Дело № 2а-868/2025
Поступило в суд 23.06.2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 сентября 2025 года р.п. Ордынское
Ордынский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Грушко Е.Г.,
при секретаре Макаровой Ю.А.,
с участием помощника прокурора Завалюевой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Ордынского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петровского сельсовета Ордынского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности оборудовать места захоронения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ордынского района Новосибирской области обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование своих требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Петровского сельсовета Ордынского района Новосибирской области законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой выявлены нарушения названного законодательства. В ходе проверки установлено, что на земельных участках в п.Петровский, п.Борисовка, п.Бугринская Роща расположены места захоронения - общественные кладбища, собственником которых является Петровский сельсовет. На основании п. 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил. Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО)или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. В нарушение вышеуказанных требований законодательства администрация сельсовета не обеспечила оборудование кладбища контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. Выявленные нарушения законодательства влекут нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, причинению вреда окружающей среде, загрязнению почвы. По выявленным нарушениям прокурором района 19.06.2024 главе Петровского сельсовета внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено, однако меры по устранению названных нарушений до настоящего времени не приняты. Просит с учетом уточнений признать незаконным бездействие администрации Петровского сельсовета Ордынского района Новосибирской области в части непринятия мер по оборудованию кладбищ контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов в п.Петровский, п.Борисовка, п.Бугринская Роща в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. Обязать администрацию Петровского сельсовета Ордынского района Новосибирской области оборудовать места захоронений (кладбища) в п.Петровский, п.Борисовка, п.Бугринская Роща контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, установить срок для исполнения решения суда до 01.07.2026.
Помощник прокурора Ордынского района Новосибирской области Завалюева Т.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в иске обстоятельствам.
Представитель административного ответчика – глава администрации Петровского сельсовета Ордынского района Новосибирской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал. Однако пояснил, что в п.Борисовка и п.Бугринская Роща население небольшое, за 5 лет захоронили 3 человека. Земельные участки, на которых расположены кладбища сняты с учета в 2022. На кладбище в п.Петровский контейнеры есть, нет площадки. Кладбище убирается и содержится. Все три кладбища – действующие. В 2020 были сформированы земельные участки, но они были на землях сельхозназначения, вид разрешенного пользования не под кладбища. Нужно было перевести из с\х в земли промышленности, но перевести нельзя, поэтому в 2022 сняли с учета, право собственности не оформляли. Смету не составили, в бюджете на этот год денежные средства не предусмотрели. Просил установить более длительный срок исполнения обязанности, так как нужно оформлять земельные участки.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно п. 1 ст. 13.4. Федерального закона № 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон №7-ФЗ) определено, что хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.
В соответствии со ст. 51 Федерального закона №7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
На основании п. 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.
Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО)или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Ордынского района проведена проверка исполнения администрацией Петровского сельсовета Ордынского района Новосибирской области законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.
В ходе проверки установлено, что на земельных участках в п.Петровский, п.Борисовка, п.Бугринская Роща расположены места захоронения - общественные кладбища, обслуживает кладбища Петровский сельсовет, на которых отсутствуют контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов.
По выявленным нарушениям прокурором района 25.06.2024 главе Петровского сельсовета внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено, главой администрации Петровского сельсовета дан ответ, согласно которому денежные средства на указанные цели на 2025 год не запланированы.
Как пояснил в судебном заседании представитель административного ответчика до настоящего времени кладбища не оборудованы контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов.
Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд считает, что ответчик не доказал, что им приняты все меры для выполнения требований закона, в частности п.3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», так как администрацией не заключен муниципальный контракт, фактически данные работы не проведены.
Суд учитывает, что выявленные прокурором нарушения законодательства влекут нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, причинению вреда окружающей среде, загрязнению почвы, так как складирование твердых коммунальных отходов без названных контейнерных площадок, приводит к загрязнению почвы на месте складирования таких отходов, следовательно, к загрязнению окружающей среды, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированную статьей 42 Конституции РФ.
При таких обстоятельствах суд считает незаконным бездействие администрации Петровского сельсовета Ордынского района Новосибирской области в части непринятия мер по оборудованию кладбищ контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов в п.Петровский, п.Борисовка, п.Бугринская Роща в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с чем требования прокурора по настоящему административному иску подлежат удовлетворению.
Определяя срок исполнения данной обязанности – до 01.09.2026, суд учитывает размер требуемых денежных средств, существующий порядок заключения муниципальных контрактов и сезонность проведения данных работ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие администрации Петровского сельсовета Ордынского района Новосибирской области в части непринятия мер по оборудованию кладбищ в п.Петровский, п.Борисовка, п.Бугринская Роща Ордынского района контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п.п.3,65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Обязать администрацию Петровского сельсовета Ордынского района Новосибирской области оборудовать места захоронения (кладбищ) в п.Петровский, п.Борисовка, п.Бугринская Роща Ордынского района контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с п.п.3,65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в срок до 01.09.2026.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ордынский районный суд Новосибирской области.
Судья Е.Г.Грушко
Решение в окончательной форме принято 30 сентября 2025 года.