2-2050/2022

УИД 04RS0007-01-2022-003096-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2022 г. г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Алтаевой Т.Н., при секретаре Карповой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета по социальной и молодежной политике Администрации г. Улан-Удэ к ФИО1 об обязании заключить договор найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, представитель истца Комитета по социальной и молодежной политике Администрации г. Улан-Удэ ФИО2 просит суд обязать ответчика заключить договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, поскольку ответчик участвовала в жеребьевке, по итогам которой ей распределено жилое помещение, расположенное по адресу: . Однако до настоящего времени ответчиком не предприняты меры по заключению договора найма специализированного жилого помещения, она уклоняется от заключения такого договора.

Определением суда от 13.05.2022 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство социальной защиты населения РБ.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 требования поддержала, просила их удовлетворить.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. В письменном ходатайстве просила отказать в удовлетворении требований.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании иск не признала, пояснила, что ответчик приходится ей родной сестрой, ФИО1 отказывается от получения спорного жилого помещения в связи с его местонахождением, ссылается на нарушение порядка проведения жеребьевки, в том числе отсутствие надлежащего извещения ответчика. В настоящее время ФИО4 незамужем, проживает вдвоем с несовершеннолетним ребенком в арендованном жилом помещении, жильем не обеспечена. Ответчик не согласна на предоставление ей именно спорного жилого помещения, ответчик претендует на получение жилищного сертификата, в 2022 году не смогла воспользоваться таким правом, поскольку на тот момент не соответствовала установленных законом критериям, поскольку ей не хватало стажа. В настоящее время она может претендовать на получение мер дополнительной социальной поддержки в виде получения единовременной социальной выплаты, просила сохранить за ответчиком это право, поскольку она может воспользоваться правом на обеспечением жилого помещения только однократно.

Представитель третьего лица Министерства социальной защиты населения РБ ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя министерства. Ранее в судебном заседании согласилась с удовлетворением требований, пояснила, что министерством в орган местного самоуправления предоставлены сведения о лицах, состоящих в сводном списке из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в г. Улан-Удэ в порядке очередности, в том числе о ФИО1 Ее отказ от заключения договора найма специализированного жилого помещения по территориальному признаку не отвечает требованиям закона. При этом пояснила, что ФИО1 не исключена из сводного списка в связи с участием в жеребьевке. Основанием для исключения ее из такого списка является обеспеченность жилым помещением, в том числе по договору найма жилого помещения спецжилфонда. Поскольку ответчик по настоящее время состоит в сводном списке на получение жилья, она не утратила права на получение жилого помещения, обращения в министерство за получением жилищного сертификата.

Выслушав стороны, исследовав материала дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии со ст. 6 Закона Республики Бурятия от 11.10.2012 № 2897-IV "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Бурятия" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в порядке, установленном Правительством Республики Бурятия.

Порядок предоставления жилых помещений предусмотрен Положением о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденным Постановлением Правительства РБ от 31.03.2005 N 102 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

П. 8. Указанного Положения предусмотрено, что специализированные жилые помещения лицам, указанным в пункте 1 настоящего Положения, по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в соответствии со сводным списком на основании заявления о предоставлении жилого помещения по месту их жительства в соответствующем населенном пункте. В случае отсутствия на момент предоставления жилого помещения детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, включенным в список, жилых помещений специализированного жилищного фонда по месту их жительства в границе соответствующего населенного пункта указанным лицам с их согласия предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда в другом населенном пункте в границах Республики Бурятия.

Отдельные полномочия органа исполнительной государственной власти Республики Бурятия, осуществляющий реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере социальной защиты населения Республики Бурятия, переданы органам местного самоуправления, Законом Республики Бурятия от 14.11.2019 N 678-VI, а именно:

1) формирование на территории соответствующего муниципального образования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), в соответствии с федеральным законодательством;

2) принятие решений о включении жилых помещений в муниципальный специализированный жилищный фонд для лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона (далее - специализированный жилищный фонд);

3) заключение договоров найма специализированных жилых помещений с лицами, указанными в статье 1 настоящего Закона.

Распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от 9 октября 2020 года № 978-р утвержден Порядок проведения жеребьевки для распределения жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, имеющим право на получение жилых помещений из специализированного жилищного фонда городского округа "Город Улан-Удэ".

Согласно п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу ст. 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Судом установлено, что ФИО1 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на однократное получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, что не оспаривалось сторонами.

