Административное дело № 2а-1077/2023

УИД № 44RS0028-01-2023-000714-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кострома

21 сентября 2023 года

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой С.Ю.,

при секретаре Спивак А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным отказа о продлении договора аренды земельного участка.

В обоснование заявленных требований указал, что он (ФИО1) на основании договора аренды от 12 марта 2021 года №... является арендатором земельного участка с кадастровым номером №... площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: ....

12 сентября 2022 года он обратился в Комитет имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области с заявлением о продлении договора аренды вышеуказанного земельного участка.

На данное заявление был получен отказ, с которым заявитель не согласен.

Председатель Комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области на личном приеме посоветовала ФИО1 обратиться с заявлением о продлении договора аренды земельного участка на основании п.п.10.2 и п.5 ст.39.6 ЗК РФ.

30 декабря 2022 года ФИО1 был получен отказ в продлении договора аренды земельного участка на основании того, что право на объект недвижимости зарегистрировано за пределами срока действия договора.

Административный истец ФИО1 полагает, что в ЗК РФ не определен срок регистрации объекта незавершенного строительством на земельном участке, предоставлено на основании договора аренды.

ФИО1 указывает, что на личном приеме у председателя Комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района им было указано на неправильность указания срока договора аренды, поскольку минимальный срок в соответствии с действующим земельным законодательством составляет 3 года.

ФИО1 было отказано в продлении срока договора аренды земельного участка с указанием на то, что ФИО1 не следовало подписывать договор аренды. Однако согласно условиям аукциона, при не подписании им договора аренды, он попадает в реестр недобросовестных участников аукциона.

ФИО1 считает, что решение Комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области не соответствует п.п. 10.2 и п.5 ст. 39.6, п.8 ст.39.8 ЗК РФ.

На основании изложенного, ФИО1 просит суд признать незаконным решение Комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области об отказе в продлении срока договора аренды земельного участка. Обязать Комитет имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области продлить договор аренды земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: ....

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что договор аренды заключен между ним и Комитетом имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района в 2021 году. На основании заключенного договора аренды, им было получено разрешение на строительство на данном земельном участке сроком на 10 лет. Строительство начато, сейчас там заложен фундамент, завезены плиты перекрытий. Однако, поскольку ему отказано в продлении срока договора аренды, строительство в настоящее время приостановлено. В настоящее время Комитетом имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства в суд подан иск к нему об изъятии земельного участка.

