Решение по делу № 2А-977/2022 от 05.08.2022 | Железнодорожный районный суд г. Симферополя (Республика Крым)

№ 2а-977/2022

УИД: 91RS0001-01-2022-002112-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 августа 2022 года г. Симферополь

Железнодорожный районный суда г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Домниковой М.В.,

при секретаре судебного заседания – Остапенко Д.С.,

с участием представителя административных истцов – ФИО1,

представителя административного ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в в зале суда административное дело по иску ФИО3, ФИО4 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5, Сакскому горрайонному управлению Госкомрегистра №, заинтересованное лицо Заместитель председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО6 о признании решений незаконными и обязании совершить определенные действия, -

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с административным иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5, в котором, с учетом заявления об изменении предмета иска, принятого к производству суда протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ (Т. 1 л.д. 1755-177), просили суд: признать незаконным Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД – 001/2022-2683221/1 и -2683221/2, выданное Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым; признать незаконным Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД – 001/2022-2683220/ и - 2683220/2, выданное Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым; обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым рассмотреть повторно заявления о государственном кадастром учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконными Уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2022-2683220/3 и № КУВД-001/2022-2683220/4, выданные Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым; признать незаконными Уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2022-2683221/3 и № КУВД-001/2022-2683221/4, выданные Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым; обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым рассмотреть повторно заявления о государственном кадастром учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ; Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым рассмотреть повторно заявления о государственном кадастром учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированы тем, что истцам на праве общей долевой собственности в равных долях принадлежит жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: . Данный жилой дом перешел истцам в порядке наследования по завещанию. Указанный жилой дом был построен на земельном участке, который ранее был представлен предку наследодателя, о чем имеется запись в похозяйственной книге. Имея намерение на регистрацию права земельного участка, раннее выделенного родственнице истцов, истцы обратились в Госкомрегистр с соответствующим заявлением, вместе с тем ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором ФИО5 было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в связи с необходимостью предоставления межевого (кадастрового) плана. Вместе с тем, как указывают административные истцы, нормы права не предусматривают предоставление межевого плана при подаче заявления на регистрацию права собственности на земельный участок, как раннее учтенного. Весь перечень документов, требуемый для регистрации права, в соответствии со ст. 49 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ, был подан истцами вместе с заявлением при обращении. Кроме того, в последующем, в связи с не предоставлением документов, истцам было отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ, о чем приняты соответствующие уведомления. Таким образом, поскольку истцами с заявлениями были предоставлены все необходимые документы, у государственного регистратора отсутствовали основания для приостановления, а в последующем и для отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, в связи с чем, принятые государственным регистратором уведомления истцы считают незаконными и подлежащими отмене (Т. 1 л.д. 1-5).

Определением Железнодорожного районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве административного соответчика привлечено Сакское горрайонное управление Госкомрегистра № (Т. 1 лд. 43).

Определением Железнодорожного районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечен Заместитель председателя Государственного комитета по государственной и регистрации и кадастру Республики Крым ФИО6 (Т. 1 л.д. 59).

В судебное заседание административные истцы не явились, извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили, заявлений об отложении судебного заседания не подавали.

В судебном заседании представитель административных истцов исковые требования, с учетом заявления об изменении предмета иска, поддержал в полном объеме, настаивал на удовлетворении иска.

В судебном заседании представитель административного ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру РК поддержал представленные ранее суду письменные возражения, против иска возражал, просил суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили, заявлений об отложении судебного заседания или рассмотрении дела в отсутствие не подавали.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, принимая во внимание надлежащие уведомление всех участников процесса о дне и времени проведения судебного заседания, руководствуясь указанными положениями ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дела по имеющимся в нем письменным доказательствам.

