Дело №а-150/2025

Поступило в суд 21.11.2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

Резолютивная часть оглашена 22 января 2025 года.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

р.<адрес>

Ордынский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Отт С.А.,

при секретаре Кащеевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора <адрес> к администрации р.<адрес>, МУП «Ордынское», с участием заинтересованного лица - Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ордынскому и <адрес>м, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по содержанию источников противопожарного водоснабжения в исправном состоянии,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с вышеуказанным иском указывая, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности администрацией р.<адрес> в части обеспечения работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения, в ходе которой установлено, что пожарные гидранты, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>б; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> р.<адрес> в <адрес> являются неисправными. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ прокурором района главе р.<адрес> внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным. В рамках контроля исполнения данного представления, главе р.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ направлено требование о предоставлении информации об исполнении вышеуказанного представления. В ответ на данное требование администрация р.<адрес> сообщила, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения не устранены, работы по ремонту и замене гидрантов не произведены. Наличие вопреки требованиям норм и правил пожарной безопасности в Российской Федерации установленных неисправностей пожарных гидрантов, расположенных на водопроводных сетях на территории рабочего поселка Ордынское, создает угрозу жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара. Согласно решению Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче Ордынским муниципальным районом <адрес> осуществления части полномочий в границах Вагайцевского сельсовета Ордынского муниципального района <адрес> городскому поселению рабочему поселку Ордынское Ордынского муниципального района <адрес>» полномочия по организации водоснабжения населения в границах Вагайцевского сельсовета <адрес> переданы рабочему поселку Ордынское. Согласно решению Совета депутатов рабочего поселка Ордынское от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии части полномочий в границах Вагайцевского сельсовета Ордынского муниципального района <адрес>» городскому поселению рабочему поселку Ордынское Ордынского муниципального района <адрес> полномочия по организации водоснабжения населения в границах Вагайцевского сельсовета <адрес> переданы рабочему поселку <адрес>. Передача указанных полномочий подтверждается соглашением о передаче осуществления части полномочий Ордынским муниципальным районом <адрес> в границах Вагайцевского сельсовета Ордынского муниципального района <адрес> городскому поселению рабочему поселку Ордынское Ордынского муниципального района <адрес> по организации водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ. Система водоснабжения населения закольцована и составляет единую сеть с системой водоснабжения Вагайцевского сельсовета <адрес>. Согласно договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за унитарным предприятием «Ордынское» от ДД.ММ.ГГГГ водопроводная сеть в границах <адрес>, р.<адрес> передана на праве хозяйственного ведения МУП «Ордынское». Просит признать незаконным бездействие МУП «Ордынское», администрации р.<адрес>, выразившиеся в неисполнении обязанности по приведению в нормативное состояние источников противопожарного водоснабжения по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>б; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> р.<адрес> в <адрес>; обязать МУП «Ордынское» привести в нормативное состояние источники противопожарного водоснабжения по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>б; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> р.<адрес> в <адрес>; обязать администрацию р.<адрес> выделить денежные средства МУП «Ордынское» для приведения в нормативное состояние источников противопожарного водоснабжения по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>б; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> р.<адрес> в <адрес>; установить срок совершения указанных выше действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> Дорошков А. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации р.<адрес> ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска в части признания бездействия незаконным, представила письменный отзыв, указала, что администрацией р.<адрес>, как собственником муниципального имущества на основании договора закрепления муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за унитарным предприятием «Ордынское» от ДД.ММ.ГГГГ водопроводные сети переданы МУП «Ордынское» в хозяйственное ведение. Передача водопроводных сетей подразумевает передачу установленных на ней гидрантов, которые МУП «Ордынское» должно содержать. В настоящее время выполнены следующие мероприятия: между администрацией р.<адрес> и МУП «Ордынское» заключены соглашения о предоставлении из бюджета поселка на возмещение затрат в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках которых приобретены гидранты. МУП «Ордынское» приобретены пожарные знаки с надписью «Пожарный гидрант» в количестве 30 штук. Проведены работы по смещению плит перекрытия для совмещения гидранта с отверстием люка, восстановлена работа гидрантов по следующим адресам: <адрес>А, <адрес>.

Представитель административного ответчика МУП «Ордынское» ФИО2 в судебном заседании возражал против иска, указал, что МУП «Ордынское» проводились работы по приведению пожарных гидрантов в нормативное состояние в рамках соглашений с администрацией р.<адрес> о выделении денежных средств, частично гидранты восстановлены, работоспособность оставшихся неисправных гидрантов будет восстановлена в 2025 году в срок, которые запрашивает прокурор.

Представитель заинтересованного лица - Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ордынскому и <адрес>м в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч.9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -обязанностьгосударства.

В силу ст.15Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Как следует из ч. 1 ст.132 КонституцииРоссийской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 62 ч.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

Согласно ст. 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод).

Согласно ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водопроводной сетью понимается - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением сооружений, используемых так же в целях теплоснабжения.

Согласно п.3.9 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, под пожарным гидрантом понимается устройство для обора воды из водопроводной сети для тушения пожара. В этой связи гидрант предполагает его закрепленность в установленном месте водопровода, неразрывное соединение со статичным потенциальным источником водоснабжения, что позволяет характеризовать гидранты как составные части сети водоснабжения, неотделимые от нее. Следовательно, пожарные гидранты, закрепленные на системе водопровода, являются составной частью водопровода.

