Дело № 2а-971/2025
УИД 29RS0023-01-2024-010466-59
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
6 февраля 2025 года город Северодвинск
Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи Ермиловой А.С.,
при секретаре Помешкиной Я.Н.,
с участием административного истца – помощника прокурора г. Северодвинска Стирманова В.А,
представителя административного ответчика, заинтересованного лица ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности заместителя прокурора города Северодвинска в интересах неопределённого круга лиц к Администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
установил:
исполняющий обязанности заместителя прокурора города Северодвинска в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города Северодвинска выявлено бездействие административного ответчика, выразившееся в неисполнении решений Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности города Северодвинска. Согласно решениям Комиссии, Комитету ЖКХ, ТиС Администрации Северодвинска поручено принять меры по недопущению проникновения посторонних лиц и исключению случаев возможного проживания лиц без определенного места жительства в расселенных аварийных многоквартирных домах. Указанная информация подтверждается письмом ОНДиПР города Северодвинска и Онежского района УНДиПР Главного управления МЧС России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ год, а также актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. По данному факту прокуратурой города Северодвинска в адрес главы Администрации Северодвинска было внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и признано обоснованным, однако до настоящего времени меры не предприняты. Непринятие мер по недопущению проникновения посторонних лиц и исключению случаев возможного проживания лиц без определенного места жительства в указанных домах влечет угрозу возникновения пожаров, причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц. На основании изложенного, прокурор просит:
- признать незаконным бездействие Администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск», выразившееся в непринятии мер по исполнению решений комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Северодвинска в части непринятия мер, направленных на недопущение проникновения посторонних лиц и исключение случаев возможного проживания лиц без определенного места жительства в многоквартирных жилых домах, расположенных по адресам: <адрес>
- возложить на Администрацию городского округа Архангельской области «Северодвинск» обязанность в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по недопущению проникновения посторонних лиц и исключение случаев возможного проживания лиц без определенного места жительства в многоквартирных жилых домах, расположенных по адресам: <адрес>
Определением суда к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лица Комитет жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Северодвинска, ГУ МЧС России по Архангельской области.
Определением суда принят отказ заместителя прокурора города Северодвинска от части административных исковых требований.
В судебном заседании помощник прокурора города Северодвинска Стирманов В.А. поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении, с учетом частичного отказа от исковых требований.
Представитель административного ответчика Администрации Северодвинска и заинтересованного лица Комитета жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Северодвинска ФИО1, действующая на основании доверенности, с требованиями не согласилась, указав, что бездействия со стороны Администрации Северодвинска по данному вопросу не допущено.
Заинтересованное лицо – представитель Главного управления МЧС России по Архангельской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.
Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 513-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
При этом на основании пункта 4 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления обязаны принимать меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются, в том числе, предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
На основании части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.
Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа в том числе относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.
Судом установлено и не оспаривается административным ответчиком, что жилые дома, расположенные по адресам: <адрес>, включены в реестр муниципальной собственности.
Постановлениями Администрации Северодвинска многоквартирные дома по указанным выше адресам признаны аварийными и подлежащими сносу. Почти все их них включены в адресную программу Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда».
Как следует из материалов дела, указанные дома не снесены, в связи с чем имеется доступ посторонних лиц.
Таким образом, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено бездействие в части ограничения доступа третьих лиц в указанные аварийные дома.
Проанализировав приведенные выше положения федерального законодательства и установив, что объекты недвижимости, о которых возник административный спор, находятся в аварийном состоянии, длительное время не используются по назначению, при этом свободный доступ в здания расселенных многоквартирных домов не ограничен, в связи с чем они являются потенциально опасными с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности, таким образом суд приходит к выводу о том, что именно на Администрации Северодвинска лежит обязанность принять меры, предупреждающие причинение вреда населению, препятствующие несанкционированному доступу посторонних в данные здания, в том числе несовершеннолетних.
В связи с чем, административные исковые требования исполняющего обязанности заместителя прокурора города Северодвиснка, предъявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.
Определяя срок для устранения выявленных нарушений, с учетом объема и характера работ, подлежащих выполнению, необходимого времени для выделения денежных средств на их исполнение, учитывая принципы бюджетного финансирования, суд считает необходимым определить срок исполнения решения суда в части принятия мер к ограничению доступа в указанные дома в течении 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Руководствуясь статьями 39, 175 - 180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление исполняющего обязанности заместителя прокурора города Северодвинска в интересах неопределённого круга лиц к Администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск», выразившееся в непринятии мер по исполнению решений комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Северодвинска в части непринятия мер, направленных на недопущение проникновения посторонних лиц и исключение случаев возможного проживания лиц без определенного места жительства в многоквартирных жилых домах, расположенных по адресам: <адрес>
Возложить на Администрацию городского округа Архангельской области «Северодвинск» обязанность в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по недопущению проникновения посторонних лиц и исключение случаев возможного проживания лиц без определенного места жительства в многоквартирных жилых домах, расположенных по адресам: <адрес>
Административному ответчику Администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» сообщить суду и административному истцу об устранении выявленных нарушений.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.С. Ермилова
Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2025 года.