дело № 2 - 3512/2022

27RS0004-01-2022-003992-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 августа 2022 года г. Хабаровск

Индустриальный районный суд г. Хабаровска

под председательством судьи Жмайло Ю.Е.,

при секретаре Верхозиной А.Л.,

с участием представителя истца помощника прокурора Индустриального района г.Хабаровска Князевой Н.И., представителя Министерства здравоохранения Хабаровского края ФИО7, представителя Министерства финансов Хабаровского края ФИО4, представителя третьего лица ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Индустриального района г.Хабаровска в интересах ФИО1 к Министерству здравоохранения РФ, Министерству здравоохранения Хабаровского края об обязании произвести определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Индустриального района г.Хабаровска, действующий в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения РФ, Министерству здравоохранения Хабаровского края об обязании произвести определенные действия. В обоснование заявленных требований истец указал, что ФИО1 обратилась в прокуратуру Индустриального района г.Хабаровска с заявлением об оказании помощи по взысканию оплаты ежегодного оплачиваемого отпуска, полагающегося ей в соответствии с нормами действующего законодательства. В ходе проведения проверки установлено, что ФИО1, работающей в должности медицинской сестры КГБУЗ «Детская краевая клиническая больница им А.К. Пиотровича», не произведены выплаты стимулирующего характера, предусмотренные постановлениями Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которыми работникам медицинских организаций при исполнении ими трудовых обязанностей в условиях распространения коронавирусной инфекции установлены дополнительные гарантии в виде стимулирующих и специальных социальных выплат, которые подлежали в расчет среднего заработка при оплате отпускных, в связи с чем, образовалась задолженность в сумме 43 877 руб. 27 коп. Задолженность образовалась ввиду ненадлежащего осуществления своих полномочий органами власти Российской Федерации и Хабаровского края по обеспечению соответствующего финансирования за счет средств федерального и краевого бюджетов. Просили суд обязать министерство здравоохранения Российской Федерации произвести финансовое обеспечение расходов Хабаровского края в лице министерства здравоохранения Хабаровского края в целях финансирования КГБУЗ «Детская краевая клиническая больница имени А.К. Пиотровича» для погашения задолженности по оплате ежегодного оплачиваемого отпуска перед ФИО1 в сумме 43 877, 27 руб.; обязать министерство здравоохранения Хабаровского края при поступлении денежных средств, указанных в п.1 требований произвести финансирование обеспечение расходов КГБУЗ «Детская краевая клиническая больница имени А.К. Пиотровича» в целях погашения задолженности по оплате ежегодного оплачиваемого отпуска перед ФИО1 в сумме 43 877, 27 руб.

Помощник прокурора Индустриального района г.Хабаровска Князева Н.И. при рассмотрении дела настаивала на удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в иске. По доводам ответчиков каких-либо пояснений и возражений не высказала. Подтвердила, что в указанную в иске сумму задолженности перед работником, включены налоги и страховые взносы.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Хабаровского края ФИО7 при рассмотрении дела поддержала доводы письменного отзыва. Суду показала, что в условиях распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 работникам медицинских организаций при исполнении ими трудовых обязанностей установлены дополнительные гарантии в виде стимулирующих выплат, источником финансирования которых определены бюджетные ассигнования федерального бюджета, направляемые из резервного фонда Правительства Российской Федерации в бюджеты субъектов Российской Федерации. Все средства, выделенные из федерального бюджета Хабаровскому краю в 2021 году, распределены между подведомственными учреждениями и полностью израсходованы на выплату отпускных работникам, при этом задолженность была погашена только перед работниками, которым были предоставлены отпуска до ДД.ММ.ГГГГ года. Во исполнение письма Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № информация о дополнительной потребности Хабаровского края в средствах для осуществления оплаты отпусков в части стимулирующих выплат направлена в установленном порядке в Министерство здравоохранения Российской Федерации. Кроме того, во исполнение письма Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пп.М п.1 перечня поручений Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, письма Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № министерством информация о дополнительной потребности Хабаровского края в средствах для осуществления оплаты отпусков в части стимулирующих выплат ежемесячно направляется в Министерство здравоохранения Российской Федерации. Министерством здравоохранения Хабаровского края предприняты исчерпывающие меры для получения средств федерального бюджета для оплаты отпускных в части стимулирующих выплат. Задолженность перед медработниками учреждений здравоохранения Хабаровского края (с учетом страховых взносов) составляет 103,7 млн. руб. До настоящего времени решение о выделении субъектам Российской Федерации, в том числе Хабаровскому краю дополнительных средств для осуществления расходов на оплату отпускных в части стимулирующих выплат на уровне Правительства Российской Федерации не принято.