Изучив доводы административного иска, изучив заявление об изменении предмета иска, заслушав пояснения представителя административных истцов, заслушав возражения представителя административного ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, исследовав материала административного дела, и оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из положений ст. 218 КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Так, судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым поступило заявление ФИО4, поданное представителем по доверенности ФИО7 о государственном кадастром учете и государственной регистрации права общей долевой собственности в отношении земельного участка, расположенного по адресу: , ДД.ММ.ГГГГ в адрес Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым поступило заявление ФИО3, поданное представителем по доверенности ФИО7 о государственном кадастром учете и государственной регистрации права общей долевой собственности в отношении земельного участка, расположенного по адресу: .

Согласно ч.4.1. ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», если иное не установлено федеральным законом, с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации права, возникающего с момента государственной регистрации, на объект недвижимости, который приобретается в общую долевую собственность, обращаются все лица, которые приобретают такой объект в общую долевую собственность. Если иное не установлено федеральным законом, с заявлением о государственном кадастровом учете изменений сведений об объекте недвижимости, находящемся в общей долевой собственности, обращаются все лица, в собственности которых такой объект находится.

ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения заявления ФИО4, государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5 принято уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД -001/2022-2683221/1.

Основанием для принятия указанного уведомления послужило то, что для осуществления государственного учета земельного участка рекомендовано предоставить в орган регистрации прав межевой план, подготовленный, на основании одного из документов, указанных в статье 11.3 Земельного кодекса РФ и в соответствии с требованиями Приказа Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, и требований в его подготовке» или подать в орган регистрации новое заявление о внесении в ЕРГН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости приложив к нему документ из перечня, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Так же, ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления ФИО3, государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5 принято уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД -001/2022-26832220/1.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5 направлены также Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД -001/2022-26832220/2 и Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД -001/2022-26832221/2 в адрес представителя ФИО3, ФИО4 – ФИО7

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5 приняты уведомления № КУВД-001/2022-2683221/3 и № КУВД-001/2022-2683221/4 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, на основании статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с истечением ДД.ММ.ГГГГ срока приостановления, указанного в направленном уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД -001/2022-2683221/1 и № КУВД-001/2022-26832221/2, соответственно, и неустранением приведенных в данных уведомлениях причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Также, ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5 приняты уведомления № КУВД-001/2022-2683220/3 и № КУВД-001/2022-2683220/4 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, на основании статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с истечением ДД.ММ.ГГГГ срока приостановления, указанного в направленном уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД -001/2022-2683220/1 и № КУВД-001/2022-26832220/2, соответственно, и неустранением приведенных в данных уведомлениях причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Так, пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Частью 5 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в случае отказа в удовлетворении административного иска, в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

В силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения сроков на обращение в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Так, с административным иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5, с требованиями признать незаконным Уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД – 001/2022-2683220/1, истцы обратились в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.

Вместе с тем, в процессе производства по делу, административными истцами ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление об изменении предмета иска, в котором истцы также просят признать незаконным Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД – 001/2022-2683221/1 и № КУВД – 001/2022-2683221/2, КУВД – 001/2022-2683220/2.

В свою очередь, как следует из текста заявления об изменении предмета иска, в связи с получением стороной истца ряда решений Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, они вынуждены подать заявление об изменении предмета иска, в том числе в части оспаривания Уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД – 001/2022-2683221/1 и -2683221/2, которое не было получено истцом ФИО4

Так, из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения заявления ФИО4, государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5 принято уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД -001/2022-2683221/1, а также аналогичное уведомление № КУВД –001/2022-2683221/2 в адрес представителя ФИО7

Указанное уведомление было направлено в адрес ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ простым письмо по адресу: , , , что подтверждается данными реестра отправлений почтовой корреспонденции (Т. 1 л.д. 278-279).

В свою очередь, исходя из положений части 5 статьи 29 Закона о государственной регистрации недвижимости, не позднее рабочего дня, следующего за днем приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Пунктом 3 Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0546 "Об утверждении порядка и способов направления уведомлений о приостановлении государственного кадастрового учета недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, уведомлений об отказе в государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также форм таких уведомлений и требований к формату таких уведомлений в электронной форме", предусмотрено, что уведомления и документы, предусмотренные пунктом 1 настоящего порядка, в форме документов на бумажном носителе выдаются либо направляются одним из способов, указанных в заявлении, в том числе почтовым отправлением по адресу, указанному в заявлении, если заявление и прилагаемые к нему документы были представлены в форме бумажных документов посредством почтового отправления.

