Дело № 2а-104/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Поселок Глушково «19» апреля 2023 года.

Глушковский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Родионовой Л.А., при секретаре Кругляк Е.С.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Глушковского района Курской области Борисова Н.А.,

представителя административного ответчика МРКУК «Глушковский РДК»

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному заявлению прокурора Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Глушковского района Курской области, МРКУК «Глушковский РДК» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта (территории),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Глушковского района Курской области, МРКУК «Глушковский РДК», в котором просит признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к оборудованию объекта (территории) МРКУК «Глушковский РДК», расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ), обязать Администрацию Глушковского района Курской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для устранения указанных нарушений, а МРКУК «Глушковский РДК» обязать в течение 2 месяцев со дня поступления денежных средств выполнить вышеуказанные мероприятия по антитеррористической защищенности объекта (территории) МРКУК «Глушковский РДК», расположенного по адресу: <адрес>, указав, что прокуратурой Глушковского района во исполнение задания прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей. В ходе проведенной проверки МРКУК «Глушковский РДК» выявлены нарушения требований законодательства в указанной сфере. МРКУК «Глушковский РДК» в установленном законом порядке проведено категорирование и паспортизация объекта (территории), по результатам проведения обследования и категорирования объекту присвоена 2 категория.

В нарушение п. 24 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272; подп. «в» п. 25, п. 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176, не обеспечена охрана объекта (территории) МРКУК «Глушковский РДК», расположенного по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации). ДД.ММ.ГГГГ в связи с указанными нарушениями прокурором района, в соответствии с требованиями ст. 22, ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в адрес Главы Глушковского района Курской области ФИО5 внесено представление об устранении нарушений закона. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района из Администрации Глушковского района Курской области поступила информация о результатах рассмотрения акта прокурорского реагирования и принятых мерах к устранению отмеченных нарушений закона, которая сведений об устранении нарушений в части обеспечения охраны объекта (территории) МРКУК «Глушковский РДК», расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), не содержала. Таким образом, в ходе проведения настоящей проверки установлено, что требования представления от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Глушковского района Курской области не исполнены, охрана объекта (территории) МРКУК «Глушковский РДК», расположенного по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), не обеспечена. Осуществление деятельности учреждения культуры в отсутствие охраны объекта (территории) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Глушковского района Курской области Борисов Н.А. поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика МРКУК «Глушковский РДК» ФИО1 заявленные прокурором требования признала полностью и не возражала против их удовлетворения.

В судебное заседание не явился надлежащим образом уведомленный о дне, месте и времени его проведения представитель административного ответчика Администрации Глушковского района Курской области – в ходатайстве просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Принимая во внимание положения ч.6 ст.226 КАС РФ о том, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, а также, что суд не признавал явку административного ответчика обязательной, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие указанного лица.

Кроме того, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения настоящего дела была заблаговременно размещена на интернет-сайте Глушковского райсуда Курской области.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе, обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных, интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим, уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Частью 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом, установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу требований п. 1, п. 3 и п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одними из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер его предупреждения.

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее - Требования), которые устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения террористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно п. 22 Требований, в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

В соответствии с п. 24 Требований, в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176, утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - Требования), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно подп. «в» п. 25 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях).

В соответствии с п. 26 Требований, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальный районов, обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только учреждений культуры, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Глушковского района во исполнение задания прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей, в ходе которой в МРКУК «Глушковский РДК» выявлены нарушения требований законодательства в указанной сфере. МРКУК «Глушковский РДК» в установленном законом порядке проведено категорирование и паспортизация объекта (территории), по результатам проведения обследования и категорирования объекту присвоена 2 категория. В нарушение п. 24 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272; подп. «в» п. 25, п. 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176, не обеспечена охрана объекта (территории) МРКУК «Глушковский РДК», расположенного по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации). ДД.ММ.ГГГГ в связи с указанными нарушениями прокурором района, в соответствии с требованиями ст. 22, ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в адрес Главы Глушковского района Курской области ФИО5 внесено представление об устранении нарушений закона. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района из Администрации Глушковского района Курской области поступила информация о результатах рассмотрения акта прокурорского реагирования и принятых мерах к устранению отмеченных нарушений закона, которая сведений об устранении нарушений в части обеспечения охраны объекта (территории) МРКУК «Глушковский РДК», расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), не содержала, т.е. требования представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Глушковского района Курской области не исполнены.

Данные обстоятельства подтверждены объяснением директора МРКУК «Глушковский РДК» от ДД.ММ.ГГГГ, копией представления прокурора Глушковского района от ДД.ММ.ГГГГ, сообщением Администрации Глушковского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ, сообщением отдела культуры Администрации Глушковского района от ДД.ММ.ГГГГ, копией паспорта безопасности МРКУК «Глушковский РДК», копией Выписок из ЕГРЮЛ, копией Устава МРКУК «Глушковский РДК», копией Устава муниципального района «Глушковский район» Курской области, справкой о результатах проверки помощника прокурора Глушковского района Курской области Борисова Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая все обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Глушковского района является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме, так как бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер к оборудованию объекта (территории) МРКУК «Глушковский РДК», расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ); осуществление деятельности учреждения культуры в отсутствие охраны объекта (территории) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Глушковского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Глушковского района Курской области, МРКУК «Глушковский РДК» полностью удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Глушковского района Курской области, МРКУК «Глушковский РДК», выразившееся в непринятии мер обеспечению охраны объекта (территории) МРКУК «Глушковский РДК», расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).

Обязать Администрацию Глушковского района Курской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства, необходимые для обеспечения охраны объекта (территории) МРКУК «Глушковский РДК», расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).

Обязать МРКУК «Глушковский РДК» в течение 2 месяцев со дня выделения денежных средств Администрацией Глушковского района Курской области обеспечить охрану объекта (территории) МРКУК «Глушковский РДК», расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).

Решение может быть в апелляционном порядке обжаловано в Курский областной суд через Глушковский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Родионова Л.А.