Дело № 2-988/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Комсомольск-на-Амуре 01 октября 2025 года

Ленинский районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе председательствующего судьи Дубовицкой Е.В.

при секретаре Васильцовой Я.А.,

с участием представителя истца ФИО1, действующего по доверенности от 13.05.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к акционерному обществу «Газпром газораспределение Дальний Восток» о возложении обязанности по подключению газоиспользующего оборудования, взыскании судебной неустойки,

установил:

ФИО2 обратился в Ленинский районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края с иском к акционерному обществу «Газпром газораспределение Дальний Восток» о возложении обязанности по подключению к системе газоснабжения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 30 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда; взыскании неустойки в размере 500 руб. в день в случае неисполнения решения суда, указав третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «Газпром газификация». Требования обосновывает тем, что истец является собственником жилого дома, расположенного по указанному выше адресу. 30.06.2022 между сторонами заключен договор № ТПД-КФ22/530/2022, в соответствии с которым ответчик обязался выполнить работы по технологическому присоединению к газовой сети и подключить газоиспользующее оборудование дома, в срок до 31.12.2024. Однако, до настоящего времени газоиспользующее оборудование не подключено к газовой сети.

В ходе рассмотрения дела, представитель истца ФИО1, действующий по доверенности, представил заявление о возмещении в пользу истца судебных расходов по оплате услуг представителя в размере 25 000 руб.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал исковые требования ФИО2 по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», третье лицо ООО «Газпром газификация» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ответчик ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя, просит в удовлетворении иска ФИО2 отказать в полном объеме, а в случае удовлетворения исковых требований, назначить срок для исполнения обязательств с учетом графика подключения домовладения истца в соответствии с Региональной программой.

Согласно отзыву на исковое заявление, ответчик АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» указал, что Порядок подключения (техническое присоединение) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547. Особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации урегулированы разделом VII Правил подключения. Так, между истцом и Обществом заключен договор от 21.11.2022 № ТПД- КФ22/530/2022 в рамках которого Общество обязалось осуществить подключение (технологическое присоединение) домовладения заявителя, расположенного по адресу: <адрес> сетям газораспределения в рамках догазификации. В силу пункта 3 договора, срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа составляет до 31.12.2024. Согласно первоначальной редакции п. 121 Правил подключения, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), указанных в абзаце первом настоящего пункта, определяемый программой газификации, не мог выходить за пределы 2022 года, за исключением определенных случаев, впоследствии постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2022 № 2187 соответствующее положение было исключено. Именно поэтому на момент заключения договора с истцом был установлен срок по технологическому подключению - 31.12.2024. Мероприятия по газификации домовладения истца осуществляются на основании региональной программы «Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Хабаровского края на 2022 - 2031 годы», утв. распоряжением Правительства Хабаровского края от 30.12.2017 № 944-рп. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2016 № 903 утверждены Правила разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций (далее - Правила № 903). Согласно п. 3 Правил №903 разработку программ газификации осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации (органы публичной власти федеральной территории) совместно с единым оператором газификации (региональным оператором газификации). Ввиду отсутствия в региональной программе домовладения истца, в ходе актуализации Региональной программы, распоряжением Правительства Хабаровского края от 23.08.2023 № 546-рп на основании предложений Общества домовладение истца включено в пообъектный план-график догазификации Региональной программы со сроком реализации декабрь 2024 года. Общество, являясь газораспределительной организацией и, согласно п. 6(6) Правил № 903, обязано руководствоваться сроками, определенными Региональной программой при реализации мероприятий по технологическому присоединению к газовой сети. Позднее, после заключения договора, Обществом установлено, что в пределах участка сети газораспределения, где находится планируемая точка подключения домовладения истца, заявки на газификацию подали собственники близлежащих домовладений с улиц Репина, ФИО3, ФИО4 и пр. Увеличение количества домовладений до 460, планируемых к газификации, послужило основанием к реализации строительства объекта «Распределительный газопровод к объекту «Индивидуальные жилые дома» по адресу: Хабаровский край, г.Комсомольск-на-Амуре, в границах улиц Профсоюзная-Орехова-Лазо- Сочинская (код стройки №), который охватывает жилой квартал, позволяющий газифицировать заявленные домовладения. Учитывая, что в целях реализации послания Президента Федеральному Собранию от 21.04.2021, Правительством Российской Федерации утверждены многочисленные изменения действующего законодательства, в том числе в Региональную программу, в ходе актуализации которой в порядке, установленном Правилами № 903, распоряжением Правительства Хабаровского края от 26.12.2024 № 871-рп срок строительства объекта «Распределительный газопровод к объекту «Индивидуальные жилые дома» по адресу: Хабаровский край, г.Комсомольск-на-Амуре, в границах улиц Профсоюзная-Орехова-Лазо-Сочинская (код стройки 27- 23-164-00123) установлен - декабрь 2027 года. Соответственно, срок реализации газификации домовладения истца установлен - декабрь 2027 года. После внесения в программу газификации изменений, Общество обязано при реализации мероприятий по подключению руководствоваться сроками, определенными Региональной программой. Следовательно, договор между ответчиком и истцом признается действующим до момента окончания исполнения сторонами обязательств, что соответствует требованиям пункта 3 статьи 425 Гражданского кодекса РФ, п. 121 Правил № 1547, пообъектному плану-графику догазификации Региональной программы подключение домовладения истца будет осуществлено до декабря 2027г. Ввиду вышеизложенного, требование истца об исполнении договора в течении 30 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу невозможно к удовлетворению в заявленный срок. Также Общество полагает, что указанный истцом размер судебной неустойки является завышенным и чрезмерным, повлечет для Общества повышенную финансовую нагрузку.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело при данной явке.