Таким образом, ни Закон о государственной регистрации недвижимости, ни Приказ Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0546 не возлагает на регистрирующий орган направление уведомлений заказной корреспонденций, что позволяет суду сделать вывод о том, что регистрирующим органом, в установленном порядке в адрес ФИО4, по адресу регистрации, было направлено Уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД – 001/2022-2683221/1.

Вместе с тем, материалы дела не содержат данных, достоверно подтверждающих получение ФИО4 указанного уведомления№ КУВД – 001/2022-2683221/1, а также уведомления № КУВД –001/2022-2683221/2, отправленного в адрес представителя, как и отсутствуют данные о получении ФИО3 уведомления КУВД – 001/2022-2683220/2, отправленного в адрес представителя.

В свою очередь, поскольку исходя из обстоятельств дела, а также принимая во внимание положения ч. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которой каждый имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона, и ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, в целях соблюдения баланса публичного и частного интереса при разрешении данного спора, суд приходит к выводу о наличии уважительных причин пропуска срока на обращение в суд с требования о признании незаконным Уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 08.02.2022№ КУВД – 001/2022-2683221/1 и № КУВД – 001/2022-2683221/2, КУВД – 001/2022-2683220/2, а потому такой срок подлежит восстановлению.

Что касается обжалования истцами Уведомления № КУВД-001/2022-2683220/3 и № КУВД-001/2022-2683220/4, выданные Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ, а также Уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2022-2683221/3 и № КУВД-001/2022-2683221/4, истцами соблюден, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, срок на обращение в суд с такими требованиями.

Так, отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объектах, которые прочно связаны с землей, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Закона о государственной регистрации сведений об объектах недвижимости (часть 7 статьи 1 Закона о государственной регистрации).

В силу части 3 статьи 3 Федерального закона N 218-ФЗ к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе, прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов (пункт 1); проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти (пункт 2); проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав (пункт 3).

Сведения об объекте недвижимости, которые определяются и изменяются в результате уточнения местоположения границ земельных участков, относятся к основным сведениям, которые вносятся в кадастр недвижимости (части 1 и 2 статьи 8 Закона о государственной регистрации).

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления.

Частью 2 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрены основания 2 для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в частности:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

5.1) решения третейских судов, по которым выданы исполнительные листы в соответствии с вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции или арбитражных судов, вместе с такими исполнительными листами;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона);

7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

7.2) утвержденная карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.3) технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении);

7.4) акт обследования (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прекращения прав либо при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения или машино-места);

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

В свою очередь, формы заявлений в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, требований к их заполнению, к формату таких заявлений и представляемых документов в электронной форме утверждены Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0310.

Так, согласно приложению № предусмотрена форма подачи заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в графе 3 которого предусмотрен перечень действий, об осуществлении которых заявитель обращается в регистрирующий орган, в частности к ним относятся: 3.1 - государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, 3.2 - государственный кадастровый учет, 3.3 - государственную регистрацию прав, 3.4 - внесение сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, 3.5 - совершение специальной регистрационной надписи на договоре участия в долевом строительстве или договоре об уступке прав требований по договору участия в долевом строительстве, 3.6 - внесение сведений о выявленном правообладателе ранее учтенного объекта недвижимости.

Из материалов дела следует, что ФИО3 на праве общей долевой собственности принадлежит ? доля жилого дома, общей площадью 46, 5 кв.м., расположенного по адресу: , кадастровый №, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН.

Право собственности на ? долю жилого дома зарегистрировано за ФИО3 на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО4 на праве общей долевой собственности принадлежит ? доля жилого дома, общей площадью 46, 5 кв.м., расположенного по адресу: , кадастровый №, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН.