Определением Индустриального районного суда г.Хабаровска к участию в данном деле в качестве третьего лица были привлечены Министерство финансов РФ, Министерство финансов Хабаровского края.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В представленном письменном отзыве исковые требования не признал, указав, что по требованию о финансировании денежных средств на оплату отпускных не является надлежащим ответчиком, поскольку ФИО1 состоит в трудовых отношениях с КГБУЗ «Детская краевая клиническая больница им А.К. Пиотровича», полномочия учредителя которого осуществляет Министерство здравоохранения Хабаровского края.

Представитель Министерства финансов Хабаровского края ФИО4 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, по доводам указанным в отзыве на иск.

Представитель КГБУЗ «Детская краевая клиническая больница им А.К. Пиотровича» ФИО8 при рассмотрении дела полагал заявленные требования подлежащими удовлетворению. Суду показал, что финансирование выплат стимулирующего характера происходило за счет средств федерального бюджета. Сумма задолженности отраженная в иске определена с учетом подлежащих уплате налогов и страховых взносов.

Представитель Министерства финансов РФ, ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон.

Изучив материалы дела, представленные сторонами документы, заслушав участников процесса, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствие с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО1 на основании трудового договора от осуществляет трудовую деятельность в должности медицинской сестры КГБУЗ «Детская краевая клиническая больница им А.К. Пиотровича».

В силу служебных обязанностей ФИО1 оказывала медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19, в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 №415, от 12.04.2020 №484 ей выплачивались стимулирующие выплаты.

Вместе с тем, выплаты стимулирующего характера, предусмотренные постановлениями Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 №415, от 12.04.2020 №484 подлежащие учету при расчете среднего заработка, при оплате отпускных учтены не были, в связи с чем, перед ФИО1 образовалась задолженность по оплате отпускных в сумме 43 877 руб. 27 коп..

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в прокуратуру Индустриального района г.Хабаровска с заявлением об оказании помощи по взысканию оплаты отпускных, положенных в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 №415, от 12.04.2020 №484.

В ходе рассмотрения дела факт наличия перед ФИО1 задолженности по выплате отпускных в сумме 43 877, 27 руб. сторонами не оспаривался, с указанием на то, что источником стимулирующих выплат определены бюджетные ассигнования федерального бюджета, установленные постановлениями Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 №415 и от 12.04.2020 №484, а, следовательно, расходы на оплату отпускных в части стимулирующих выплат, включенных в расчет среднего заработка, должны осуществляться за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со ст.135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда; системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка.

В соответствии со ст.139 ТК РФ для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат.

В соответствии с положениями ст.72 ФЗ РФ от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности. Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Президент Российской Федерации 15.04.2020 утвердил Перечень поручений по вопросам противодействия распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в регионах Российской Федерации» (№Пр-665).

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации установлены стимулирующие выплаты работникам здравоохранения, деятельность которых непосредственно связана с оказанием медицинской помощи больным с новой коронавирусной инфекцией, определены размеры указанных выплат в стационарах медицинских организаций, осуществляющих лечение больных с коронавирусной инфекцией и в организациях и подразделениях, оказывающих скорую медицинскую помощь больным с новой коронавирусной инфекцией.

