Дело № 2-401/2023
УИД 92RS0004-01-2022-003971-29
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(полный текст)
13 апреля 2023 года город Севастополь
Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи - Григорьевой У.С.,
при секретаре судебного заседания – Кузнецовой А.А.,
представителе истца ФИО1 и ФИО2,
представителей третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО3 – ФИО4 и ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ТСН «Горпищенко-52» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент архитектуры и градостроительства г Севастополя, Правительство города Севастополя, ФИО6 ФИО13, ФИО3 ФИО13 о признании распоряжения незаконным,
установил:
ТСН «Горпищенко-52» в лице председателя Правления ФИО1 обратилось в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в котором просит признать недействительным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 6414-РДЗ от 17.05.2017 «О предоставлении гражданину <данные изъяты> ФИО6 ФИО13 в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>
Требования мотивированы тем, что распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 6414-РДЗ от 17.05.2017 ФИО6 в собственность бесплатно был предоставлен земельный участок, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> Предоставленный ФИО6 земельный участок сформирован из придомовой территории многоквартирных жилых домов № № № по ул. <адрес>. Таким образом, по мнению истца, в связи с принятием оспариваемого распоряжения отсутствует возможность формирования земельного участка для обслуживания дома <адрес>. Так же указывает, что при вынесении распоряжения от 17.05.2017 № 6414-РДЗ Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя был нарушен порядок изложенный в Постановлении Правительства Севастополя от 10.04.2015 № 277-ПП «Об утверждении порядка подготовки, согласования и утверждении плана границ земельного участка».
Определением Нахимовского районного суда города Севастополя от 09.01.2023 производство по административному делу по административному иску ТСН «Горпищенко-52№ в лице председателя Правления ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя прекращено и принято к производству в порядке гражданского судопроизводства.
Представители истца – ФИО1, действующая на основании Устава, ФИО2, действующий на основании ордера, в судебном заседании настаивали на удовлетворении исковых требований по основаниям, в нем изложенным, пояснив, что земельный участок, переданный в собственность ФИО6 оспариваемым распоряжением, в действительности сформирован из придомовой территории многоквартирного жилого дома № <адрес>.
Представитель ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в судебное заседание не прибыл, о времени и месте его проведения извещен надлежаще, о причинах неявки суд не уведомил.
Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО3 – ФИО4, ФИО5, действующие на основании нотариальной доверенности в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований.
Иные участники дела в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, причин неявки суду не сообщили.
Суд, исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.
Споры об осуществлении гражданских прав, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
Следовательно, заявленное истцом в рамках данного дела требование о признании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя подлежит разрешению судом в порядке гражданского судопроизводства.
Согласно части 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон № 6-ФКЗ) законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
В соответствии с пунктом 1 части 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Статьей 116 Земельного кодекса Украины предусмотрено, что граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти либо органов местного самоуправления в рамках их полномочий, определенных настоящим кодексом, или по результатам аукциона.
Порядок бесплатной приватизации земельных участков гражданами определен частями 6-9 статьи 118 Земельного Кодекса Украины, согласно которым граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности в пределах норм бесплатной приватизации, подают ходатайство в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка. В ходатайстве указывается целевое назначение земельного участка и его ориентировочные размеры. К ходатайству прилагаются графические материалы, на которых указано желаемое место расположения земельного участка. Уполномоченное учреждение рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или предоставляет мотивированный отказ в его предоставлении. Проект отвода земельного участка разрабатывается по заказу граждан лицами, имеющими соответствующие разрешения (лицензии) на выполнение этих видов работ, в сроки, которые оговариваются соглашением сторон. Разработанный проект землеустройства по отводу земельного участка подается Комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с согласованием документации по землеустройству. Районная, Киевская или Севастопольская городская государственная администрация или сельский, поселковый, городской совет в двухнедельный срок со дня получения согласованного проекта землеустройства по отводу земельного участка принимает решение об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка и предоставления его в собственность.
Согласно статье 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
Частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», статьей 12 которого предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.
