РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2024 года г. Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Шиндяпина Д.О.,

при секретаре Федулаевой В.А.,

при участии представителя административного истца – помощника прокурора г. Самары ..., представителя административного ответчика – исполняющего обязанности МБУ Октябрьского внутригородского района г.о. Самара «Перспектива» ..., представителей заинтересованного лица – администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара – ..., ...,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №...а-5022/2024 по административному иску заместителя прокурора адрес к МБУ Октябрьского внутригородского района г.о. Самара «Перспектива» с участием заинтересованных лиц Администрации Октябрьского внутригородского района адрес, Управления Роспотребнадзора по адрес, Департамента управления имущества г.о. Самара, Департамента городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара, исполняющего полномочия главы Октябрьского внутригородского района г.о. Самара ..., администрация г.о.Самара об оспаривании бездействия, выраженного в непринятии мер по приведению контейнерных площадок в нормативное состояние, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

дата Заместитель прокурора адрес обратился в Октябрьский районный суд адрес с указанным административным иском к Администрации Октябрьского внутригородского района адрес об оспаривании бездействия, выраженного в непринятии мер по приведению контейнерных площадок в нормативное состояние, возложении обязанности (возбуждено производство по делу 2а-5021/2024), указав, что прокуратурой города проведен анализ состояния мест накопления твердых коммунальных отходов, в ходе которого в деятельности Администрации Октябрьского внутригородского района г.о.Самары выявлены нарушения при содержании контейнерной площадки, расположенной по адресу: адрес.

Также дата Заместитель прокурора адрес обратился в Октябрьский районный суд адрес с указанным административным иском к Администрации Октябрьского внутригородского района адрес об оспаривании бездействия, выраженного в непринятии мер по приведению контейнерных площадок в нормативное состояние, возложении обязанности (возбуждено производство по делу 2а-5022/2024), указав, что прокуратурой города проведен анализ состояния мест накопления твердых коммунальных отходов, в ходе которого в деятельности Администрации Октябрьского внутригородского района г.о.Самары выявлены нарушения при содержании контейнерной площадки, расположенной по адресу: адрес.

Так, прокуратурой города в ходе проведенного обследования контейнерной площадки, расположенной по адресу: адрес, учтенной в реестре мест накопления твердых коммунальных отходов на территории г.о. Самара за №... и адрес, учтенной в реестре мест накопления твердых коммунальных обходов на территории г.о. Самара за №... выявлено отсутствие ограждения контейнерной площадки, наличие мусора на прилегающей к месту накопления твердых коммунальных отходов территории.

Балансодержателем вышеуказанного места накопления твердых коммунальных отходов является МБУ Октябрьского внутригородского района г.о. Самара «Перспектива».

В связи с выявленными нарушениями в адрес Главы Октябрьского внутригородского района г.о. Самара внесено представление, однако мер, направленных на приведение мест накопления твердых коммунальных отходов в нормативное состояние не принято.

На основании изложенного, с учетом уточненного административного иска просит суд признать незаконным бездействие МБУ Октябрьского внутригородского района г.о. Самара «Перспектива», выраженное в непринятии мер по приведению контейнерных площадок, расположенных по адресу: адрес, в нормативное состояние, а именно: установке ограждения контейнерной площадки, уборке мусора на прилегающей к месту накопления твердых коммунальных отходов территории; обязать МБУ Октябрьского внутригородского района г.о. Самара «Перспектива» организовать и провести работы по установке ограждения контейнерных площадок по адресам: адрес, уборке мусора на прилегающей к месту накопления твердых коммунальных отходов территории, в течение 3 месяцев с момента доведения денежных средств на указанные цели.

Определением от дата постановлено: «Объединить в одно производство административные дела №...а-5021/2024 по административному исковому заявлению заместителя прокурора адрес к Администрации Октябрьского внутригородского района адрес с участием заинтересованных лиц МБУ г.о. Самара «Перспектива», Управления Роспотребнадзора по адрес об оспаривании бездействия, выраженного в не приведении в нормативное состояние площадки накопления отходов, с административным делом №...а-5022/2024 по административному исковому заявлению заместителя прокурора адрес к Администрации Октябрьского внутригородского района адрес с участием заинтересованных лиц МБУ г.о. Самара «Перспектива», Управления Роспотребнадзора по адрес об оспаривании бездействия, выраженного в не приведении в нормативное состояние площадки накопления отходов. Объединённому административному делу присвоен №...а-5022/2024».

Протокольными определениями суда произведена замена административного ответчика Администрации Октябрьского внутригородского района адрес – на МБУ Октябрьского внутригородского района г.о. Самара «Перспектива», при рассмотрении дела в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Октябрьского внутригородского района адрес, Управление Роспотребнадзора по адрес, Департамент управления имущества г.о. Самара, Департамент городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара, исполняющий полномочия главы Октябрьского внутригородского района г.о. Самара ..., администрация г.о.Самара.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от дата № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора адрес ... уточненные административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика – исполняющего обязанности МБУ Октябрьского внутригородского района г.о. Самара «Перспектива» ..., просил административные исковые требования оставить без удовлетворения в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители заинтересованного лица – администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара – ..., ..., просили административные исковые требования оставить без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

На основании пункта 3 статьи 35 Федерального закона Российской Федерации от дата №... «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 ФЗ от дата № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Федеральным законом от дата № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Пунктом 4 ст. 8 Закона от дата № 89-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами в том числе относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения местСогласно положениям, п. 1, 3, 4 ст. 13.4 Закона от дата № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.адрес от дата №...-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления г.о. Самара и внутригородских районов г.о. Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов» органы местного самоуправления городского округа Самара принимают участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Судом установлено, и материалами административного дела подтверждается, что прокуратурой адрес в ходе проведенного обследования контейнерных площадок, расположенных по адресам: адрес и адрес, выявлено отсутствие ограждения контейнерных площадок, твердого основания места накопления твердых коммунальных отходов, наличие мусора на прилегающей к месту накопления твердых коммунальных отходов территории.