Право собственности на ? долю жилого дома зарегистрировано за ФИО4 на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, ФИО4, ФИО3, обращаясь ДД.ММ.ГГГГ в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлениями, посредством своего представителя ФИО7, действующей на основании доверенности, в графе 3.1 Заявлений, поданных по форме, утвержденной Приложением № к приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0310 (Т. 1 л.д. 92-99, л.д. 145-152), просили осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: .

При этом к заявлениям о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права были приложены: копия доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, серии 82 АА, копия решения Сакского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ №, кадастровая выписка, выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, копия ответа из Администрации Ореховского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, копия свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ, архивная выписка из похозяйственной книги Ореховского сельского совета, почтовая опись, копия паспорта гражданина РФ.

Указанные заявления были направлены представителем ФИО3, ФИО4 – ФИО7 посредством почтового отправления с описью вложения (Т. 1 л.д. 259).

Так, по результатам рассмотрения заявления ФИО4, государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5 принято уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД -001/2022-2683221/1 от ДД.ММ.ГГГГ, основанием для принятия которого послужило то, что для осуществления государственного учета земельного участка рекомендовано предоставить в орган регистрации прав межевой план, подготовленный, на основании одного из документов, указанных в статье 11.3 Земельного кодекса РФ и в соответствии с требованиями Приказа Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, и требований в его подготовке» или подать в орган регистрации новое заявление о внесении в ЕРГН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости приложив к нему документ из перечня, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Уведомление аналогичного содержания от ДД.ММ.ГГГГ за № КУВД – 001/2022-268221/2 направлено также представителю ФИО4 – ФИО7

Также, по результатам рассмотрения заявления ФИО3, государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5 принято уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД -001/2022-2683220/1 от ДД.ММ.ГГГГ, основанием для принятия которого послужило то, что для осуществления государственного учета земельного участка рекомендовано предоставить в орган регистрации прав межевой план, подготовленный, на основании одного из документов, указанных в статье 11.3 Земельного кодекса РФ и в соответствии с требованиями Приказа Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, и требований в его подготовке» или подать в орган регистрации новое заявление о внесении в ЕРГН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости приложив к нему документ из перечня, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Уведомление аналогичного содержания от ДД.ММ.ГГГГ за № КУВД – 001/2022-268220/2 направлено также представителю ФИО3 – ФИО7

Обращаясь в суд с настоящим иском, административные истцы указывают на то, что у государственного регистратора не было оснований для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, поскольку истцами была представлена выписка из похозяйственной книги на земельный участок, который ранее выделялся предшественнику наследодателя, что в свою очередь, и является основанием для государственной регистрации права, поскольку истцам принадлежит по ? доли жилого дома, расположенного на данном земельном участке, в порядке наследования по завещанию.

Так, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоит, в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Согласно части 2 статьи 49 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы:

1) свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;

2) один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.

Так, к заявлениям о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права, административными истцами были приложены копии выписок из похозяйственной книги (Т. 1 л.д. 109-113).

Вместе с тем, в силу вышеприведенных положений Закона, выписка из похозяйственной книги является документом, дающим основание для регистрации ранее учтенного объекта недвижимости.

Вместе с тем, земельный участок, в отношении которого истцы обратились с заявлениями о государственном кадастром учете и государственной регистрации прав, не является ранее учтенным, и сведения о нем, как ранее учтенном, в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру отсутствуют.

В свою очередь, в силу положений ч. 1 ст. 11.3 земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, является одним из документов - оснований для государственного кадастрового учета и регистрации прав (пункт 7 части 2 статьи 14 Закона о государственной регистрации).

Согласно части 1 статьи 22 названного закона межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Местоположение уточняемых границ земельных участков указывается в графической части межевого плана (часть 6 статьи 22 Закона о государственной регистрации). При этом при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (часть 10 статьи 22 Закона о государственной регистрации).

