Решение по делу № 2А-121/2025 от 25.02.2025

Дело №2а-121/2025 (УИД 69RS0040-02-2024-003933-50)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2025 года город Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе

председательствующего судьи Давыденко Н.В.,

при секретаре судебного заседания Мацикиной Е.А.,

с участием представителя административного истца первого заместителя прокурора Центрального района города Твери на основании доверенности ФИО1,

представителей административного ответчика Администрации города Твери на основании доверенностей ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Центрального района города Твери к Администрации города Твери об оспаривании нормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Центрального района города Твери, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации города Твери в котором с учётом внесённых в исковое заявление уточнений в окончательной редакции исковых требований просил:

1. Признать с момента вступления решения суда в законную силу недействующим Административный регламент предоставления услуги «Прием заявлений о зачислении в муниципальные образовательные организации города Твери, реализующие программы общего образования», утвержденный постановлением Администрации города Твери от 25.10.2023 № 717, в части подпунктов 2-5, 8 пункта 2.6.2, подпункта 2 пункта 2.6.3.

2. Обязать администрацию города Твери принятое по результатам рассмотрения настоящего административного искового заявления решение разместить в сетевом издании «газета-вся-тверь.рф» в информационно- телекоммуникационной сети Интернет по адресу: www.газета-вся-тверь.рф.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Центрального района г. Твери на соответствие требованиям действующего законодательства изучен Административный регламент предоставления услуги «Прием заявлений о зачислении в муниципальные образовательные организаций города Твери, реализующие программы общего образования», утвержденный постановлением Администрации города Твери от 25.10.2023 № 717 (далее - Административный регламент). Установлено, что отдельные его положения противоречат имеющим высшую юридическую силу законодательным актам.

Административный регламент определяет порядок приема заявлений граждан в целях решения вопроса о зачислении в муниципальные образовательные организации, распространяет своей действие на неопределенный круг лиц, рассчитан на неоднократное применение. Текст документа согласно Регистру нормативных правовых актов опубликован 27.10.2023 в газете «Вся Тверь» № 75 (1516). Таким образом, Административный регламент является нормативным правовым актом.

Пунктом 2.6.2 Административного регламента определен перечень документов, предоставляемых гражданином вместе с заявлением о предоставлений муниципальной услуги, в числе которых:

копии свидетельств о рождении ребенка или документа, подтверждающего родство заявителя, свидетельств о рождении полнородных и неполнородных брата и (или) сестры (подпункты 2, 3);

копия документа, подтверждающего установление опеки или попечительства (подпункт 4);

копия документа о регистрации ребенка или поступающего по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории или справка о приёме документов для оформления регистрации по месту жительства (подпункт 5);

аттестат об основном общем образовании, выданный в установленном порядке (подпункт 8).

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регламентируются нормами Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организаций предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, в соответствий с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 Закона № 210-ФЗ перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе.

Частью 6 статьи 7 Закона № 210-ФЗ определен перечень документов, предоставление которых обеспечивается заявителем самостоятельно. К числу таких документов отнесены: свидетельства о государственной регистраций актов гражданского состояния, выданные компетентными органами иностранного государства, и их нотариально удостоверенный перевод на русский язык (пункт 3); свидетельства об усыновлении, выданные органами записи актов гражданского состояния или консульскими учреждениями Российской Федераций (пункт 3.1); документы об образовании и (или) о квалификации, об ученых степенях и ученых званиях и документы, связанные с прохождением обучения, выданные на территории иностранного государства, и их нотариально удостоверенный перевод на русский язык (пункт 9); документы об образовании и (или) о квалификации, об ученых степенях и ученых званиях, выдаваемые военными профессиональными образовательными организациями и военными образовательными организациями высшего образования, а также выданные в 1992 - 1995 годах организациями, осуществляющими образовательную деятельность на территории Российской Федерации (пункт 9.1).

В свою очередь ранее содержавшиеся в части б статьи 7 Закона № 210-ФЗ свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния; документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства или по месту пребывания; документы об образовании и (или) о квалификаций, об учёных степенях и ученых званиях и документы, связанные с прохождением обучения, выдаваемые организациями, осуществляющими образовательную деятельность; решения, заключения и разрешения, выдаваемые органами опеки и попечительства в соответствии с законодательством Российской Федерации об опеке и попечительстве исключены Федеральными законами от 19.12.2016 № 433-ФЗ, от 28.12.2013 № 387-ФЗ, от 01.03.2020 № 35-ФЗ.