19.11.2020 ФИО1 обратилась в Министерство социальной защиты населения РБ с заявлением о предоставлении ей жилого помещения в г. Улан-Удэ в порядке очередности. На этот момент ФИО1 состояла в Сводном списке под номером ....

28.12.2020 Комиссией по распределению жилых помещений специализированного жилищного фонда проведена жеребьевка по распределению жилых помещений, предоставляемых гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по итогам которой ФИО1 распределено жилое помещение, расположенное по адресу: .

Распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от 29.12.2020 № 1298-р на Комитет по социальной и молодежной политике Администрации г. Улан-Удэ возложена обязанность по заключению договоров найма жилых помещений спецжилфонда с лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением, сроком на 5 лет, в том числе с ФИО1 на жилое помещение, расположенное по адресу: .

Указанное жилое помещение является муниципальным имуществом согласно выписке из реестра муниципального имущества от 20.10.2021. Как следует из заключения межведомственной комиссии от 27.05.2020 № 51, жилое помещение, расположенное по адресу: , признано пригодным для проживания.

25.11.2021 ответчику направлено письмо о необходимости заключения договора найма спорного жилого помещения спецжилфонда, которое оставлено ответчиком без ответа. В установленный срок до 06.12.2021 в Комитет по социальной и молодежной политике Администрации г. Улан-Удэ ФИО1 не явилась, в связи с чем до настоящего времени договор найма жилого помещения спецжилфонда с ФИО1 не заключен.

Обращаясь в суд с настоящим иском, представитель Комитета по социальной и молодежной политике Администрации г. Улан-Удэ ссылается на то, что истец, реализовала свое право на участие в жеребьевке, пригодное для проживания жилое помещение, расположенное по адресу: закреплено за ней распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от 29.12.2020. В течение 1,5 лет ответчик уклоняется от заключения договора найма жилого помещения спецжилфонда, не вселяется в него. Муниципалитет несет бремя содержания указанного имущества, оплачивает коммунальные услуги, не может предоставить данное жилое помещение иным нуждающимся лицам, поскольку указанное жилое помещение уже закреплено за ответчиком. Истец полагает, что в действиях ответчика имеется злоупотребление правом.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, представитель ответчика пояснила, что ФИО1 отказывается от получения предложенного жилого помещения по указанному адресу в связи с его отдаленным месторасположением, не намерена пользоваться им, т.к. желает воспользоваться правом на получение жилищного сертификата и приобрести жилое помещение в предпочтительном для нее Железнодорожном районе г. Улан-Удэ, где посещает детское дошкольное учреждение ее сын.

ФИО1 на момент рассмотрения дела достигла года, в браке не состоит, имеет 1 несовершеннолетнего ребенка ФИО12., *** г.р., жильем в настоящее время не обеспечена, состоит в Сводном списке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением, под номером ..., работает в другом субъекте РФ – в методом.

Разрешая требования, суд приходит к выводу о том, что обеспечение жильем является дополнительной социальной гарантией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, при этом получение специализированного жилого помещения - право, а не обязанность гражданина, относящегося к соответствующей льготной категории.

Вышеприведенные нормы федерального законодательства, закрепляя право лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением, на получение жилья и обязанность уполномоченных органов на предоставление таких мер. При этом законодательство, регулирующие спорные правоотношения, не содержит правовых норм, обязывающих ответчика заключить договор найма жилого помещения спецжилфонда в обязательном порядке.

Согласно части 2 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими; граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований; граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (пункт 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 4 статьи 445 ГК Российской Федерации предусмотрено, что если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В соответствии со статьей 100 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Согласно статье 99 Жилищного кодекса Российской Федерации, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Приведенные нормы жилищного законодательства, устанавливающие основания и порядок предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, являются одним из видов реализации конституционной гарантии прав на жилище (ст. 40 Конституции Российской Федерации).

При этом и нормы Жилищного кодекса Российской Федерации не предусматривают возможности понудить граждан при вышеуказанных обстоятельствах в судебном порядке к заключению договора найма специализированного жилого помещения, тем самым против их воли возлагая на них права и обязанности нанимателя специализированного жилого помещения.

Иное противоречит принципу свободы заключения договора.

Суду не представлено доказательств того, что ФИО1 вселилась и пользуется спорным жилым помещением. Поведение ее после проведения жеребьевки, а также пояснения представителя ответчика в суде свидетельствует об отказе ее от предоставления спорного жилого помещения.

