Копия

дело № 2а-5919/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Казань 14октября 2025 года

Вахитовский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Булатова И.Х., при секретаре судебного заседания Фоминой У.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление представителя ФИО14 – ФИО15 к МВД по Республике Татарстан и Управлению по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан о признании незаконным бездействия по не выдаче вида на жительство в Российской Федерации и понуждении устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

представитель ФИО4 Д. – ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к МВД по Республике Татарстан и Управлению по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан о понуждении выдать ФИО4 Д. вид на жительство в Российской Федерации.

В обоснование требования указано, что отец ФИО4 Д. проходил военную службу по контракту и погиб ... при выполнении задач специальной военной операции.ФИО4 Д. неоднократно обращался в отдел по вопросам миграции и требовал выдать ему вид на жительство в Российской Федерации, однако ему было отказано. Административный истец просит суд обязать МВД по Республике Татарстанвыдать ФИО4 Д. вид на жительство в Российской Федерации, поскольку факт прохождения его отца военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации является основанием для выдачи ему вида на жительство в Российской Федерации.

Административный истец ФИО4 Д. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, отложить разбирательство не просил.

Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности в судебном заседании требование поддержал по изложенным в иске основаниям, просил также признать незаконным бездействие административных ответчиков по не выдаче ФИО4 Д. вида на жительство в Российской Федерации, пояснил, что отказ в выдаче вида на жительство в Российской Федерации был в устной форме при личном посещении отдела по вопросам миграции, письменного отказа и зарегистрированного заявления о выдаче вида на жительство в Российской Федерации нет.

Представитель административного ответчика - МВД по Республике Татарстан ФИО7, действующая на основании доверенности в судебном заседании просила суд в удовлетворении иска отказать, поскольку в отношении административного истца решение об отказе в выдачевида на жительство в Российской Федерации не принималось, в отдел по вопросам миграции с письменным заявлением о выдачевида на жительство в Российской Федерации он не обращался.

Представитель административного ответчика - Управления по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан, представители заинтересованных лиц – Военного комиссариата города Чебоксары Чувашской Республики и ФГБОУ ВО «Казанский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, возражений не представили, отложить разбирательство не просили.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон) разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

Вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство не может быть выдан в форме электронного документа.

Согласно пунктам 1 и 1.1 статьи 8 Закона вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, получившему разрешение на временное проживание в целях получения образования, после завершения обучения в государственной образовательной или государственной научной организации по программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре).

В соответствии с подпунктом 20 пункта 2 статьи 8 Закона без получения разрешения на временное проживание вид на жительство выдается иностранному гражданину, заключившему в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или воинских формированиях на срок один год, членам его семьи, в том числе в случае гибели (смерти) военнослужащего. Членами семьи военнослужащего признаются его супруг (супруга), дети (в том числе усыновленные, удочеренные), родители (в том числе приемные).

Согласно пункту 4 статьи 8 Закона Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.

Иностранный гражданин, обратившийся с заявлением о выдаче вида на жительство без оформления разрешения на временное проживание, проходит обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию и фотографирование по месту подачи заявления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Иностранному гражданину, прошедшему обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию и фотографирование, выдается документ, подтверждающий прохождение им обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования, предусмотренный абзацем девятым пункта 13 статьи 5Закона, если ранее такой документ не выдавался.

В соответствии с пунктом 10 статьи 8 Закона порядок выдачи вида на жительство, замены вида на жительство, формы заявлений о выдаче вида на жительство, о замене вида на жительство, срок рассмотрения таких заявлений и порядок подачи заявлений в форме электронных документов с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД Российской Федерации от 11 июня 2020 года № 417 утвержден Административный регламент МВД Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации (далее – Административный регламент), в котором, в том числе указан исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, требования к оформлению указанных документов, а также перечень документов, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, а также утверждена форма заявления о выдаче вида на жительство (приложение N 1 к Административному регламенту).

Из материалов дела усматривается, что гражданин Республики ФИО12, ... является сыном военнослужащего, проходившего военную службу по контракту в войсковой части 84839 – рядового ФИО1, ... года рождения, погибшего ... при выполнении задач в ходе специальной военной операции на территориях Луганской Народной Республики и ДонецкойНародной Республики (л.д. 7-9).

Указанное обстоятельство в соответствии с подпунктом 20 пункта 2 статьи 8 Закона является основанием для выдачи административному истцу вида на жительство в Российской Федерациибез получения разрешения на временное проживание.

В соответствии со статьей 4 Закона иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Законом.

В пунктах 5 и 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года № 21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней» указано, что как следует из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств. Обратить внимание судов на то, что ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02 марта 2006 года N 55-О «По жалобе гражданина Грузии Тодуа Кахабера на нарушение его конституционных прав пунктом 7 статьи 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разъяснено, что, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Кроме того, Конституционным Судом Российской Федерации принято Постановление от 17 февраля 2016 года N 5-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», частей 1 и 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подпункта 2 части первой статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с жалобой гражданина Республики Молдова М. Цуркана», согласно которому суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся в том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 1части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Суд не усматривает оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку из материалов дела и пояснений участников процесса следует, что административный истец в уполномоченный орган МВД по Республике Татарстан с заявлением о выдаче вида на жительство, установленной Административным регламентом формы, с приложением необходимых документов не обращался, административными ответчиками решение об отказе в выдаче административному истцу вида на жительство не принималось.

Доводы представителя административного истца не могут рассматриваться как основание для удовлетворения административного искового заявления, поскольку административным истцом и его представителем не представлено суду допустимых и достоверных доказательств обращенияв уполномоченный орган МВД по Республике Татарстан с заявлением о выдаче вида на жительство, установленной Административным регламентом формы, с приложением необходимых документов, а также принятия административными ответчиками решенияоб отказе в выдаче административному истцу вида на жительство.

В соответствии с Законом и Административным регламентом государственная услуга по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации предоставляется территориальными органами МВД России только на основании заявления установленный формы и представленных документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Административный истец в настоящее время не лишен возможности обращения вуполномоченный орган МВД по Республике Татарстан с заявлением о выдаче вида на жительство с приложением необходимых документовв соответствии с Законом и Административным регламентом.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление представителя ФИО4 Д. – ФИО3 к МВД по Республике Татарстан и Управлению по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан о признании незаконным бездействия по не выдаче вида на жительство в Российской Федерации и понуждении устранить допущенное нарушение подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление представителя ФИО4 – ФИО13 к МВД по Республике Татарстан и Управлению по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан о признании незаконным бездействия по не выдаче вида на жительство в Российской Федерации и понуждении устранить допущенное нарушение, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вахитовский районный суд города Казани.

...

...

Судья И.Х. Булатов