Вопреки указанным положениям федерального законодательства подпункты 2-5 и 8 пункта 2.6.2 Административного регламента содержат требования о предоставлении данных документов, при этом нормы, указывающей на право заявителя в их предоставлении, в документе не содержится.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федераций» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям ; (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, подпункты 2-5, 8 пункта 2.6.2 Административного регламента противоречат положениям закона, имеющего высшую юридическую силу, нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, затрудняют решение вопроса о зачислении несовершеннолетнего в образовательное учреждение.

Довод административного ответчика, изложенный в письме от 08.05.2024, о соответствии перечня запрашиваемых документов приказам Минпросвещения России от 02.09.2020 № 458 и от 06.04.2023 № 240, о законности муниципального Правового акта, регулирующего отношения при предоставлении Муниципальной услуги, не свидетельствует. Названные документы Минпросвещения России определяют перечень документов, необходимых для решения вопроса о возможности зачисления несовершеннолетнего в образовательное учреждение, при этом порядок предоставления муниципальной услуги и порядок получения таких документов регламентирован Законом № 210-ФЗ, которому рассматриваемый Административный регламент не соответствует.

В силу части 3 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции. Согласно статье 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В связи с изложенными обстоятельствами, административный истец обратился в суд с рассматриваемым административным иском.

В поступивших уточнениях прокурор указал, что в соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 27:07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами, структура которого должна содержать раздел, устанавливающий, в том числе стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 2 части 2 статьи 12 Закона № 210-ФЗ).

В свою очередь, согласно пункту 6 части 1 статьи 14 Закона № 210-ФЗ стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги должен предусматривать исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Подпунктом 2 пункта 2.6.3 Административного регламента установлен запрет на истребование от заявителя документов и информации, которые находятся в распоряжении органов и организаций, участвующих в оказании государственных и муниципальных услуг, однако перечень конкретных документов, которые заявитель вправе предоставить самостоятельно не определен.

Наличие подобной нормы без указания перечня документов, предоставляемых заявителем по собственной инициативе, недопустимо, нарушает требования закона и приводит к формированию у заявителя ложного мнения о возможности непредставления каких-либо документов.

В ходе рассмотрения дела, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление образования администрации г. Твери, Министерство образования Тверской области, Министерство просвещения Российской Федерации, Правительство Тверской области.

В ходе рассмотрения дела от представителя Министерства просвещения Российской Федерации поступили письменные возражения на иск, в которых указано, что согласно части 8 статьи 55 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) порядок приема на обучение по основным общеобразовательным программам устанавливается Минпросвещения России, если иное не установлено Законом об образовании.

Таким образом, был издан Порядок приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденный приказом Минпросвещения России от 2 сентября 2020 г. № 453 (в редакции приказов Минпросвещения России от 8 октября 2021 г. № 707, от 30 августа 2022 г. N° 784, от 23 января 2023 г. № 47, от 30 августа 2023 г. № 642) (зарегистрирован Минюстом России 11 сентября 2020 г., регистрационный №59783) (далее - Порядок).

Согласно пункту 26 Порядка для приема родитель(и) (законный(ые) представитель) ребенка или поступающий представляют следующие документы:

копию документа, удостоверяющего личность родителя (законного представителя) ребенка или поступающего;

копию свидетельства о рождении ребёнка или документа, подтверждающего родство заявителя;

копию свидетельства о рождении полнородных и неполнородных брага и (или) сестры (в случае использования права преимущественного приёма на обучение но образовательным программам начального общего образования ребенка в государственную или муниципальную образовательную организацию, в которой обучаются его полнородные и неполнородные брат и (или) сестра);

копию документа, подтверждающего установление опеки или попечительства (при необходимости);

копию документа о регистрации ребенка или поступающего по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории или справку о приеме документов для оформления регистрации по месту жительства (в случае приема на обучение ребенка или поступающего, проживающего на закрепленной территории);

копии документов, подтверждающих право внеочередного, первоочередного приема на обучение по основным общеобразовательным программам или преимущественного приема на обучение по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, интегрированным с дополнительными общеразвивающими программами, имеющими целью ^ подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе, в том числе к государственной службе российского казачества;

копию заключения психолого-медико-педагогической комиссии (при наличии); аттестат об основном общем образовании, выданный в установленном порядке (при приеме на обучение по образовательным программам среднего общего образования).

