Решение по делу № 2А-2769/2023 от 27.04.2023 - о возложении обязанности обеспечить охрану здания сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудовать помещение для охраны с установкой систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2023 года г.Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Черных А.В., при секретаре Головачевой Т.А., с участием представителя административного истца Кульгавой Д.А., представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица Управления образования администрации АГО ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2769/2023 по административному исковому заявлению прокурора города Ангарска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №40» о возложении обязанности обеспечить охрану здания сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудовать помещение для охраны с установкой систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Ангарска, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №40» (далее МБОУ «СОШ №40») в его обоснование указав, что МБОУ «СОШ №40» осуществляет образовательную деятельность на основании устава, утвержденного приказом Управления образования администрации АГО от ** № в зданиях по адресу: ...). По результатам категорирования здания, в которых МБОУ «СОШ №40» осуществляет образовательную деятельность, отнесены к 3 категории опасности. По результатам проверки прокурором г.Ангарска директору МБОУ «СОШ №40» внесено представление от 30.09.2022 об устранении нарушений антитеррористического законодательства, выразившихся в необеспечении зданий учреждения, расположенных по адресу: ..., охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в отсутствии оборудованного на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации. Представление прокурора ответчиком рассмотрено, но реальных мер по устранению нарушений не принято. Административный истец просит возложить на МБОУ «СОШ №40» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану зданий, расположенных по адресу: ... сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

Представитель административного истца – помощник прокурора г.Ангарска Кульгавая Д.А., действующая на основании прав по должности, в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала по доводам в нем изложенным.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании прав по должности, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях. Дополнительно суду пояснила, что на первых этажах зданий, расположенных по адресу: ..., нет свободного кабинета, который можно было бы оборудовать для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации. Вместе с тем, система видеонаблюдения, охранная сигнализация и средства передачи тревожных сообщений размещены в вестибюле на первом этаже возле входа. В здании, расположенном по адресу: ..., до проверки система видеонаблюдения, охранная сигнализация и средства передачи тревожных сообщений были размещены в кабинете заместителя руководителя. Поскольку заместитель руководителя не всегда находился в кабинете, система видеонаблюдения, охранная сигнализация и средства передачи тревожных сообщений были перемещены в район входа в здание, где находится рабочее место вахтера. Оборудовать в этом здании отдельное помещение не представляется возможным.

Представитель заинтересованного лица Управление образования администрации АГО ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, озвученные представителем административного ответчика. Дополнительно пояснила, что Бюджетом 2023 года финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности не предусмотрено, бюджет на 2024 год будет утверждаться решением Думы АГО в декабре 2023 года, следовательно, 6 месяцев не достаточно для исполнения требований административного истца.

Представитель заинтересованного лица администрации АГО в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст.218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституцией Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, что корреспондирует в обязанность государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства (статьи 2, 20, 41 Конституции РФ).

Обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма закреплены как одни из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации и урегулированы Федеральным законом "О противодействии терроризму" от 06.03.2006 № 35-ФЗ (п. п. 1, 7 ст. 2).

Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с частями 3, 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по противодействию терроризму в пределах своих полномочий, а на юридические лица выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов. Невыполнение требований названного закона свидетельствует о бездействии указанных органов.

Судами из материалов дела установлено, что МБОУ «СОШ №40» является юридическим лицом, осуществляющим образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и дополнительным общеразвивающим программам, адаптированным программам. Образовательная деятельность осуществляется по следующим адресам: ..., ... (здание дошкольного образования 1 корпус), ... ... (здание начального общего образования 2 корпус).

Учредителем и собственником МБОУ «СОШ №40» является Ангарский городской округ, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация АГО в лице Управления образования администрации АГО (пункты 1.6, 1.7, 1.8, 2.2 Устава).

Согласно утвержденным паспортам безопасности зданиям, расположенным по адресу : ..., в котором МБОУ «СОШ №40» осуществляет образовательную деятельность, определена 3 категория опасности.

Прокурором г. Ангарска в отношении МБОУ «СОШ №40» проведена проверка соблюдения требований, установленных Федеральным законом "О противодействии терроризму", а также постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, в ходе которой выявлено, что объекты не обеспечен охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, на 1-м этаже не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ.

По результатам проверки прокурором г.Ангарска директору МБОУ «СОШ №40» внесено представление от ** об устранении нарушений антитеррористического законодательства. По результатам вынесенного прокуратурой представления от ** об устранении нарушений требований законодательства об образовании и противодействии терроризму меры приняты не были.

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Такими требованиями являются Требования, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006.

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (пункт 6 Требований, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006).

В силу подпункта "б" пункта 25, пункта 24 названных выше Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

На основании подпунктов "г,д,е" пункта 20 названных Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

Анализ действующего законодательства в совокупности с установленными по делу обстоятельствами указывает на то, что МБОУ «СОШ №40» допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по обеспечению охраны зданий сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

С учетом приведенных положений нормативных правовых актов, исходя из безусловной обязанности общеобразовательных учреждений по созданию необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся в них несовершеннолетних детей и работников учреждения, суд приходит к выводу о необходимости возложения на МБОУ «СОШ №40» обязанности обеспечению охраны здания учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

При этом суд исходит из того, что не выполнение требований антитеррористического законодательства, с учетом того, что здание является общеобразовательным учреждением, в котором обучаются несовершеннолетние дети, является тем фактором, который влечет возможную угрозу жизни и здоровью людей (детей) в случае возможных террористических актов и невозможности принятия надлежащих мер по их пресечению. Безопасность детей в общеобразовательном учреждении может быть обеспечена только полным соблюдением всех установленных действующим законодательством норм и правил. Доводы стороны административного ответчика об отсутствии свободного помещения, отсутствии финансирования на выводы суда не влияют, поскольку указанные обстоятельства не являются основанием для неисполнения требований закона об антитеррористической защищенности.

Принимая во внимание то обстоятельство, что финансовое обеспечение деятельности общеобразовательного учреждения осуществляется за счет средств бюджета Ангарского городского, исходя из недостаточности срока, указанного административным истцом, для принятия мер, направленных на обеспечение охраны здания общеобразовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, и на оборудование помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, суд полагает обоснованным установление срока для устранения нарушенийц антитеррористического законодательства 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.175 – 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора города Ангарска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №40» удовлетворить.

Возложить на муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №40» обязанность в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану зданий, расположенных по адресу: : ..., сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудовать на 1-м этаже зданий, расположенных по адресу: ..., помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.В.Черных

Мотивированное решение суда составлено 2 мая 2023 года.