Правовое регулирование отношений по предоставлению мер социальной поддержки хараткеризуется добровольностью со стороны субъектов-получателей мер социальной поддержки, предусматривающих их прямую волю на получение определенных мер социальной поддержки. В отсутствие прямых норм, содержащих обязанность лиц, претендующих на получение мер социальной поддержки, воспользоваться такой поддержкой, в том числе принять на себя права и обязанности нанимателя, суд не находит оснований для удовлетворения требований и понуждения ФИО1 к заключению договора найма спецжилфонда.

Суд полагает также заслуживающими внимание доводы ответчика о том, что она как лицо, не реализовавшее свое право на обеспечение жилым помещением, вправе претендовать на предоставление ей дополнительной меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения в соответствии с Законом Республики Бурятия от 07.10.2021 № 1756-VI "О внесении изменений в Закон Республики Бурятия "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Бурятия", в случае соответствия ее критериям, установленным законодательством Республики Бурятия.

Порядком предоставления такой дополнительной меры социальной поддержки, утвержденным Постановлением Правительства РБ от 03.11.2021 N 628 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Бурятия от 31.03.2005 N 102 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлены следующие условия предоставления социальной выплаты: 1) достижение возраста 25 лет; 2) постоянное проживание на территории Республики Бурятия; 3) соответствие критериям, свидетельствующим об удовлетворительной адаптации заявителя, в том числе 4) соответствуют критериям, свидетельствующим об удовлетворительной адаптации, в том числе обязательным критериям:

а) отсутствие судимости либо судимость погашена (снята);

б) заявитель на момент подачи заявления о предоставлении сертификата не состоит на учете в психоневрологическом и наркологическом диспансерах в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;

и одним из подпунктов "в", "г", "д", "е", "ж" пункта 10 настоящего Порядка:

в) осуществление трудовой (служебной) деятельности длительностью не менее 12 месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления, либо обучение по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств бюджета Республики Бурятия или федерального бюджета;

г) нахождение заявителя, состоящего в трудовых отношениях на основании трудового договора, в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста;

д) осуществление предпринимательской и иной деятельности, подлежащей государственной регистрации и (или) лицензированию, длительностью не менее 12 месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления;

е) прохождение службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, органах внутренних дел Российской Федерации, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, таможенных органах Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войсках национальной гвардии Российской Федерации, других органах правоохранительной системы общей длительностью не менее 12 месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления;

ж) осуществление трудоспособным заявителем ухода за ребенком-инвалидом.

Учитывая, что дети-сироты вправе воспользоваться мерой социальной поддержки по обеспечению жилым помещением однократно, принимая во внимание то, что ФИО1 такое право не утратила, в том числе на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения, из сводного списка не исключена, последняя вправе выбирать какой мерой социальной поддержки она желает воспользоваться.

Доводы истца о несении муниципалитетом бремени расходов по содержанию жилого помещения, не могут быть приняты во внимание, поскольку несение бремени содержания имущества является одной из обязанностей собственника. Также несостоятельны ссылки истца на невозможность предоставления спорного жилого помещения другим нуждающимся лицам, учитывая то, что договор найма специализированного жилого помещения с ответчиком не заключался.

Вопреки позиции истца, нормы жилищного законодательства, в том числе положения ст. 99, 100 ЖК РФ регламентируют заключение договора найма специализированного жилого помещения, но не обязывают гражданина, хотя и имеющего право получить в пользование специализированное жилое помещение, принять его. Понуждение к заключению договора найма жилого помещения спецжилфонда, владеть и пользоваться которым гражданин не желает, не основано на нормах гражданского жилищного законодательства и законодательства социального обеспечения.

Несостоятельны ссылки представителя ответчика на нарушение порядка проведения жеребьевки для распределения жилых помещений детям-сиротам, установленный Распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от 9 октября 2020г. № 978-р (действовавший на момент проведения жеребьевки). Порядок уведомления участника жеребьевки ФИО6 соблюден, последняя уведомлена посредством телефонной связи, о чем свидетельствует ее личное участие в указанной жеребьевке.

Таким образом, с учетом конкретных фактических обстоятельств дела и в силу приведенных норм, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Комитета по социальной и молодежной политике Администрации г. Улан-Удэ к ФИО1 об обязании заключить договор найма специализированного жилого помещения о взыскании задолженности по кредитному договору, судебных расходов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Т.Н. Алтаева

Решение суда в окончательной форме изготовлено 01.07.2022