При этом при зачислении в общеобразовательные организации родителю(ям) (законному(ым) представителю(ям) требуется представить полный комплект документов, указанных в пункте 26 Порядка.

Согласно абзацу первому пункта 27 Порядка не допускается требовать представления других документов, кроме предусмотренных пунктом 26 Порядка, в качестве основания для приема на обучение по основным общеобразовательным программам

В ходе рассмотрения дела от представителя Правительства Тверской области поступил письменный отзыв на иск, доводы которого сводятся к следующему.

Оспариваемый нормативный акт муниципального образования не противоречит требованиям закона, поскольку из совокупного содержания положений административного регламента предоставления муниципальной услуги следует, что граждане вправе по собственной инициативе представить, а органы местного самоуправления не обязаны требовать от граждан информацию и документы, необходимые в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги по приему заявлений о зачислении в муниципальные образовательные организации города Твери, которые находятся в распоряжении иных органов власти.

Согласно статье 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в том числе относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Положением части 8 статьи 55 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что порядок приема на обучение по основным общеобразовательным программам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4.2.21 Положения о Министерстве просвещения Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.07.2018 № 884, Министерство просвещения Российской Федерации осуществляет полномочия по принятию нормативных правовых актов, определяющих порядок приема на обучение по основным общеобразовательным программам.

В рамках предоставленных федеральным законодательством полномочий Министерством просвещения Российской Федерации принят приказ Минпросвещения России от 02.09.2020 № 458, утверждающий порядок приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Порядком определено, что правила приема в муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на закрепленной территории.

Во исполнение положений законодательства постановлением Администрации города Твери от 25.10.2023 № 717 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений о зачислении в муниципальные образовательные организации города Твери, реализующие программы общего образования» (далее - Административный регламент).

Согласно статье 54 Устава города Твери, утвержденного решением Тверской городской Думы от 23.01.2019 № 2 (далее - Устав города Твери), муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального обнародования посредством официального опубликования, если соответствующим муниципальным нормативным правовым актом не установлен более поздний срок вступления его в силу. Оспариваемый Административный регламент был опубликован в средствах массовой информации в порядке, определяемом Уставом города Твери.

Соответственно, оспариваемый нормативный акт принят Администрацией в соответствии с определённым законодательством порядком.

Согласно положению части 2.5 Административного регламента, предоставление муниципальной услуги по приему заявлений о зачислении в муниципальные образовательные организации города Твери осуществляется в том числе, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).

Пунктом 2 части 1 статьи 7 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 указанного Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 указанной статьи перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе.

В свою очередь, положением пункта 2.6 Административного регламента определён перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги.

Оспариваемым в части пунктом 2.6.2 Административного регламента установлен перечень документов, предоставляемых при обращении с заявлением о предоставлении муниципальной услуги.

Однако обращаем внимание суда, что пунктом 2.6.3 Административного регламента установлено, что муниципальные образовательные организации города Твери не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении муниципальных услуг, предусмотренных частью 1 статьи 1 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов.

Таким образом, исходя из совокупного содержания положений пунктов 2.6.2 и 2.6.3 Административного регламента, гражданин вправе по собственной инициативе представить, а муниципальные образовательные организации города Твери не обязаны требовать от гражданина информацию и документы, необходимые в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги по приему заявлений о зачислении в муниципальные образовательные организации города Твери, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении муниципальных услуг, предусмотренных частью 1 статьи 1 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Полагаем, что оспариваемый нормативный акт муниципального образования не противоречит требованиям закона, не нарушает права, свободы и законные интересы граждан и соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также принят с соблюдением требований, касающихся полномочий, формы и вида, процедуры принятия.

В рамках абстрактного нормоконтроля судебный орган проверяет оспариваемый нормативный правовой акт на предмет его соответствия федеральному законодательству, регулирующему отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Согласно положениям ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административным регламентом - нормативным правовым актом, устанавливающим порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги, разработка проекта которого осуществляется органом, предоставляющим муниципальную услугу. Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией.

Приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 458, утвержден порядок приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Как указывалось ранее, во исполнение положений законодательства утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по приему заявлений о зачислении в муниципальные образовательные организации города Твери, который осуществляется, в том числе, в соответствии с ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Пунктом 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что суд проверяет оспариваемый нормативный правовой акт на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Таким образом, в рамках абстрактного нормоконтроля судебный орган проверяет оспариваемый нормативный правовой акт на предмет его соответствия ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», имеющему большую юридическую силу, поскольку указанный нормативный правовой акт регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

В судебном заседании представитель административного истца первый заместитель прокурора Центрального района города Твери на основании доверенности ФИО1 требования административного иска поддержал, просил его удовлетворить.

В судебном заседании представители административного ответчика Администрации города Твери, на основании доверенности ФИО2 и ФИО3 возражали в удовлетворении заявленных административным истцом требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, в которых указано, что Администрация города Твери находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Прокурор полагает, что при оказании муниципальной услуги, орган оказывающий услугу обязан сам запросить в рамках межведомственного взаимодействия следующие документы:

свидетельство о рождении ребенка или документа, подтверждающего родство заявителя,

копию свидетельства о рождении полнородных и неполнородных брата и (или) сестры (в случае использования права преимущественного приема на обучение по образовательным программам начального общего образования ребенка в образовательную организацию, в которой обучаются его полнородные и неполнородные брат и (или) сестра);

копию документа, подтверждающего установление опеки или попечительства (при необходимости);

копию документа о регистрации ребенка или поступающего по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории или справка о приеме документов для оформления регистрации по месту жительства (в случае приема на обучение ребенка или поступающего, проживающего на закрепленной территории);

аттестат об основном общем образовании, выданный в установленном порядке (при приеме на обучение по образовательным программам среднего общего образования).

Данный вывод прокурора не основан на нормах закона.

Порядок приема на обучение по основным общеобразовательным программам, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 8 статьи 55 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Указанные полномочия отнесены к компетенции Министерства Просвещения РФ (п. 4.2.21. Положения о Министерстве просвещения Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.07.2018 №884).

В рамках реализации полномочий Министерство Просвещения РФ утвердило Порядок приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (приказ Минпросвещения России от 02.09.2020 № 458 от 11.09.2020.

Пункт 26 указанного Порядка предусматривает, что для приема родитель(и) (законный(ые) представитель(и) ребенка или поступающий представляют следующие документы:

копию свидетельства о рождении ребенка или документа, подтверждающего родство заявителя;

копию свидетельства о рождении полнородных и неполнородных брата и (или) сестры (в случае использования права преимущественного приема на обучение по образовательным программам начального общего образования ребенка в государственную или муниципальную образовательную организацию, в которой обучаются его полнородные и неполнородные брат и (или) сестра);

копию документа, подтверждающего установление опеки или попечительства (при необходимости);

При приеме на обучение по образовательным программам среднего общего образования представляется аттестат об основном общем образовании, выданный в установленном порядке.

Таким образом, оспариваемые прокурором пункты регламента дословно воспроизводят нормы Приказа Министерства Просвещения РФ.

Законом об образовании излагать данные нормы по-другому право муниципалитету не предоставлено.

Прокуратура Российской Федерации является единой централизованной системой с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации (ст. 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

В случае, если прокуратура полагает, что указанные нормы нарушают права граждан, она выбрала ненадлежащий способ защиты. Изменение регламента оказания муниципальной услуги не приведет к тому, что обязанность предоставлять данные документы будет снята с граждан.

Портал Госуслуги, основываясь на приказе Министерства Просвещения РФ, предусматривает, что услуга предоставляется при предоставлении именно указанных документов.

Следовательно, даже удовлетворение заявленных требований не приведет к восстановлению тех прав, которые пытается защитить прокурор.

Иные участники процесса, извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явились, причин неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

На основании положений ст.150, п.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктами "а" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а также установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Общие принципы организации органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Исходя из положений статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ, по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Центрального района города Твери проведена проверка соответствия требованиям федерального законодательства Административного регламента предоставления услуги «Прием заявлений о зачислении в муниципальные образовательные организации города Твери, реализующие программы общего образования», утвержденный постановлением Администрации города Твери от 25.10.2023 №717.

Текст Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений о зачислении в муниципальные образовательные организации города Твери, реализующие программы общего образования» официально опубликован в издании «Вся Тверь», №75 (1516), 27.10.2023.