Согласно ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а так же выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а так же обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной опасности производимой ими продукции, а так же о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила противопожарного режима в РФ, определяющие порядок поведению людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 48 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их местоположения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Согласно ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Согласно ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В результате прокурорской проверки было установлено, что пожарные гидранты, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>б; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> р.<адрес> в <адрес>, являются неисправными.

Данные обстоятельства подтверждаются информацией МЧС России по НСО ПСЧ № от ДД.ММ.ГГГГ, информацией администрации р.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Указанные обстоятельства являлись основанием для внесения представления № от ДД.ММ.ГГГГ, а также требования № об устранении нарушений со сроком исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку система водоснабжения населения р.<адрес> «закольцована» и составляет единую сеть с системой водоснабжения Вагайцевского сельсовета <адрес>, согласно решению Совета депутатов р.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии городским поселением р.<адрес> муниципального района <адрес> части полномочий в границах Вагайцевского сельсовета муниципального района <адрес>», полномочия по организации водоснабжения населения в границах Вагайцевского сельсовета <адрес> переданы в полномочия рабочему поселку Ордынское Ордынского муниципального района <адрес>.

Передача полномочий подтверждается соглашением о передаче осуществления части полномочий Ордынского муниципального района <адрес>, в границах Вагайцевского сельсовета Ордынского муниципального района <адрес> по организации водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за унитарным предприятием «Ордынское» от ДД.ММ.ГГГГ водопроводная сеть в границах <адрес>, р.<адрес> передана на праве хозяйственного ведения МУП «Ордынское».

В январе 2024 года прокурору <адрес> поступило сообщение заместителя начальника 66 ПСЧ 5 ПСО ФПС ГПС МЧС России по <адрес> о наличии неисправных пожарных гидрантов на территории <адрес>.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ прокурором района главе р.<адрес> внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным.

В рамках контроля исполнения данного представления, главе р.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ направлено требование о предоставлении информации об исполнении вышеуказанного представления.

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации рп. Ордынское ФИО3 сообщил, что в ходе проверки работоспособности гидрантов выявлено, что необходима замена гидрантов в количестве 15 шт., смещение плит перекрытия для совмещения гидрантов с отверстиями люков в количестве 5 шт., гидранты будут приобретены и заменены в срок до ДД.ММ.ГГГГ, работы будут проведены в июне 2024 года после оттаивания земли.

Однако, не дожидаясь проведения плановых работ по замене и восстановлению неисправных пожарных гидрантов, ДД.ММ.ГГГГ прокурор <адрес> обратился с настоящим административным иском в суд.

В ходе рассмотрения дела прокурором исковые требования уточнены, часть требований о приведении в нормативное состояние источников противопожарного водоснабжения исключена из административного иска.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ заключены соглашения между администрацией р.<адрес> и МУП «Ордынское» о предоставлении из бюджета р.<адрес> на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализации) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, в рамках которых приобретены знаки пожарные, гидранты.

Актами, составленными в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтверждается выполнение работ МУП «Ордынское» по приведению в работоспособное состояние водозаборных гидрантов в количестве десяти штук.

МУП «Ордынское» восстановлена работа гидрантов по следующим адресам: <адрес>А, <адрес>, что свидетельствует об отсутствии бездействия административных ответчиков по приведению в нормативное состояние источников противопожарного водоснабжения, в связи с чем суд приходит к выводу, что административными ответчиками часть требований прокурора удовлетворены, часть работ, которые являются сезонными и предполагают работу с незамерзшим грунтом, произведена, следовательно, суд отказывает прокурору <адрес> в удовлетворении требования о признании бездействия МУП «Ордынское», администрации р.<адрес> незаконным.

Требование прокурора об обязании МУП «Ордынское» привести в нормативное состояние источники противопожарного водоснабжения по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>б; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> р.<адрес> в <адрес>, подлежат удовлетворению, поскольку принятые меры по заключению соглашений, приобретению гидрантов, приобретении знаков не являются достаточными для своевременного и полного устранения выявленных нарушений.

Требование прокурора об обязании администрации р.<адрес> обязать администрацию р.<адрес> выделить денежные средства МУП «Ордынское» для приведения в нормативное состояние источников противопожарного водоснабжения по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>б; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> р.<адрес> в <адрес>, подлежат удовлетворению, поскольку обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений, а финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Административный истец просил установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, административные ответчики полагали указанный срок достаточным для приведения в нормативное состояние источников противопожарного водоснабжения.

Суд приходит к выводу, что испрашиваемый прокурором срок исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ, является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 48, 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Обязать МУП «Ордынское» привести в нормативное состояние источники противопожарного водоснабжения по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>б; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> р.<адрес> в <адрес>.

Обязать администрацию р.<адрес> выделить денежные средства МУП «Ордынское» для приведения в нормативное состояние источников противопожарного водоснабжения по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>б; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> р.<адрес> в <адрес>.

Установить срок исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ордынский районный суд <адрес>.

Судья С.А. Отт