Представитель административного ответчика Комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признал, представил суду письменные возражения, из которых следует, что 12 марта 2021 года между Комитетом и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №..., в соответствии с которым Арендодатель предоставил Арендатору земельный участок с кадастровым номером №... площадью 800 кв.м, адрес (описание местоположения): ..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка:для строительстваиндивидуального жилого дома.В силу статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а также подпункта «2» главы 2 Положения о Комитете имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области, утвержденного решением Собрания депутатов Костромского муниципального района от 27 июня 2013 года №..., распоряжение земельными участками,государственная собственность на которые не разграничена на территории Костромского муниципального района, осуществляется Комитетом.По условиям Договора арендодатель обязуется предоставить арендатору в аренду для строительства индивидуального жилого дома земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №... площадью 800 кв.м, адрес (описание местоположения): ..., категория земель: землинаселенных пунктов, азрешенное использование земельного участка: для строительства индивидуального жилого дома.Договор аренды заключен сроком с 12.03.2021 года по 11.09.2022 года с даты егоподписания Сторонами. Датой подписания является 12.03.2021.Земельный участок передан Арендатору по акту приема-передачи согласно пункту 5.2.2 Договора, арендатор обязан выполнять в полном объеме все условия Договора.Пунктом 5.2.3 Договора установлено, что арендатор обязан использовать земельный участок только в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.Пунктом 5.2.12 Договора установлено, по окончании срока Договора или его досрочном прекращении по любому из оснований письменно сообщить Арендодателю не позднее, чем за 30 дней о предстоящем освобождении земельного участка. Как следует изпункта 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение; на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.В связи с истечением срока, Договор считается прекращенным датой его окончания, а именно 11.09.2022 года. Комитет направил ФИО1 (совместно с ответом на обращение (заявление №... от 05.12.2022 года) 2 экземпляра соглашения о расторжении договора аренды с передаточным актом, после подписания и регистрации которых просили передать один из экземпляров в их адрес. Однако, до настоящего времени указанных документов не получили.В период действия Договора ФИО1 осуществлял строительство на земельном участке объекта незавершенного строительства. Однако в связи с прекращением Договора, возможность использовать земельный участок в целях завершения строительства объектанезавершенногостроительства у ФИО1 отсутствует.Расположенный на земельном участке объект незавершенного строительства(индивидуальный жилой дом, площадь застройки 123,1 кв.м., степень готовности 12%)поставлен на государственный кадастровый учет со следующими характеристиками: кадастровый №..., адрес: ..., степень готовности объекта незавершенного строительства 12%, площадь застройки 123,1 кв. м, назначение: индивидуальный жилой дом, объект расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером №....Указанный объект незавершенного строительства принадлежит ФИО1 на праве собственности, о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись от 01.12.2022 года №....К одному из основных принципов земельного законодательства отнесен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).Предоставление земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, регулируется положениями ЗК РФ.Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.11.09.2022года действие Договора прекращено в силу установленных им условий. До окончания Договора Арендатор о продлении договора не заявился.13.09.2022 года. ФИО1 направил в адрес Комитета заявление о продлении, прекратившего Договора (вх. №... от 13.09.2022), в чем ему (в силу действующего законодательства) было отказано Комитетом в своем ответе от 12.10.22 №.... Позднее истец еще дважды направил в их адрес аналогичные заявления (от 05.12.2022 №... и 06.02.2023 №...), на которые Комитет направил свой ответ, с правовым обоснованием отказа (от 30.12.2022 №...з и 06.03.2023 №...з).Пунктом 5 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной илимуниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности накоторый приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.Согласно п. 1 ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.Из подпункта 3.1 пункта 2 статьи 235 ГК РФ следует, что принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится отчуждение объекта незавершенного строительства в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (статья 239.1).Если иное не предусмотрено законом, в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по результатам аукциона, объекты незавершенного строительства, расположенные на таком земельном участке, могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов (пункт 1 статьи 239.1 ГК РФ). В силу положения п. 2. ст. 239.1 ГК РФ Комитет подал исковое заявление в суд об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов.П. 2 ст. 239.1 ГК РФ установлено, что требование в суд о продаже объекта незавершенного строительства с публичных торгов вправе заявить исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельным участком, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен этот объект.Порядок проведения публичных торгов по продаже объектов незавершенного строительства устанавливается Правительством Российской Федерации (ПостановлениеПравительства РФ от 03.12.2014 № 1299 «О утверждении Правил проведения публичных торгов по продаже объектов незавершенного строительства»).В связи с прекращением действия Договора, руководствуясь вышеназванными положениями закона, Комитет считает, что объект незавершенного строительства с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: ..., площадью застройки 123,1 кв. м, степенью готовности 12 %, с назначением: индивидуальный жилой дом, принадлежащий на праве собственности ФИО1, подлежит изъятию путем продажи с публичных торгов в соответствии с Правилами проведения публичных торгов по продаже объектов незавершенного строительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №....

Заинтересованное лицо администрация Костромского муниципального района Костромской области в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, возражений относительно заявленных требований не представили.

Заинтересованное лицо администрация Кузьмищенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, отношения к заявленным требованиям не выразили.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч.ч. 2, 3 ст. 36).

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий, а именно, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено, что 12 марта 2021 года между Комитетом имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрацией Костромского района Костромской области, в лице председателя ФИО3 (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) на основании протокола рассмотрения заявок от 04 февраля 2021 года заключен договор аренды земельного участка №....

Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Костромской области 25 марта 2021 года за №....

Предметом указанного договора является земельный участок общей площадью 800 кв.м, с кадастровым номером №..., находящийся по адресу: ... (п.1.1.); категория земель: земли населенных пунктов (п.1.2.1.); разрешенное использование земельного участка: для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки (п.1.2.2.).