Оспаривая положения подпунктов 2-5, 8 пункта 2.6.2, подпункта 2 пункта 2.6.3 названного Административного регламента, административный истец, со ссылкой на Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" указывает, что в Административном регламенте указанные пункты содержат требования о предоставлении документов (копии свидетельств о рождении ребенка или документа, подтверждающего родство заявителя, свидетельств о рождении полнородных и неполнородных брата и (или) сестры (подпункты 2, 3); копия документа, подтверждающего установление опеки или попечительства (подпункт 4); копия документа о регистрации ребенка или поступающего по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории или справка о приёме документов для оформления регистрации по месту жительства (подпункт 5); аттестат об основном общем образовании, выданный в установленном порядке (подпункт 8), при этом нормы, указывающей на право заявителя в их предоставлении, в документе не содержится. Кроме того, подпунктом 2 пункта 2.6.3 Административного регламента установлен запрет на истребование от заявителя документов и информации, которые находятся в распоряжении органов и организаций, участвующих в оказании государственных и муниципальных услуг, однако перечень конкретных документов, которые заявитель вправе предоставить самостоятельно не определен.

Понятие административного регламента раскрывается в пункте 4 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Административный регламент является нормативным правовым актом, устанавливающим порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Согласно статье 12 Федерального закона № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административным регламентом. Структура административного регламента должна содержать разделы, в том числе и устанавливающий стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (статья 14 Федерального закона № 210-ФЗ) предусматривает в числе прочего исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Исходя из положений части 1 и 2 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг (часть 1), а также представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 настоящей статьи перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе (часть 2).

Частью 6 статьи 7 Закона № 210-ФЗ определен перечень документов, предоставление которых обеспечивается заявителем самостоятельно. К числу таких документов отнесены:

1) документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, в том числе военнослужащих, а также документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина, лица без гражданства, включая вид на жительство и удостоверение беженца;

2) документы воинского учета;

3) свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния, выданные компетентными органами иностранного государства, и их нотариально удостоверенный перевод на русский язык;

3.1) свидетельства об усыновлении, выданные органами записи актов гражданского состояния или консульскими учреждениями Российской Федерации;

7) документы на транспортное средство и его составные части, в том числе документы, необходимые для осуществления государственной регистрации транспортных средств;

8) документы о трудовой деятельности, трудовом стаже (за периоды до 1 января 2020 года) гражданина, а также документы, оформленные по результатам расследования несчастного случая на производстве либо профессионального заболевания;

9) документы об образовании и (или) о квалификации, об ученых степенях и ученых званиях и документы, связанные с прохождением обучения, выданные на территории иностранного государства, и их нотариально удостоверенный перевод на русский язык;

9.1) документы об образовании и (или) о квалификации, об ученых степенях и ученых званиях, выдаваемые военными профессиональными образовательными организациями и военными образовательными организациями высшего образования, а также выданные в 1992 - 1995 годах организациями, осуществляющими образовательную деятельность на территории Российской Федерации;

11) документы Архивного фонда Российской Федерации и другие архивные документы в соответствии с законодательством об архивном деле в Российской Федерации, переданные на постоянное хранение в государственные или муниципальные архивы;

12) документы, выданные (оформленные) органами дознания, следствия либо судом в ходе производства по уголовным делам, документы, выданные (оформленные) в ходе гражданского или административного судопроизводства либо судопроизводства в арбитражных судах, в том числе решения, приговоры, определения и постановления судов общей юрисдикции и арбитражных судов;

13) учредительные документы юридического лица, за исключением представления таких документов для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объекты недвижимости;

15) правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

17) удостоверения и документы, подтверждающие право гражданина на получение социальной поддержки, а также документы, выданные федеральными органами исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная и приравненная к ней служба, и необходимые для осуществления пенсионного обеспечения лица в целях назначения и перерасчета размера пенсий;

18) документы о государственных и ведомственных наградах, государственных премиях и знаках отличия;

19) первичные статистические данные, содержащиеся в формах федерального статистического наблюдения, предоставленных юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.

Подпунктом 2.6.2 пункта 2.6 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными и иными нормативными актами для предоставления услуги.

