11RS0016-01-2023-000489-46

дело № 2а-478/2023

Сыктывдинского районного суда Республики Коми

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Рачковской Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Палкиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Выльгорт 9 августа 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации сельского поселения «Выльгорт», администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми о признании постановления незаконным, возложении обязанности произвести действия для включения многоквартирного дома в республиканскую адресную программу,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения «Выльгорт» о признании незаконным постановления №06/862 от 27.06.2016 «О внесении изменений в постановление №05/659 от 16.05.2016 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» и исключение дома, расположенного по адресу: Сыктывдинский район, <адрес>, - из списка домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, признании дома аварийным и подлежащим сносу на основании постановления №05/659 от 16.05.2016, возложении обязанности произвести действия для включения дома в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах».

На основании определений Сыктывдинского районного суда РК от 14.06.2023 и 19.06.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация муниципального района «Сыктывдинский» РК и Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РК.

Определением Сыктывдинского районного суда РК от 19.06.2023 к участию в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15

Впоследствии, административные исковые требования ФИО1 уточнены и сформулированы в окончательном виде как требования к администрации сельского поселения «Выльгорт» и администрации муниципального района «Сыктывдинский» РК о признании незаконным постановления №06/862 от 27.06.2016 «О внесении изменений в постановление №05/659 от 16.05.2016 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части исключения дома, расположенного по адресу: Сыктывдинский район, <адрес>, - из списка домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, возложении обязанности произвести действия в соответствии с постановлением Правительства РФ №47 от 28.01.2016 для включения дома, расположенного по адресу: Сыктывдинский район, <адрес>, - в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах».

ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направив своего представителя ФИО16, действующего на основании доверенности, который поддержал административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МР «Сыктывдинский» РК ФИО17, действующая на основании доверенности, возражала удовлетворению административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица администрации СП «Выльгорт» ФИО18, уполномоченный доверенностью, с требованиями не согласился, поддержав позицию административного ответчика, а также доводы отзыва. Дополнительно указал, что основанием принятия оспариваемого решения явились обстоятельства, связанные с проведением капитального ремонта кровли дома <адрес>.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО13 и ФИО2 в судебном заседании требования административного истца поддержали.

Иные лица, участвующие в рассмотрении дела, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Из материалов дела следует, что 19.04.2016 межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации сельского поселения «Выльгорт» №07/461 от 21.07.2015, произведено обследование дома, расположенного по адресу: <адрес>, – по результатам которого составлен акт от 19.04.2016. Согласно акту дом представляет собой здание в деревянном исполнении, ниже уровня дороги, возведен в 1965 году. Водоснабжение, канализация и отопление централизованное. Трубы ржавые, дом электрифицирован, проводка открытая. Выполнено визуальное обследование: фундамент – кирпичные столбы, цоколь цементный, имеются глубокие трещины, склоны, неравномерная осадка. Капитальные стены брусчатые, наружные стены обшиты вагонкой, нижние венцы гнилые, искривлены горизонтальные линии. Наблюдается небольшое отклонение дома от вертикали, выпучивание стен. Кровля покрыта металлопрофилем. В квартирах наблюдаются небольшие перекосы дверных и оконных проемов, полы в квартирах с уклоном, имеется шаткость.

В соответствии с заключением межведомственной комиссии состояние основных строительных конструкций дома <адрес> своему функциональному назначению не соответствует.

По результатам обследования межведомственной комиссией дано заключение №46 от 19.04.2016, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, – подлежит признанию аварийным.

Постановлением администрации сельского поселения «Выльгорт» №05/659 от 16.05.2016, в том числе многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, – признан аварийным и подлежащим сносу.

Оспариваемым постановлением администрации сельского поселения «Выльгорт» №06/862 от 27.06.2016 «О внесении изменений в постановление №05/659 от 16.05.2016 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», в том числе многоквартирный дом, расположенного по адресу: Сыктывдинский район, <адрес>, – исключен из списка домов, признанных аварийными и подлежащими сносу. Постановлено провести независимую экспертизу о выявлении оснований для признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу.

Также из материалов дела следует, что межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации сельского поселения «Выльгорт» №07/461 от 21.07.2015, 16.05.2018 произведено обследование дома, расположенного по адресу: <адрес>, – составлен акт и вынесено заключение №6 от 16.05.2018, согласно которому выявлены основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации сельского поселения «Выльгорт» №05/208 от 22.05.2018 в том числе, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, – признан аварийным и подлежащим сносу.

Судом установлено, что на день рассмотрения спора административный истец, равно как и иные собственники жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, – не проживают, жилые помещения не используют. Из объяснений административного истца и заинтересованных лиц, данных ранее в судебном заседании, следует, что неиспользование жилых помещений вызвано утратой помещений в результате произошедшего 20.02.2023 пожара.