Пунктом 70 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 921, установлено, что выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в части 10 статьи 22 Закона о государственной регистрации.

Частью 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации в качестве основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав названо, в том числе несоответствие формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).

Таким образом, поскольку ФИО3, ФИО4, обратились в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлениями именно о государственном кадастровом учета и государственной регистрации права, у государственного регистратора имелись основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, по основаниям, предусмотренным, предусмотренным пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации, при этом, государственным регистратором указано на необходимость предоставить межевой план или подать в орган регистрации новое заявление о внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, приложив к нему документ из перечня, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ год №.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности принятых государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5 Уведомлений о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД -001/2022-2683221/1 от ДД.ММ.ГГГГ, № КУВД -001/2022-2683221/2 от ДД.ММ.ГГГГ, № КУВД -001/2022-2683220/1 от ДД.ММ.ГГГГ, № КУВД -001/2022-2683220/2 от ДД.ММ.ГГГГ.

В свою очередь, ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5 приняты Уведомления об отказе в государственном кадастровой учета и государственной регистрации прав, по заявлению ФИО4 № КУВД – 001/2022-2683220/3 и № КУВД – 001/2022-2683220/4, на основании ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с истечением ДД.ММ.ГГГГ срока приостановления, указанного в направленном уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД – 001/2022-268322/1 и от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД – 001/2022-268322/2, соответственно, и неустранением приведенных в данном уведомлении причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Также ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5 приняты Уведомления об отказе в государственном кадастровой учета и государственной регистрации прав, по заявлению ФИО3 № КУВД – 001/2022-2683221/3 и № КУВД – 001/2022-2683221/4, на основании ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с истечением ДД.ММ.ГГГГ срока приостановления, указанного в направленном уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД – 001/2022-268320/1 и от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД – 001/2022-268320/2, соответственно, и неустранением приведенных в данном уведомлении причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Исходя из положений части 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Поскольку причины, препятствующие государственной регистрации прав, указанные государственным регистратором прав согласно ст. 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" при приостановлении государственной регистрации, в установленный срок устранены не были, государственный регистратор обоснованно отказал в государственном кадастром учета и государственной регистрации прав по заявлению ФИО4, о чем принял Уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД 001/2022-2683220/3 и № КУВД 001/2022-2683220/4, а также обоснованно отказал в государственном кадастром учета и государственной регистрации прав по заявлению ФИО3, о чем принял Уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД 001/2022-2683221/3 и № КУВД 001/2022-2683221/4.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

По смыслу указанной нормы закона для признания незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов истца.

Данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется и судом в процессе рассмотрения административного дела не установлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца о признании незаконными Уведомления государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД -001/2022-2683221/1 от ДД.ММ.ГГГГ, № КУВД -001/2022-2683221/2 от ДД.ММ.ГГГГ, № КУВД -001/2022-2683220/1 от ДД.ММ.ГГГГ, № КУВД -001/2022-2683220/2 от ДД.ММ.ГГГГ, а также Уведомлений государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-001/2022-2683221/3 и № КУВД-001/2022-2683221/4 от ДД.ММ.ГГГГ, № КУВД-001/2022-2683220/3 и № КУВД-001/2022-2683220/4 от ДД.ММ.ГГГГ.

А поскольку суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истцов в части признания незаконными указанных Уведомлений, то у суда отсутствуют основания для возложения на административного ответчика каких – либо обязанностей, о том числе повторного рассмотрения заявлений ФИО4, ФИО3

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО3, ФИО4.

Руководствуясь ст. 175-182 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

ФИО3, ФИО4 в удовлетворении исковых требований к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5, Сакскому горрайонному управлению Госкомрегистра №, заинтересованное лицо Заместитель председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО6 о признании решений незаконными и обязании совершить определенные действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Крым через суд первой инстанции.

Судья Домникова М.В.

Мотивированное решение суда изготовлено 11 августа 2022 года.

Судья Домникова М.В.