Решение по делу № 2А-339/2023 от 16.10.2023 - о признании незаконным бездействия по оборудованию контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов, обязании оборудовать контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов.

Дело №2а-339/2023

УИД 13RS0002-01-2023-000433-33

Темниковский районный суд Республики Мордовия

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Темников 16 октября 2023 г.

Темниковский районный суд Республики Мордовия в составе

председательствующего судьи Семиковой О.В.,

при секретаре Бибаевой Н.А.,

с участием:

административного истца – прокурора – помощника прокурора Темниковского района Республики Мордовия Комиссарова И.С.,

административного ответчика – администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Темниковского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия по оборудованию контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов, обязании оборудовать контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов,

установил:

Прокурор Темниковского района Республики Мордовия обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указал, что проведенной прокуратурой Темниковского района проверкой исполнения законодательства об отходах производства и потребления установлено, что администрацией Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия не принимаются меры по оборудованию на территории городского поселения контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов.

На контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес> установлено 4 контейнера, при этом специально отведенное место для площадки не оборудовано, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие площадки с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

На контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес> установлено 3 контейнера, при этом специально отведенное место для площадки не оборудовано, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие площадки с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Отмеченные нарушения законодательства ставят под угрозу конституционное право неопределенного круга лиц, которые находятся либо могут находиться на территории Темниковского городского поселения, на благоприятную окружающую среду.

Ссылаясь на Федеральный закон от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральный закон от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. №1039, просил суд: признать незаконным бездействие администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района по оборудованию контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов, расположенных по адресам: <адрес>;

обязать администрацию Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов, расположенные по адресам: <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: оборудовать твердое (асфальтовое или бетонное) покрытие площадок с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, высотой не менее 1 метра.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Темниковского района Республики Мордовия Комиссаров И.С. требования административного искового заявления поддержал по изложенным в нем основаниям, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом. В суд от представителя ответчика ФИО1 поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, и о признании требований административного искового заявления.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации не усматривается, поэтому суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав административного истца, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Из положений части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Анализ положений статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

Статьей 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ).

Статьей 8 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО отнесено: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.

На территории сельских поселений указанные полномочия осуществляют органы местного самоуправления муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 8 Федерального закона №89-ФЗ).

Как следует из содержания статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1). Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (п. 2). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3).

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 указанного закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которыми определены порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно пункту 2 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Раздел II Правил предусматривает порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В силу пункта 3 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» закреплено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Устава Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия, принятым решением Совета депутатов Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия от 11 марта 2022 г. №28 (далее - Устав), Темниковское городское поселение Темниковского муниципального района Республики Мордовия наделено законом Республики Мордовия статусом городского поселения.

Пунктом 21 статьи 6 Устава к вопросам местного значения Темниковского городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Постановлением главы администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия « Об утверждении реестра мест размещения площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Темниковского городского поселения» от 03 июля 2020 г. №79 утвержден реестр мест размещения контейнерных площадок для временного накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) на территории Темниковского городского поселения.

Таким образом, обязанность по осуществлению полномочий, связанных с организацией сбора и вывоза мусора и твердых бытовых отходов, а также с осуществлением иных действий, связанных с такой организацией, возложена на администрацию Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия.

Из акта проверки от 25 сентября 2023 г. и фототаблицы к нему следует, что на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес> установлено 4 контейнера, на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес> установлено 3 контейнера. При этом специально отведенное место для площадок не оборудовано, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие площадки с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок.

Указанные обстоятельства представителем административного ответчика не оспариваются, на момент рассмотрения дела указанные в акте проверки нарушения не устранены.

Поэтому суд приходит к выводу о том, что бездействие Администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия, является незаконным, нарушает права лиц постоянно и временно пребывающих на территории Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора Темниковского района Республики Мордовия законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая характер допущенных нарушений, объем мероприятий, необходимых для устранения выявленных нарушений суд считает необходимым обязать административного ответчика в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов, расположенные по адресам: <адрес>. Указанный срок суд находит разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Подпунктами 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: - прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Поэтому государственная пошлина с администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Темниковского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Темниковского городского поселения к администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия по оборудованию контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов, обязании оборудовать контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района по оборудованию контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов, расположенных по адресам: <адрес>

Обязать Администрацию Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН№, дата присвоения ОГРН: ДД.ММ.ГГГГ, ИНН: № КПП: №) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов, расположенные по адресам: <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: оборудовать твердое (асфальтовое или бетонное) покрытие площадок с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, высотой не менее 1 метра.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Верховный Суд Республики Мордовия через Темниковский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Темниковского районного суда

Республики Мордовия О.В.Семикова