Согласно реестра мест накопления твердых коммунальных отходов на территории г.о. Самара, правообладателем указанных контейнерных площадок является МБУ Октябрьского внутригородского района г.о. Самара «Перспектива».

На основании изложенного, заместителем прокурора ... в адрес главы Октябрьского внутригородского района г.о.Самара внесено представление от дата №.../Прдп522-24-201, с требованием об устранении выявленных нарушений и приведении контейнерной площадки в нормативное состояние. Согласно которому руководителю Учреждения необходимо:

1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры города и принять конкретные меры по устранению указанных нарушений закона, причин и условий им способствующих, недопущению их впредь.

2. О месте и времени рассмотрения представления заблаговременно сообщить в прокуратуру города.

3. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности первого заместителя Главы Октябрьского внутригородского района г.о.Самара ..., иных лиц, виновных в нарушении закона.

4. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах в установленный законом срок в письменном виде проинформировать прокуратуру города.

дата №... и.о. полномочия главы Октябрьского внутригородского района г.о.Самары ... был предоставлен ответ на представление. Согласно которому, МБУ Октябрьского внутригородского района г.о.Самара «Перспектива» запланированы работы по устранению выявленных недостатков в содержании контейнерных площадок, расположенных в районе адрес и адрес, ориентировочный срок выполнения работ – до конца 2024 года.

В соответствии с должностной инструкцией на первого заместителя главы Октябрьского внутригородского района возлагаются полномочия в сфере благоустройства. Вместе с тем, привлечь к дисциплинарной ответственности не представляется возможным, в связи с увольнением ..., замещавшего должность первого заместителя главы Октябрьского внутригородского района (распоряжение от дата №...л).

Так, договором №... от дата »О порядке использования муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным учреждением Октябрьского внутригородского района г.о. Самара «Перспектива» установлено, что имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления, отражается на его балансе и является муниципальной собственностью Октябрьского внутригородского района г.о. Самара.

Согласно п. 2.3.2 договора, Учреждение обязано содержать имущество в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации и обеспечивать его сохранность.

Пунктом 2.3.3 на Учреждение возложена обязанность производить капитальный и текущий ремонт основных фондов за счет средств, выделенных ему по смете из бюджета Октябрьского внутригородского района г.о. Самара, а также за счет средств, учтенных в смете.

Дополнительным соглашением от дата №... к договору №...от дата дополнены объекты согласно приложения №№, 1-7 в том числе контейнерные площадки по адресам: адрес.

В соответствии с ч. 1 ст. адрес от дата №...-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов» органы местного самоуправления городского округа Самара принимают участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от дата №... (далее - Правила №...), определен порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно п. 3,4 раздела 2 СанПиН дата-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Таким образом, административным ответчиком требования законодательства не соблюдаются.

Отсутствие достаточного бюджетного финансирования не является законным основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей, так как действующим законодательством их исполнение не ставится в зависимость от финансового обеспечения. Кроме того, отсутствие денежных средств (их недостаток) само по себе не является основанием для неисполнения требований действующего законодательства в части создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан.

Несоблюдение санитарных норм при организации временного хранения твердых коммунальных отходов приводит к загрязнению почвы, подземных грунтовых вод, что несет потенциальную опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Ввиду вышеизложенного, суд полагает необходимым, административные исковые требования заместителя прокурора адрес – удовлетворить частично, возложив на МБУ Октябрьского внутригородского района г.о. Самара «Перспектива» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать и провести работы по установке ограждения контейнерных площадок по адресам: адрес; адрес, уборке мусора на прилегающей к месту накопления твердых коммунальных отходов территории.

В удовлетворении требований о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер к приведению контейнерных площадок, расположенных по адресу: адрес, в нормативное состояние, следует отказать, поскольку ответчиком представлены доказательства начала ведения работы в рассматриваемом направлении.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ, государственная пошлина, от уплаты которой административный истец освобождён, в случае удовлетворения административного искового заявлению взыскивается с административного ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов.

Поскольку прокуратура освобождена от уплаты госпошлины на основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК Российской Федерации, сумма государственной пошлины, рассчитанная на основании ст. 333.19 НК РФ, в размере 3000 рублей, подлежит взысканию в доход местного бюджета с административного ответчика.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора г. Самары – удовлетворить частично.

Возложить на МБУ Октябрьского внутригородского района г.о. Самара «Перспектива» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать и провести работы по установке ограждения контейнерных площадок по адресам: адрес; адрес, уборке мусора на прилегающей к месту накопления твердых коммунальных отходов территории.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Взыскать с МБУ Октябрьского внутригородского района г.о. Самара «Перспектива» ИНН <***>, государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 3000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Октябрьский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.О. Шиндяпин

В окончательной форме решение суда принято 13 января 2025 года