Обращаясь в суд, ФИО1 полагал, что оснований для исключения многоквартирного дома <адрес> из числа домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, у администрации сельского поселения «Выльгорт» не имелось, поскольку после признания дома аварийным и подлежащим сносу никаких ремонтных работ не проводилось, а равно, по мнению административного истца, у органа местного самоуправления отсутствовали основания для принятия оспариваемого постановления.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон) по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 48 Закона муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2011 № 739-О-О, часть 1 статьи 48 Закона не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

В соответствии с пунктами 3, 6 части 1, части 3 статьи 14 Закона к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям. Согласно абзацу 4 указанного пункта орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Согласно пункту 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 44 Положения предусмотрено, что решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, указанных в пункте 47 Положения: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу абзаца 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, законодателем установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения.

Решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Таким образом, поскольку органом местного самоуправления соответствующее решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения, для принятия органом местного самоуправления решения о том, что многоквартирный жилой дом подлежит сносу, такой дом должен быть признан в установленном порядке межведомственной комиссией не только аварийным, но и подлежащим сносу.

Как указывалось выше, в соответствии с заключением межведомственной комиссии №46 от 19.04.2016, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, – признан аварийным. При этом решение о том, подлежит ли дом реконструкции или сносу комиссией в установленном порядке не принималось. Указанное решение межведомственной комиссии не обжаловалось.

Из объяснений представителей административных ответчиков установлено, что оспариваемое решение принято администрацией сельского поселения после получения информации о проведении капитального ремонта кровли и внутридомовых инженерных сетей многоквартирного дома в 2014 году и запроса НКО Республики Коми «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» об оценке правомерности использования бюджетных средств при проведении работ по капительному ремонту дома, включенного в список домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.

Кроме того, как указывалось ранее, исходя из требований абзаца 7 пункта 44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Необходимо отметить, что акт и заключение межведомственной комиссии, на основании которых было принято постановление администрации сельского поселения «Выльгорт» №05/659 от 16.05.2016, приведенным требованиям не соответствуют. Вывод заключения об аварийности для проживания указанного жилого дома межведомственной комиссией заключением специализированной организацией, проведшей соответствующее его обследование, не подтвержден.

Разрешая спор, суд исходит из того, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, – в установленном порядке подлежащим сносу не признавался, а равно включение этого дома в перечень домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, нельзя признать соответствующим требованиям действующего законодательства.

С учетом анализа приведенных выше норм закона и установленных при рассмотрении дела обстоятельств, суд приходит к выводу, что органом местного самоуправления в лице администрации сельского поселения «Выльгорт» оспариваемое ФИО1 постановление №06/862 от 27.06.2016 «О внесении изменений в постановление №05/659 от 16.05.2016 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» принято в порядке самоконтроля в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при наличии к тому правовых оснований, а равно оснований для признания оспариваемого постановления незаконным не имеется.

Доводы представителя административного истца о нарушении процедуры исключения многоквартирного дома из списка домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, подлежат отклонению как несостоятельные, основанные на неверном толковании положений действующего законодательства, в том числе Положения.

При этом, установленные статьей 219 Кодекса административного судопроизводства РФ сроки для обращения в суд в рассматриваемом случае не могут считаться пропущенными без уважительных причин, поскольку доказательств направления и, соответственно, получения административным истцом оспариваемого решения не имеется, данный факт он отрицает, ссылаясь лишь на то, что узнал об оспариваемом решении при обращения в администрацию муниципального района после произошедшего 20.02.2023 пожара в доме.

Разрешая требования административного истца в части возложения на административных ответчиков обязанности совершить действия, направленные на включение многоквартирного дома в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах», суд исходит из следующего.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» Правительством Республики Коми утверждена республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах».

В соответствии с паспортом Программы, последняя включает перечень многоквартирных домов, которые признанных до 01.01.2017 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, и срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в указанный перечень.

Как указывалось ранее, в установленном порядке многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, – был признан аварийным и подлежащим сносу постановлением администрации сельского поселения «Выльгорт» №05/208 от 22.05.2018 на основании заключения №6 межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации сельского поселения «Выльгорт» №07/461 от 21.07.2015.

Таким образом, поскольку жилой дом <адрес> в установленном законом порядке на момент принятия Программы не был признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с условиями программы до 01.01.2017, правовых оснований для возложения на органы местного самоуправления обязанности осуществить мероприятия, направленные на включение данного многоквартирного жилого дома в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах» не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1

В рассматриваемом случае, суд полагает необходимым отметить, что ФИО1 не лишен возможности защиты своих прав иным предусмотренным законом способом.

Руководствуясь ст. 227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

административные исковые требования ФИО1 к администрации сельского поселения «Выльгорт», администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми о признании незаконным постановления №06/862 от 27 июня 2016 года «О внесении изменений в постановление №05/659 от 16 мая 2016 года «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» и исключение дома, расположенного по адресу: Сыктывдинский район, <адрес>, - из списка домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, возложении обязанности произвести действия для включения дома, расположенного по адресу: Сыктывдинский район, <адрес>, - в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», утвержденную постановлением Правительства Республики Коми №160 от 31 марта 2019 года, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 11 августа 2023 года.

Судья Ю.В. Рачковская