Дело №2а-371/2025

УИД 23RS0052-01-2025-000106-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тихорецк 13 февраля 2025 года

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Сухорутченко В.А.,

секретаря судебного заседания Пастарнак Е.Ю.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Тихорецкого межрайонного прокурора Веселовой Ж.Ю.,

представителя административного ответчика – администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района ФИО1, действующей по доверенности №11 от 26.12.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Тихорецкий межрайонный прокурор в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления, выразившегося в не разработке нормативного правового акта, регламентирующего порядок организации парковок (парковочных мест) для легковых такси в местах повышенного спроса на перевозки пассажиров и багажа, предоставления мест для стоянки легковых такси на парковках общего пользования, организации при перевозках легковым такси и (или) высадки пассажиров, в том числе пассажиров из числа инвалидов, на участках улично-дорожной сети, расположенных в зонах жилой застройки, у аэропортов, железнодорожных вокзалов, автовокзалов (автостанций), объектов культуры, медицинских организаций и других объектов, возложении обязанности устранить выявленные нарушения.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой по результатам проведенного анализа действующей нормативной базы в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, установлено, что администрацией Тихорецкого городского поселения Тихорецкий район не приняты нормативные правовые акты, регламентирующие порядок организации парковок (парковочных мест) для легковых такси в местах повышенного спроса на перевозки пассажиров и багажа, предоставления мест для стоянки легковых такси на парковках общего пользования, организации при перевозках легковым такси посадки и (или) высадки пассажиров, в том числе пассажиров из числа инвалидов, на участках улично-дорожной сети, расположенных в зонах жилой застройки, у аэропортов, железнодорожных вокзалов, автовокзалов (автостанций), объектов культуры, медицинских организаций и других объектов.

Таким образом, межрайонной прокуратурой установлен факт наличия пробелов в муниципальном нормотворчестве, что требует принятия со стороны органа местного самоуправления мер, направленных на разработку и утверждение необходимых муниципальных нормативных правовых актов.

В целях устранения пробелов в муниципальном нормотворчестве в сфере организации перевозок, дорожной деятельности межрайонной прокуратурой 15.11.2024 главе Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района внесено представление. Согласно ответу от 18.12.2024 за исходящим номером 15737 на акт прокурорского реагирования реальные меры к устранению пробелов в муниципальном нормотворчестве, а также к разработке и утверждению необходимых муниципальных нормативных правовых актов не приняты, что влечет правовую неурегулированность в сфере организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси, а также нарушение прав неопределенного круга лиц.

Административный истец, указывая, что отсутствие правовой урегулированности в сфере организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси, нарушает интересы неопределенного круга лиц, основы правопорядка, чем дискредитируется роль государства в сфере защиты прав и законных интересов граждан, а также защиты интересов общества и государства, что свидетельствует о бездействии должностных лиц администрации Тихорецкого городского поселения, формальном отношении к рассмотрению актов прокурорского реагирования, и непринятии своевременных мер к нормативному регулированию в нарушение требований федерального и регионального законодательства, просил признать незаконным бездействие администрации Тихорецкого городского поселения муниципального образования Тихорецкий район в части не разработки нормативного правового акта, регламентирующего порядок организации парковок (парковочных мест) для легковых такси в местах повышенного спроса на перевозки пассажиров и багажа, предоставления мест для стоянки легковых такси на парковках общего пользования, организации при перевозках легковым такси посадки и (или) высадки пассажиров, в том числе пассажиров из числа инвалидов, на участках улично – дорожной сети, расположенных в зонах жилой застройки, у аэропортов, железнодорожных вокзалов, автовокзалов (автостанций), объектов культуры, медицинских организаций и других объектов; обязать администрацию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района в течение месяца после вступления решения суда в законную силу разработать нормативный правовой акт, регламентирующий порядок организации парковок (парковочных мест) для легковых такси в местах повышенного спроса на перевозки пассажиров и багажа, предоставления мест для стоянки легковых такси на парковках общего пользования, организации при перевозках легковым такси посадки и (или) высадки пассажиров, в том числе пассажиров из числа инвалидов, на участках улично – дорожной сети, расположенных в зонах жилой застройки, у аэропортов, железнодорожных вокзалов, автовокзалов (автостанций), объектов культуры, медицинских организаций и других объектов.

В судебном заседании прокурор Веселова Ж.Ю. с учетом устранения административным ответчиком выявленных нарушений, уточнив административные исковые требования, просила признать незаконным бездействие администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района в части не разработки нормативного правового акта, регламентирующего порядок организации парковок (парковочных мест) для легковых такси в местах повышенного спроса на перевозки пассажиров и багажа, предоставления мест для стоянки легковых такси на парковках общего пользования, организации при перевозках легковым такси посадки и (или) высадки пассажиров, в том числе пассажиров из числа инвалидов, на участках улично – дорожной сети, расположенных в зонах жилой застройки, у аэропортов, железнодорожных вокзалов, автовокзалов (автостанций), объектов культуры, медицинских организаций и других объектов, отказалась от административных исковых требований в части возложения обязанности на административного ответчика по разработке нормативного правового акта, регламентирующего порядок организации парковок для легкового такси.