Срок действия договора устанавливается с 12 марта 2021 года по 11 сентября 2022 года (п.2.1.).

В соответствии с п. 5.2.3 договора арендатор обязан использовать земельный участок только в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

В соответствии с п.5.2.12 договора арендатор обязан по окончании срока договора или его досрочном прекращении по любому из оснований письменно сообщить арендодателю не позднее, час за 30 дней о предстоящем освобождении земельного участка. В случае, если земельный участок не передан в установленный срок, вносить арендную плату за все время просрочки.

В соответствии с п.7.1 договор аренды прекращается в случае истечения срока, на который он был заключен, если ни одна из сторон не заявила о его продлении.

Из материалов дела усматривается, что 30 марта 2021 года ФИО1 обратился в администрацию Костромского муниципального района Костромской области с уведомлением о планируемом строительстве на земельном участке с кадастровым номером №..., предоставленном ему на основании договора аренды от 12 марта 2021 года. Площадь застройки 100 кв.м (п.3.3.4).

По результатам рассмотрения уведомления ФИО1 администрацией Костромского муниципального района Костромской области 07 апреля 2021 года вынесено уведомление №... о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке с кадастровым номером №....

15 ноября 2022 года ФИО1 подготовлен технический план объекта незавершенного строительства, расположенного на спорном земельном участке.

15 марта 2022 года ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Костромской области с заявлением для осуществления государственной регистрации объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №....

Согласно выписке из ЕГРН 01 декабря 2022 года в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения об объекте незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №..., местоположение: .... Проектируемое назначение: индивидуальный жилой дом. Степень готовности объекта незавершенного строительства - 12%. Документы-основания: технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства, выдан 15 ноября 2022 года; договор аренды земельного участка №... от 12 марта 2021 года.

13 сентября 2022 года ФИО1 обратился в Комитет имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области с заявлением о продлении договора аренды земельного участка №... от 12 марта 2021 года.

Письмом от 12 октября 2022 года №...з Комитетом имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района ФИО1 отказано в продлении договора аренды земельного участка №... от 12 марта 2021 года. Также указано на отсутствие возможности заключить с ФИО1 договора аренды земельного участка без проведения торгов, поскольку отсутствует условие, установленное п.п.2 п.4 ст.39.6 ЗК РФ, так как не имеется оснований, предусмотренных п.п. 1-30 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, для предоставления земельного участка без проведения торгов.

05 декабря 2022 года ФИО1 обратился в Комитет имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области с заявлением о продлении договора аренды земельного участка №... от 12 марта 2021 года на основании и п.п.10 п.2 ст.39.6, п.5 ст.39.6 ЗК РФ.

Письмом от 30 декабря 2022 года №...д ФИО1 отказано в продлении договора аренды от 12 марта 2021 года, в котором указано, что нахождение на земельном участке объекта незавершенного строительством, право на который зарегистрировано ФИО1 за пределами срока действия договора аренды, не является основанием для применения норм права, указанных в п.п. 10 п.2 и п.5 ст.39.6 ЗК РФ.

В адрес ФИО1 направлено 2 экземпляра соглашения о расторжении договора аренды от 12 марта 2021 года №... с передаточным актом.

6 февраля 2023 года ФИО1 вновь направил обращение в Комитет имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района с просьбой продлить договор аренды земельного участка.

В ответе от 06 марта 2023 года №...з, адресованном ФИО1, администрацией указано, что в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, в настоящее время подготовлено исковое заявление в суд с требованием изъятия объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, предоставленном ФИО1 на основании договора аренды.

Не согласившись с решением администрации, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

В силу п. 5 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

В соответствии с п.1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с п.п.10 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Подпунктом 2 п. 5 ст.39.6 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Из материалов дела усматривается, что с требованием о продлении срока действия договора аренды спорного земельного участка ФИО1 обратился в Комитет имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области 13 сентября 2022 года, то есть через день после окончания срока действия договора аренды, при том что 11 сентября 2022 года приходилось на воскресенье.