В условиях распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 работникам медицинских организаций при исполнении ими трудовых обязанностей установлены дополнительные гарантии в виде стимулирующих выплат, предусмотренные:

- постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 №484 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19»;

- постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 №415 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией».

Источником финансирования указанных стимулирующих выплат определены бюджетные ассигнования федерального бюджета, направляемые из резервного фонда Правительства Российской Федерации в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Из представленных суду документов следует, что в период с апреля по октябрь 2020 года в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 №415, от 12.04.2020 №484 осуществлялись выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-19), а также за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-19).

Системой оплаты труда краевых государственных учреждений, подведомственных министерству, в том числе КГБУЗ «Детская краевая клиническая больница им А.К. Пиотровича» указанные стимулирующие выплаты не предусмотрены. В трудовом договоре, заключенном с ФИО9, данные выплаты предусмотрены не были.

В соответствии с требованиями Трудового кодекса Российской Федерации стимулирующие выплаты (независимо от источника финансового обеспечения) включаются в размер среднего заработка при расчете отпускных.

Источником финансового обеспечения стимулирующих выплат были определены бюджетные ассигнования федерального бюджета, установленные постановлениями Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 №415 и от 12.04.2020 №484, следовательно, расходы на оплату отпускных в части стимулирующих выплат, включенных в расчет среднего заработка, должны осуществляться также за счет средств федерального бюджета.

Из представленных сторонами сведений и документов следует, что в 2020 году средства федерального бюджета для осуществления расходов на оплату отпускных в части стимулирующих выплат выделялись субъектам Российской Федерации, в том числе Хабаровскому краю, по распоряжениям Правительства Российской Федерации от 10.07.2020 №1792-р, от 05.12.2020 №3230-р согласно Правилам предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на эти цели, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.2020 №998. Все федеральные средства, выделенные Хабаровскому краю в 2020 году, распределены между подведомственными учреждениями и израсходованы на выплату отпускных работникам, которым были предоставлены отпуска в 2020 году.

Во исполнение запроса Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №№ Министерством здравоохранения края потребность в дополнительных бюджетных ассигнованиях на 2021 год для осуществления расходов на оплату отпускных в части стимулирующих выплат в размере 229 011,7 тыс. рублей направлена в Министерство здравоохранения РФ.

Постановлением Правительства РФ от 07.07.2021 №1124 утверждены Правила предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению расходов, связанных с оплатой отпусков и выплатой компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в 2020 году предоставлялись выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку, в том числе на компенсацию ранее произведенных субъектами Российской Федерации расходов на указанные цели.

При этом п.2 постановления Правительства РФ от 07.07.2021 №1124 установлено, что выплаты стимулирующего характера, предусмотренные постановлением Правительства РФ №415 и постановлением Правительства РФ №484, учитываются в расчете средней заработной платы для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в 2020 году такие выплаты предоставлялись.

Правилами предусмотрены условия предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению расходов, связанных с оплатой отпусков и выплатой компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в 2020 году предоставлялись выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку, в том числе на компенсацию ранее произведенных субъектами Российской Федерации расходов на указанные цели.

Таким образом, данными Правилами предусмотрено полное софинансирование оплаты отпускных в части стимулирующих выплат медицинским работникам.

В соответствии с вышеуказанными Правилами распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.07.2021 №1792-р субъектам Российской Федерации, в том числе Хабаровскому краю, выделены дополнительные средства для осуществления расходов на оплату отпускных в части стимулирующих выплат в 2021 году из федерального бюджета.

На основании выделенных денежных средств ДД.ММ.ГГГГ между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Хабаровского края заключено соглашение №, в соответствии с которым Хабаровскому краю предоставлен межбюджетный трансферт в 2021 году в размере 124 929 400 руб.

