает основные принципы охраны здоровья, к которым в том числе относит: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; приоритет профилактики в сфере охраны здоровья.

Из содержания ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» следует, что приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается, в том числе путем:

- осуществления мероприятий по предупреждению и раннему выявлению заболеваний, в том числе предупреждению социально значимых заболеваний и борьбе с ними;

- проведения диспансеризации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- осуществления мероприятий по сохранению жизни и здоровья граждан в процессе их трудовой деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение указанных требований федерального законодательства о муниципальной службе приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 984н утверждены Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, Перечень заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также форма заключения медицинского учреждения.

Как следует из п. 2 Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими под диспансеризацией понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья муниципального служащего.

Согласно п. 3 того же Порядка диспансеризация муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующего бюджета в медицинских учреждениях, определенных органом местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: «терапия», «акушерство и гинекология», «неврология», «урология», «хирургия», «офтальмология», «отоларингология», «эндокринология», «психиатрия», «психиатрия-наркология», «рентгенология», «ультразвуковая диагностика», «клиническая лабораторная диагностика».

Медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма N 001-ГС/у), форма которого предусмотрена приложением N 3 к приказу, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения (пункт 17 Порядка).

Согласно п. 4 Порядка диспансеризация муниципальных служащих проводится ежегодно.

В соответствии с п.п. 5 - 6 указанного Порядка диспансеризация муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствие с графиком прохождения диспансеризации, утвержденным представителем нанимателя (работодателем) в сроки, установленные графиком.

Пунктом 7 Порядка установлено, что для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список муниципальных служащих и направляет его до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.

Согласно п. 13 Порядка после обследования муниципального служащего врач-терапевт с учетом заключений врачей-специалистов, принимающих участие в проведении диспансеризации, и результатов лабораторных и функциональных исследований определяет гражданину соответствующую группу состояния здоровья (от I до V).

Гражданским служащим и муниципальным служащим, отнесенным к II, III, IV, V группам состояния здоровья, имеющим риски развития каких-либо заболеваний, в зависимости от выявленных факторов риска врачом-терапевтом на основании заключений врачей-специалистов составляется индивидуальная программа профилактических мероприятий.

Как следует из положений п. 16 Порядка по окончании прохождения диспансеризации врач-терапевт заполняет Паспорт здоровья, в котором отмечаются результаты осмотров врачей-специалистов (включая дополнительные консультации), исследований (включая дополнительные), проведенных в процессе осуществления диспансеризации, вписываются группа состояния здоровья, заключения (рекомендации) врачей-специалистов и общее заключение врача-терапевта с рекомендациями по проведению профилактических мероприятий и лечению. Паспорт здоровья хранится у муниципального служащего.

В судебном заседании установлено, что Льговской межрайонной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства оздравоохранении, а также о муниципальной службе органами местного самоуправления, в ходе которого выявлены нарушения в деятельности администрации Иванчиковского сельсовета <адрес>.

Из представленных в материалы дела документов следует, что администрацией Иванчиковского сельсовета <адрес> в период с 2020 года по настоящее время диспансеризация муниципальных служащих не организовывается. Соответствующие муниципальные контракты за счет бюджетных средств с медицинскими организациями не заключались и не исполнялись, средства на данные цели не планировались и не расходовались. По запросу прокуратуры медицинские заключения по учетной форме N 001-ГС/у на муниципальных служащих не представлены. Администрацией Иванчиковского сельсовета не принимаются меры к осуществлению предусмотренных положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», а также приказа Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 984н комплекса мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья муниципальных служащих, что нарушает как их права, так и права муниципального образования «Иванчиковский сельсовет», поскольку работа по установлению пригодности муниципальных служащих к выполнению служебных обязанностей не ведется.

Льговским межрайонным прокурором ДД.ММ.ГГГГ внесено представление на имя главы муниципального образования.

Согласно ответу главы Иванчиковского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 на представление прокурора, указанные в представлении замечания изучены и приняты меры к недопущению аналогичных нарушений в дальнейшем. ДД.ММ.ГГГГ администрация обратилась для заключения контракта на прохождение диспансеризации муниципальных служащих в 2023 г., контракт пока еще не заключен.

Выявленные проведенным Льговской межрайонной прокуратурой анализом исполнения требований законодательства оздравоохранении, а также о муниципальной службе органами местного самоуправления нарушения свидетельствуют о невыполнении администрацией Иванчиковского сельсовета <адрес> вышеуказанных требований федерального законодательства. НепринятиеИванчиковским сельсоветом <адрес> реальных мер к устранению нарушений до настоящего времен в совокупности с длительным неисполнением обязанности организовывать проведение диспансеризации муниципальных служащих указывает на бездействие органа местного самоуправления,что нарушает права неопределенного круга лиц, в связи с чем, суд считает, что Льговский межрайонный прокурор обоснованно обратился с иском в суд в соответствии со ст.39 КАС РФ.

Указанные Льговским межрайонным прокурором в административном исковом заявлении сроки для принятия мер к организации проведения диспансеризации муниципальных служащих путем заключения муниципального контракта с медицинским учреждением в порядке, предусмотренном приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 984н, суд считает достаточными и разумными.

В связи с чем, суд находит заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.173-175 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Льговского межрайонного прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Иванчиковского сельсовета <адрес> о признании бездействия администрации Иванчиковского сельсовета <адрес> незаконным, обязании принять меры к организации проведения диспансеризации муниципальных служащих путем заключения муниципального контракта с медицинским учреждением в порядке, предусмотренном приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 984н, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Иванчиковского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер к проведению диспансеризации муниципальных служащих в соответствии с требованиями приказа Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 984н, незаконным.

Обязать администрацию Иванчиковского сельсовета <адрес> в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к организации проведения диспансеризации муниципальных служащих путем заключения муниципального контракта с медицинским учреждением в порядке, предусмотренном приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 984н.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Курский областной суд через Льговский районный суд <адрес> со дня его принятия.

Председательствующий

судья Г.М. Петлица