Согласно данному перечню, для предоставления муниципальной услуги необходимы следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (законного представителя);

2) копия свидетельства о рождении ребенка или документа, подтверждающего родство заявителя;

3) копия свидетельства о рождении полнородных и неполнородных брата и (или) сестры (в случае использования права преимущественного приема на обучение по образовательным программам начального общего образования ребенка в образовательную организацию, в которой обучаются его полнородные и неполнородные брат и (или) сестра);

4) копия документа, подтверждающего установление опеки или попечительства (при необходимости);

5) копия документа о регистрации ребенка или поступающего по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории или справка о приеме документов для оформления регистрации по месту жительства (в случае приема на обучение ребенка или поступающего, проживающего на закрепленной территории);

6) копия документа, подтверждающего право первоочередного (преимущественного) приема на обучение по основным общеобразовательным программам;

7) копия заключения психолого-медико-педагогической комиссии (при наличии);

8) аттестат об основном общем образовании, выданный в установленном порядке (при приеме на обучение по образовательным программам среднего общего образования);

9) родитель (законный представитель) ребенка, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства, дополнительно предъявляет документ, подтверждающий родство заявителя (или законность представления прав ребенка), и документ, подтверждающий право ребенка на пребывание в Российской Федерации.

Иностранные граждане и лица без гражданства все документы представляют на русском языке или вместе с заверенным в установленном порядке переводом на русский язык;

10) личное дело обучающегося, документы, содержащие информацию об успеваемости обучающегося в текущем учебном году (выписка из классного журнала с текущими отметками и результатами промежуточной аттестации), заверенные печатью организации и подписью руководителя или уполномоченного им лица (при зачислении в порядке перевода из другой образовательной организации, реализующей программы общего образования).

Оценивая доводы административного истца, суд исходит из следующего.

В силу ст. 1 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (далее - отношения в сфере образования) (часть 1). Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования (часть 2).

Порядок приема на обучение по основным общеобразовательным программам, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 8 ст. 55 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Указанные полномочия отнесены к компетенции Министерства Просвещения Российской Федерации (п. 4.2.21. Положения о Министерстве просвещения Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.07.2018 №884).

В рамках реализации полномочий Министерство Просвещения Российской Федерации утвердило Порядок приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (приказ Минпросвещения России от 02.09.2020 № 458 от 11.09.2020).

копию свидетельства о рождении ребенка или документа, подтверждающего родство заявителя;

копию свидетельства о рождении полнородных и неполнородных брата и (или) сестры (в случае использования права преимущественного приема на обучение по образовательным программам начального общего образования ребенка в государственную или муниципальную образовательную организацию, в которой обучаются его полнородные и неполнородные брат и (или) сестра);

копию документа, подтверждающего установление опеки или попечительства (при необходимости);

копии документов, подтверждающих право внеочередного, первоочередного приема на обучение по основным общеобразовательным программам или преимущественного приема на обучение по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, интегрированным с дополнительными общеразвивающими программами, имеющими целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе, в том числе к государственной службе российского казачества;

копию заключения психолого-медико-педагогической комиссии (при наличии).

Таким образом, оспариваемые прокурором Центрального района г. Твери пункты регламента дословно воспроизводят нормы Приказа Министерства Просвещения Российской Федерации. То есть в силу прямого указания закона при приеме на обучение по основным общеобразовательным программам предоставляются указанные документы.

Разрешая данные требования административного истца, суд исходит из того, что положения Порядка приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (приказ Минпросвещения России от 02.09.2020 № 458 от 11.09.2020, а также Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений о зачислении в муниципальные образовательные организации города Твери, реализующие программы общего образования» регулируют отношения, возникающие в случае подачи заявления о приеме на обучение и соответственно приема на соответствующее обучение.

Кроме того, судом учитывается, что результатом предоставления услуги «Прием заявлений о зачислении в муниципальные образовательные организации города Твери, реализующие программы общего образования» является уведомление о приеме на обучение в муниципальную образовательную организацию города Твери с указанием реквизитов приказа муниципальной образовательной организации города Твери о зачислении в муниципальную образовательную организацию города Твери или уведомление об отказе в приеме на обучение в муниципальную образовательную организацию города Твери с указанием причины отказа (п. 2.3.1 Административного регламента).

Зачисление в муниципальную образовательную организацию города Твери оформляется приказом руководителя муниципальной образовательной организации города Твери в течение 5 рабочих дней после приема заявления и представленных документов, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта (п. 2.4.1 Административного регламента).

Вместе с тем, прием и зачисление в муниципальную образовательную организацию города Твери без предоставления документов, установленных Порядком приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в силу закона не предусмотрен.

Принимая во внимание изложенное, оснований для удовлетворения исковых требований прокурора суд не находит.

Руководствуясь ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Центрального района города Твери к Администрации города Твери об оспаривании нормативного правового акта – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Давыденко

Мотивированное решение составлено 21.03.2025