При этом потребность Хабаровского края удовлетворена не в полном объеме - при потребности 228,6 млн. руб., выделено 124,9 млн. руб. (54,6 %).

Все средства, выделенные из федерального бюджета Хабаровскому краю в 2021 году, распределены между подведомственными учреждениями и полностью израсходованы на выплату отпускных работникам, при этом задолженность была погашена только перед работниками, которым были предоставлены отпуска до ДД.ММ.ГГГГ

В ходе рассмотрения дела установлено, что КГБУЗ «Детская краевая клиническая больница им А.К. Пиотровича» неоднократно направляло обращения в Министерство здравоохранения Хабаровского края о финансовом обеспечении расходования на оплату отпусков работникам, которым в соответствии Правилами предоставления в 2020 году положены выплаты стимулирующего характера, за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку.

Министерством здравоохранения Хабаровского края во исполнение письма Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №№ информация о дополнительной потребности Хабаровского края в средствах для осуществления оплаты отпусков в части стимулирующих выплат направлена в установленном порядке в Министерство здравоохранения Российской Федерации.

Кроме того, во исполнение письма Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №№, пп.М п.1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 08.07.2020 №Пр-1081, письма Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №№ Министерством здравоохранения Хабаровского края информация о дополнительной потребности Хабаровского края в средствах для осуществления оплаты отпусков в части стимулирующих выплат ежемесячно направляется в Министерство здравоохранения Российской Федерации, однако финансовое обеспечение со стороны Министерства здравоохранения РФ не произведено.

По состоянию на день рассмотрения дела решение о выделении субъектам Российской Федерации, в том числе Хабаровскому краю, дополнительных средств для осуществления расходов на оплату отпускных в части стимулирующих выплат на уровне Правительства Российской Федерации не принято.

Таким образом, отсутствия финансирования расходов, связанных с оплатой отпусков работникам, которым в 2020 году предоставлялись стимулирующие выплаты за оказание медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации №415, №484, является нарушением трудовых прав ФИО1.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, доводы участников процесса, суд приходит к выводу об обоснованность заявленных требований об обязании произвести финансовое обеспечение расходов для погашения задолженности по оплате ежегодного оплачиваемого отпуска перед ФИО1 в сумме 43 877, 27 руб.

Доводы Министерства здравоохранения РФ о том, что у него отсутствует обязанность произвести финансовое обеспечение расходов Хабаровского края, с учетом приведенных положений суд находит необоснованными.

Кроме того, при разрешении заявленных требований судом также учтено, что Министерством здравоохранения РФ в Министерство финансов РФ направлялся запрос о предоставлении в 2022 иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на оплату отпусков и выплату компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, в ответ на которое Минфин России ДД.ММ.ГГГГ указал, что в федеральном бюджете на 2022 бюджетные ассигнования на осуществление указанных расходов не предусмотрены.

Вместе с тем, отсутствие финансирования, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не должны нарушать права медицинских работников на своевременное получение денежных средств.

При установленных по делу фактических обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и возможности их удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Индустриального района г.Хабаровска - удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения Российской Федерации произвести финансовое обеспечение расходов Хабаровского края в лице министерства здравоохранения Хабаровского края в целях финансирования КГБУЗ «Детская краевая клиническая больница имени А.К. Пиотровича» для погашения задолженности по оплате ежегодного оплачиваемого отпуска перед ФИО1 в сумме 43 877 руб. 27.

Обязать министерство здравоохранения Хабаровского края при поступлении денежных средств, указанных в п. 1 требований произвести финансирование обеспечение расходов КГБУЗ «Детская краевая клиническая больница имени А.К. Пиотровича» в целях погашения задолженности по оплате ежегодного оплачиваемого отпуска перед ФИО1 в сумме 43 877 руб. 27.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Хабаровска.

Мотивированное решение изготовлено 08 августа 2022г.

Судья Ю.Е.Жмайло