Выслушав представителя истца, изучив письменный отзыв на исковое заявление, материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, ФИО2 является собственником здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждено сведениями из ЕГРН.

30.06.2022 между АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» (исполнитель), ООО «Газпром газификация» (единый оператор газификации) и ФИО2 (заявитель) заключен договор № ТПД-КФ22/530/2022 о подключении (технологическом подключении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации.

Согласно пунктам 1, 2 и 3 договора исполнитель принял на себя обязательства осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителю, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков без взимания его средств при условии, что в населенном пункте, в котором располагается домовладение физического лица, проложены газораспределительные сети жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или на ином законном основании, или к технологически связанными с сетями исполнителя сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента с учетом максимальной нагрузки газоиспользующего оборудования, указанной в технических условиях, заявитель обязуется обеспечить готовность газоиспользующего оборудования и сетей газопотребления к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, а единый оператор газификации или региональный оператор газификации – обеспечить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения.

Подключение осуществляется в соответствии с техническими условиями на подключение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения в рамках догазификации по форме согласно приложению, являющемуся неотъемлемой частью договора.

Срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения к сети газораспределения и пуску газа 31.12.2024.

В соответствии с пунктом 11 указанного договора подключение (технологическое присоединение) осуществляется без взимания платы.

За неисполнение или ненадлежащее исполнения обязательств по настоящему договору стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ (п. 12).

Стороны освобождаются от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему договору, если такое неисполнение или ненадлежащее исполнение явились следствием обстоятельств непреодолимой силы (п. 13).

Пунктом 26 договора предусмотрено, что настоящий договор может быть расторгнут или изменен по соглашению сторон, оформленному в письменной форме, по решению суда либо в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Приложением №1 к договору являются Технические условия на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации.

Пунктом 6 технических условий определено, что срок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства 31.12.2024.

Пунктом 11 технических условий, исполнитель осуществляет проектирование и строительство (реконструкцию) газопровода от существующей сети газораспределения до точки подключения по адресу: <адрес>».

При этом, согласно п. 12 технических условий, заявитель осуществляет предоставление схемы расположения сети газопотребления, а также размещение подключаемого газоиспользующего оборудования; строительство сети газопотребления от точки подключения до газоиспользующего оборудования; проектирование и строительство пункта редуцирования газа; обеспечение подключаемого объекта капитального строительства газоиспользующим оборудованием и приборами учета газа.

Срок действия технических условий до 31.12.2024.

В соответствии с актом приемки законченного строительством объекта системы газопотребления от 10.10.2024 на законченном строительством объекте «Газификация жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (32.24-ГСН и ГСВ)» выполнен монтаж газопровода (проект (32.24-ГСН и ГСВ), разработанный ИП ФИО5 Строительно-монтажные работы выполнены в полном объеме в соответствии с проектом и требованиями СНиП 42-01-2002. Предъявленный к приемке объект принят заказчиком (ФИО2) вместе с прилагаемой исполнительной документацией с 10.10.2024.

Из данного документа следует, что истец надлежащим образом выполнил условия договора с АО «Газпром газораспределение Дальний Восток».

До настоящего времени обязательства по договору ответчиком не исполнены. Указанное обстоятельство стороной ответчика в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» в целях обеспечения единого подхода к решению вопросов, касающихся газоснабжения, для органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены принципы государственной политики в указанной области: поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики; повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций на основе формирования и реализации региональных программ газификации.

Статьей 21 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» установлено, что оказание услуг по транспортировке газа по трубопроводам осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 года №147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по транспортировке газа по трубопроводам отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

АО «Газпром газораспределение ДВ», как сетевая организация, оказывающая услуги по транспортировке газа по трубопроводам, является субъектом естественной монополии в силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», определяющей, что услуги по транспортировке газа по трубопроводам относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, установлен Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв. постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила № 1547).