Постановлением Правительства Севастополя от 01.02.2016 № 25-ПП утвержден Порядок передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 года органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, решением Севастопольского городского Совета № 2355 от 07.02.2012 было дано согласие ФИО6 на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,06 га, расположенного по <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома.
Согласно распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 3132-РДЗ от 02.11.2016 утвержден план границ земельного участка с кадастровым номером №
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 6414-РДЗ от 17.05.2017 «О предоставлении гражданину Российской Федерации ФИО6 в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, Нахимовский район, ул. Фильченкова, 5, площадью 600 кв.м.», земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) был передан в собственность ФИО6
06.06.2017 право собственности ФИО6 на спорный земельный участок было зарегистрировано в установленном законом порядке.
Указанное свидетельствует о том, что ФИО6 в порядке, предусмотренном земельным законодательством, действовавшим на территории города Севастополя до марта 2014 года, начала оформление бесплатно в собственность земельного участка в порядке бесплатной приватизации и, учитывая издание распоряжения ДИЗО о предоставлении земельного участка в собственность, фактически завершила оформление прав на земельный участок в соответствии с Постановлением Правительства Севастополя от 1 февраля 2016 года № 25-ПП «Об утверждении порядка передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 года органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству».
Обязательным условием для оформления прав на земельный участок, в соответствии с вышеуказанным постановлением, является внесение сведений о местоположении границ земельного участка на момент рассмотрения заявления в государственный кадастр недвижимости.
Земельный участок передается в собственность исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, которым на момент возникновения права собственности на земельный участок у ФИО6 являлся Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.
Следовательно, распоряжение о предоставлении ФИО6 указанного земельного участка принято уполномоченным органом, в соответствии с нормами земельного законодательства.
Согласно материалам реестрового дела, направленного по запросу суда Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя, в настоящее время правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является ФИО3
В соответствии с частью 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Следовательно, судебной защите подлежат исключительно нарушенные или оспариваемые права лица.
Истец, обратившись в суд с настоящим иском, ссылается в его обоснование на то, что земельный участок, предоставленный ФИО6 на основании указанного распоряжения уполномоченного органа, фактически является придомовой территорией и находится в пользовании жильцов многоквартирного жилого дома <адрес>.
Земельным участком признается часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (п. 3 ст. 6 ЗК РФ; ч. 8 ст. 22 Закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ ).
Согласно части 8 статьи 22 Федерального закона Российской Федерации от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пунктах 67, 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно материалам дела и данным представителями истцами в судебном заседании пояснениям, земельный участок под многоквартирным жилым домом <адрес> не сформирован, в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, то есть границы не определены.
Указанное свидетельствует о том, надлежащих доказательств, подтверждающих, что ФИО6 в собственность передан земельный участок, отнесенный к придомовой территории многоквартирного жилого дома, суду не представлено, принимая во внимание, что границы земельного участка под многоквартирным домом не определены.
Кроме того, вступившим в законную силу решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 14.08.2018 отказано в удовлетворении исковых требований Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к ФИО6, третье лицо Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 17 мая 2017 года № 6414-РДЗ недействительным и истребовании из чужого незаконного владения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 600 кв.м..
В силу положений статьи 13 ГПК РФ названное решение является обязательным для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Таким образом суд, установив, что ФИО6 земельный участок был передан в собственность уполномоченным органом в соответствии с действующим законодательством, в виду завершения ею процедуры его бесплатной приватизации, приходит к выводу о том, что истец, обратившись в суд за защитой своего нарушенного права, связанного, по его мнению, с незаконным предоставлением лицу земельного участка, доказательств, свидетельствующих о непосредственном нарушении его прав, таким предоставлением, суду не представил.
Основания полагать, что уполномоченным на предоставление в собственность гражданам земельных участков органом, которым является Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, при предоставлении ФИО6 земельного участка нарушены нормы земельного законодательства, отсутствуют.
При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
решил:
Исковые ТСН «Горпищенко-52» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент архитектуры и градостроительства г Севастополя, Правительство города Севастополя, ФИО6 ФИО13, ФИО3 ФИО13 о признании распоряжения незаконным – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 20 апреля 2023 года.
Председательствующий У.С. Григорьева