В период действия договора аренды земельного участка (7 апреля 2021 года) по результатам рассмотрения уведомления ФИО1 администрацией Костромского муниципального района Костромской области 07 апреля 2021 года вынесено уведомление №... о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке с кадастровым номером №....

В свою очередь, Комитет имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области ни в период действия договора, ни по его окончании на протяжении более трех месяцев (до 30 декабря 2022 года) не обращался к ФИО1 с требованием о расторжении договора аренды. И лишь в ответ на очередное обращение ФИО1 о продлении договора аренды земельного участка от 5 декабря 2022 года, Комитет направил в адрес административного истца соглашение о расторжении договора аренды земельного участка.

10 марта 2023 года Комитет обратился в суд с иском к ФИО1 об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи его с публичных торгов.

Между тем, согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2008 года, № 8985/08, обоснованность отказа в продлении договора аренды должна быть связана с оценкой действий арендатора по надлежащему использованию земельного участка, добросовестности его действий, направленных на достижение цели договора, а также возможности ее достижения в пределах срока действия договора аренды.

Так, административным истцом в пределах срока действия договора аренды было подано уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

ФИО1 (арендатор) понес затраты на подготовку технического плана объекта незавершенного строительства, расположенного на спорном земельном участке, его строительство и государственную регистрацию.

Ответчик, со своей стороны, не требовал досрочного расторжения договора аренды, направив в адрес ФИО1 соглашение о расторжении договора аренды лишь после неоднократных обращений истца с просьбой о продлении срока действия договора аренды.

В течение срока действия договора аренды от 12 марта 2021 года административным истцом земельный участок использовался по целевому назначению, в том числе им предпринимались меры, направленные на подготовку к строительству объекта индивидуального жилищного строительства, осуществлялись строительные работы.

В свою очередь, пунктом 1 статьи 10 ГК РФ установлен запрет на осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25, следует, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

На основании анализа установленных судом обстоятельств, следует вывод о том, что действия Комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области (арендатора) не свидетельствуют об их соответствии критериям, определенным пунктами 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ.

При этом, учитывая разумные ожидания истца в части реализации конечной цели арендного соглашения - осуществления им строительства индивидуального жилого дома, факт совершения мероприятий, направленных на подготовку строительства этого объекта и производство строительных работ, обращение с заявлением о продлении договора аренды, суд считает, что решение об отказе в продлении срока действия договора аренды от 12 марта 2021 года и заключении нового договора принято Комитетом по формальным основаниям без учета конкретных обстоятельств, поскольку на момент отказа и подготовки Комитетом соглашения о расторжении договора аренды (30 декабря 2022 года) совокупность условий, предусмотренных п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ, для заключения нового договора фактически имела место (за исключением предусмотренного подпунктом 1). Тогда как пропуск на один день срока на обращение ФИО1 с заявлением о продлении договора не может являться основополагающим обстоятельством для принятия оспариваемого решения.

Исходя из анализа приведенных норм земельного законодательства, применительно к обстоятельствам дела административный истец имеет право на заключение нового договора аренды, как собственник объекта незавершенного строительства, расположенного на испрашиваемом земельном участке.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

Исходя из этого принципа ст. 226 КАС РФ по данной категории административных дел на административного ответчика возложена обязанность доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основания своих возражений относительно заявленных административным истцом требований.

Между тем административный ответчик не представил относимых и допустимых доказательств, подтверждающих невозможность заключения нового договора, либо продления срока действия договора аренды земельного участка с ФИО1

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о несоответствии требованиям закона отказа Комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО1 о продлении договора аренды земельного участка.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Комитету имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области об оспаривании решения, удовлетворить.

Признать незаконными отказы Комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области, в продлении договора аренды №... от 12 марта 2021 года земельного участка с кадастровым номером №..., изложенные в письме №...з от 12 октября 2022 года и в письме №...з от 30 декабря 2022 года.

Возложить на Комитет имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о продлении и договора аренды земельного участка.

Решение может обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области.

Судья

С.Ю. Иванова

Мотивированное решение изготовлено 05 октября 2023 года.