В соответствии с понятиями, введенными пунктом 2 Правил, «догазификация» - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.

Раздел VII Правил № 1547 определяет особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации.

Согласно п.п. 5, 6 Правил № 1547 подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении. Договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации.

На основании п. 9 Правил, договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, определенных настоящими Правилами. Договор о подключении заключается в письменной форме (на бумажном носителе или в виде электронного документа).

В силу п. 41, 42 Правил № 1547 исполнитель определяет технические условия, которые прилагаются к договору о подключении.

В соответствии с п. 49, если договор о подключении заключается в бумажной форме, он считается заключенным со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении.

В силу п. 53 Правил № 1547 для заявителей, подключение которых осуществляется в рамках догазификации, сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) определяются в соответствии с разделом VII настоящих Правил.

Согласно п. 56 Правил № 1547 при невыполнении заявителем технических условий в согласованный в договоре о подключении срок и соблюдении исполнителем требований, указанных в абзаце первом пункта 69 настоящих Правил, исполнитель по обращению заявителя, направленному не позднее чем за 10 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, продлевает срок действия указанных технических условий, но не более чем на половину срока, определенного договором о подключении. Продление технических условий не влечет за собой недействительность договора о подключении.

Пункт 58 Правил № 1547 говорит, что в случае если мероприятия по подключению (технологическому присоединению), выполняемые заявителем, не могут быть осуществлены в срок, предусмотренный заключенным договором о подключении, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен по инициативе заявителя (за исключением случая установления срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в соответствии с пунктом 57 настоящих Правил).

Разделом VII Правил определены особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификациии.

Согласно п. 121 раздела VII Правил № 1547, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Таким образом, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации определяется в соответствии с программой газификации. В случае, если в программе газификации отсутствует домовладение заявителя, то устанавливаются сроки, предусмотренные п. 122 Правил.

В соответствии с п. 123 Правил № 1547 подключения, в случае если для подключения заявителя требуется осуществление мероприятий по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем (в том числе по ликвидации дефицита пропускной способности газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем), в договоре в рамках догазификации указывается срок, определяемый указанным в программе газификации наибольшим сроком окончания строительства и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем (в том числе ликвидации дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем) и сроком, необходимым для строительства газораспределительной сети до границы земельного участка заявителя, определяемым в порядке, установленном п. 122 Правил подключения.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 30.12.2017 № 944-рп утверждена Региональная программа «Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Хабаровского края 2022 – 2031 годы» (далее – Региональная программа).

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 26.12.2024 № 871-рп внесены изменения в Региональную программу, которая определяет сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации. Из Региональной программы следует, что срок догазификации объекта истца – декабрь 2027 года. (Приложение № 4 пообъектного плана-графика догазификации), в связи с чем, ответчик не нарушил обязательств по договору, а лишь придерживается утвержденного пообъектного плана-графика Региональной программы.

До внесения указанных изменений в Региональную программу, в том числе на дату заключения договора от 30.06.2022 срок догазификации в Пообъектном плане-графике догазификации - приложение №4 к Региональной программе, объекта по адресу: <адрес>, был указан как декабрь 2024г.

Пунктом 3 Правил разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2016 №903, разработку программ газификации осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации (органы публичной власти федеральной территории) совместно с организацией - собственником Единой системы газоснабжения и единым оператором газификации (региональным оператором газификации).

Пунктом 7 Правил установлено, что программы газификации формируются на 10 лет и утверждаются руководителями высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации (руководителем исполнительно-распорядительного органа федеральной территории). При необходимости в программы газификации вносятся изменения в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.

Таким образом, суд приходит к выводу, что срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) определяется Региональной программой газификации и может быть изменен по предложению газораспределительных организаций и организаций собственников систем газоснабжения путем внесения соответствующих предложений в орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Учитывая, что подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения по договору ТПД-КФ22/530/2022 осуществляется в рамках догазификации, сроки которой установлены Региональной программой «Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Хабаровского края на 2022-2031 годы», жилой дом ФИО2, расположенный по адресу: <адрес> включен в Региональную программу газификации, срок догазификации домовладения истца установлен декабрем 2027 года, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о возложении на АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» обязанности выполнить работы по технологическому присоединению к газовой сети и подключить газоиспользующее оборудование жилого дома, принадлежащего истцу, поскольку какие-либо основания полагать права истца нарушенными отсутствуют.

Поскольку в удовлетворении основного требования истцу отказано, оснований для удовлетворения производных от него требований о взыскании судебной неустойки, судебных расходов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к акционерному обществу «Газпром газораспределение Дальний Восток» о возложении обязанности по подключению газоиспользующего оборудования, взыскании судебной неустойки, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края.

Судья Е.В. Дубовицкая

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