РЕШЕНИЕ

12 июля 2023 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Шатаева О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы №12-391/2023 по жалобе Министра имущественных отношений Иркутской области ФИО2 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-АП о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

13.12.2022 г. заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области ФИО3 вынесено постановление №-АП о признании Министерства имущественных отношений Иркутской области (далее Министерство) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Министр имущественных отношений Иркутской области ФИО2, не согласившись с постановлением, обратилась с жалобой в суд, в которой просит его отменить, а также просит отменить представление административного органа об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения и протокол об административном правонарушении от 02.12.2022 г.

Законный представитель юридического лица, его защитник в судебное заседание не явились, будучи извещенными о дне, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях представленные материалы в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу положений части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Данные требования закона при производстве по делу в полной мере не соблюдены.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны указанного правонарушения.

Событие административного правонарушения наступает по истечении нового срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что 07.10.2022 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по Иркутской области в отношении Министерства имущественных отношений Иркутской области возбуждено исполнительное производство на основании выданного Кировским районным судом г. Иркутска исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, предметом исполнения по которому явилось возложение на Министерство имущественных отношений Иркутской области следующих обязанностей: предоставить ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения – г. Усолье-Сибирское Иркутской области, паспорт серии № выдан ГУ МВД России по <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, к/п №), из специализированного жилищного фонда Иркутской области пригодное для проживания жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования «Усольский район», соответствующего санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 33 (+-5) кв.м.

Поскольку исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, должником исполнен не был, 19.10.2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по Иркутской области вынесено постановление о взыскании с Министерства имущественных отношений Иркутской области исполнительского сбора.

Тем же постановлением от 19.10.2022 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по Иркутской области должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 21.11.2022 г.

В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-АП Министерство имущественных отношений <адрес> привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, с такими выводами согласиться нельзя ввиду следующего.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно материалов дела, содержащиеся в исполнительном документе (№ от ДД.ММ.ГГГГ) требования неимущественного характера не исполнены Министерством в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора – до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что в установленный срок решение суда должником добровольно исполнено не было, действия Министерства расценены судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по Иркутской области, составившим в отношении последнего протокол об административном правонарушении, как уклонение от исполнения решения суда, а само Министерство привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

В настоящей жалобе законный представитель ФИО2, заявляет об отсутствии в бездействии Министерства вины и необоснованности привлечения его к административной ответственности, поскольку возложенная на Министерство обязанность: предоставить ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения – г. Усолье-Сибирское Иркутской области, паспорт серии № выдан ГУ МВД России по Иркутской области ДД.ММ.ГГГГ, к/п №), из специализированного жилищного фонда Иркутской области пригодное для проживания жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования «Усольский район», соответствующего санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 33 (+-5) кв.м., находится в прямой зависимости от формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот в пределах средств, утвержденных в областном бюджете на соответствующий финансовый год и межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, при этом, Министерством с момента вступления решения в законную силу до момента исполнения решения суда предпринимались все зависящие от него меры для надлежащего исполнения настоящего судебного акта.

В подтверждение своих доводов в жалобе представителем указано, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было направлено письменное уведомление с предложением рассмотреть вопрос о принятии жилого помещения на выбор, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес> после их отнесения к специализированному жилому фонду Иркутской области (декабрь 2022 года - январь 2023 года).

06.12.2022 г. от ФИО1 поступило письменное согласие в адрес министерства на получение жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, <адрес>.

В подтверждение доводов жалобы защитником представлены суду копии государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №Ф.2022.2227, Акта приема-передачи жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, договора найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ адресованные ФИО1 с просьбой рассмотреть варианты жилых помещений, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, мкр. Восточный; письменное согласие (заявление) ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о заключении договора найма специализированного жилого помещения на квартиру по адресу: <адрес>; письменное согласие (заявление) ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о заключении договора найма специализированного жилого помещения на квартиру по адресу: <адрес>.

Указанные в жалобе законным представителем юридического лица доводы и обстоятельства, на которые она ссылается, заслуживают внимания.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного решения дела.

Вопрос о формировании специализированного жилищного фонда для детей-сирот в пределах средств, утвержденных в областном бюджете на соответствующий финансовый год и межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, наличия свободного жилого помещения, включенного в жилой фонд специализированного найма с учетом соблюдения процедуры приобретения жилых помещений посредством проведения аукционов на право заключения контрактов в соответствии с требованиями ФЗ от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для исполнения возложенной на Министерство имущественных отношений Иркутской области решением суда обязанности, указанной выше, имеет в рассматриваемом случае правовое значение для установления виновности Министерства в совершении вмененного правонарушения и подлежал выяснению должностным лицом при рассмотрении дела и вынесении в отношении юридического лица постановления по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Судья принимает во внимание доводы, изложенные в жалобе и документы, представленные защитником в обоснование доводов жалобы о том, что Министерством, в целях своевременного исполнения судебного решения от 16.08.2022 г. регулярно подавались заявки на проведение электронных аукционов по купле-продажи жилых помещений в Иркутской области. В адрес ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ были направлены письменные уведомления с предложениями, рассмотреть вопрос принятия жилого помещения на выбор последней, расположенных по адресам: <адрес>, мкр. Новый, <адрес>, мкр. Восточный, после его отнесения к специализированному жилому фонду <адрес> (декабрь 2022 г. – январь 2023 г.), в том числе, в пределах нового срока (до ДД.ММ.ГГГГ), установленного для исполнения решения суда. Впоследствии жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (согласно уведомления от ДД.ММ.ГГГГ) по письменному согласию ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ передано последней по договору найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № и Акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ

Без выяснения этих обстоятельств невозможно сделать безусловный вывод о том, имелась ли у Министерства имущественных отношений Иркутской области возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Однако в нарушение требований статей 24.1, 26.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанные обстоятельства предметом исследования должностного лица не являлись.

Должностное лицо при вынесении постановления в отношении Министерства ограничилось формальным указанием на то, что Министерство не исполнило решение суда в установленный новый срок, не представило сведения о проведенных мероприятиях в рамках конкретного исполнительного производства.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Указанные обстоятельства имеют существенное значение для разрешения дела по существу, в том числе, для оценки имеющихся доказательств с точки зрения их допустимости.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Между тем указанные выше требования закона должностным лицом не были выполнены.

Допущенные должностным лицом нарушения требований статей 24.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, что повлияло на всесторонность полноту рассмотрения дела, и установление обстоятельств, имеющих значение для правильного его разрешения.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что обстоятельства, на основании которых вынесено постановление №-АП от ДД.ММ.ГГГГ не доказаны, поскольку в деле отсутствуют бесспорные доказательства, подтверждающих виновное противоправное бездействие должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Поскольку протокол об административном правонарушении сам по себе достаточным доказательством вины Министерства признан, быть не может, постановление подлежит отмене, а производство по делу в отношении Министерства имущественных отношений Иркутской области - прекращению ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Кроме того, рассматривая требования Министерства об отмене протокола и представления, судья полагает, что протокол об административном правонарушении от 02.12.2022 г., являясь доказательством по делу об административном правонарушении, не подлежит самостоятельному обжалованию в порядке главы 30 КоАП РФ, при этом, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения от 16.12.2022 г. подлежит отмене вследствие отмены постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-АП.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу министра имущественных отношений Иркутской области ФИО2 удовлетворить.

Постановление №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области ФИО3, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 16.12.2022 г. в отношении Министерства имущественных отношений Иркутской области – отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Министерства имущественных отношений Иркутской области прекратить, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.

Судья О.Ю. Шатаева