Представитель административного ответчика – администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района ФИО1 в судебное заседание не возражала против удовлетворения уточненных административных требований, пояснила, что постановлением администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района № 93 от 06.02.2025 утвержден порядок организации парковок (парковочных мест) для легковых такси в местах повышенного спроса на перевозки пассажиров и багажа, предоставления мест для стоянки легковых такси на парковках общего пользования, организации при перевозках легковым такси посадки и (или) высадки пассажиров, в том числе пассажиров из числа инвалидов, на участках улично – дорожной сети, расположенных в зонах жилой застройки, у железнодорожных вокзалов, автовокзалов (автостанций), объектов культуры, медицинских организаций и других объектов на территории Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района.

Выслушав, участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд принимает во внимание следующее.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает в качестве способа защиты гражданских прав – пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор наделен правом обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 28 Федеральный закон от 29.12.2022 №580-ФЗ «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» при организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями предусматривают организацию парковок (парковочных мест) для легковых такси в местах повышенного спроса на перевозки пассажиров и багажа, предоставление мест для стоянки легковых такси на парковках общего пользования, организацию при перевозках легковым такси посадки и (или) высадки пассажиров, в том числе пассажиров из числа инвалидов, на участках улично-дорожной сети, расположенных в зонах жилой застройки, у аэропортов, железнодорожных вокзалов, автовокзалов (автостанций), объектов культуры, медицинских организаций и других объектов. Порядок реализации указанных мероприятий устанавливается соответственно нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Из статьи 10 Закона Краснодарского края от 31.05.2023 № 4906-КЗ «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Краснодарском крае» следует, что при организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси органы государственной власти Краснодарского края и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями предусматривают организацию парковок (парковочных мест) для легковых такси в местах повышенного спроса на перевозки пассажиров и багажа, предоставление мест для стоянки легковых такси на парковках общего пользования, организацию при перевозках легковым такси посадки и (или) высадки пассажиров, в том числе пассажиров из числа инвалидов, на участках улично-дорожной сети, расположенных в зонах жилой застройки, у аэропортов, железнодорожных вокзалов, автовокзалов (автостанций), объектов культуры, медицинских организаций и других объектов.

Порядок реализации указанных мероприятий устанавливается соответственно нормативным правовым актом уполномоченного органа исполнительной власти Краснодарского края в области организации транспортного обслуживания населения и муниципальными правовыми актами.

В судебном заседании установлено, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой по результатам проведенного анализа действующей нормативной базы в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, установлено, что администрацией Тихорецкого городского поселения Тихорецкий район не приняты нормативные правовые акты, регламентирующие порядок организации парковок (парковочных мест) для легковых такси в местах повышенного спроса на перевозки пассажиров и багажа, предоставления мест для стоянки легковых такси на парковках общего пользования, организации при перевозках легковым такси посадки и (или) высадки пассажиров, в том числе пассажиров из числа инвалидов, на участках улично-дорожной сети, расположенных в зонах жилой застройки, у аэропортов, железнодорожных вокзалов, автовокзалов (автостанций), объектов культуры, медицинских организаций и других объектов.

Таким образом, отсутствие правовой урегулированности в сфере организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси, нарушает интересы неопределенного круга лиц, основы правопорядка, чем дискредитируется роль государства в сфере защиты прав и законных интересов граждан, а также защиты интересов общества и государства, что свидетельствует о бездействии должностных лиц администрации Тихорецкого городского поселения, формальном отношении к рассмотрению актов прокурорского реагирования, и непринятии своевременных мер к нормативному регулированию в нарушение требований федерального и регионального законодательства

В судебное заседание представителем административного ответчика представлено постановление администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района № 93 от 06.02.2025 утвержден порядок организации парковок (парковочных мест) для легковых такси в местах повышенного спроса на перевозки пассажиров и багажа, предоставления мест для стоянки легковых такси на парковках общего пользования, организации при перевозках легковым такси посадки и (или) высадки пассажиров, в том числе пассажиров из числа инвалидов, на участках улично – дорожной сети, расположенных в зонах жилой застройки, у железнодорожных вокзалов, автовокзалов (автостанций), объектов культуры, медицинских организаций и других объектов на территории Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района.

Учитывая, что до рассмотрения дела по существу административным ответчиком устранены нарушения в части не разработки нормативного правового акта, регламентирующего порядок организации парковок (парковочных мест) для легковых такси, что не оспаривалось сторонами по делу, уточненные административные исковые требования Тихорецкого межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Уточненные административные исковые требования Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района в части не разработки нормативного правового акта, регламентирующего порядок организации парковок (парковочных мест) для легковых такси в местах повышенного спроса на перевозки пассажиров и багажа, предоставления мест для стоянки легковых такси на парковках общего пользования, организации при перевозках легковым такси посадки и (или) высадки пассажиров, в том числе пассажиров из числа инвалидов, на участках улично – дорожной сети, расположенных в зонах жилой застройки, у аэропортов, железнодорожных вокзалов, автовокзалов (автостанций), объектов культуры, медицинских организаций и других объектов.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Тихорецкого

городского суда В.А. Сухорутченко