Решение по делу № 2А-117/2025 от 28.05.2025 - о признании незаконным бездействия, по иску администрации Сысертского муниципального округа к судебного приставу-исполнителю Ленинского РОСП <ФИО>, судебному приставу-исполнителю МО по ИОИП ФССП России по СО <ФИО>, судебному приставу-исполнителю МО по ИОИП ФССП России по СО <ФИО> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия.

УИД: 66RS0053-01-2024-003746-50

Мотивированное решение составлено 28.05.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16.05.2025 Сысертский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Транзалова А.А.,

при секретаре Овечкиной Я.К.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев административное дело №2а-117/2025 по иску администрации Сысертского муниципального округа к судебному приставу-исполнителю Сысертского РОСП ГУФССП по СО ФИО3, Главному Управлению ФССП по Свердловской области о признании незаконным бездействия, по иску администрации Сысертского муниципального округа к судебного приставу-исполнителю Ленинского РОСП ФИО4, судебному приставу-исполнителю МО по ИОИП ФССП России по СО ФИО5, судебному приставу-исполнителю МО по ИОИП ФССП России по СО ФИО6 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Сысертского муниципального округа обратилась в суд с иском к судебному приставу-исполнителю Сысертского РОСП ГУФССП по СО ФИО3, Главному Управлению ФССП по Свердловской области о признании незаконным бездействия.

В обоснование требований указано, что истцу на праве собственности принадлежат: гидротехническое сооружение - плотина на реке Багаряк, длина по гребню: 95 п.м., инвентарный №40817810604900317040, с кадастровым номером №40817810604900317040, место расположения Свердловская область Сысертский район в 67,5 км от устья реки Багаряк; гидротехническое сооружение (ГТС) - Багарякское, инвентарный №40817810604900317040, с кадастровым номером №40817810604900317040 место расположения Свердловская область <адрес> д. Космакова; гидротехническое сооружение (плотина), инвентарный №40817810604900317040, с кадастровым номером №40817810604900317040, место расположения Свердловская область <адрес> в 67,4 км от устья реки Багаряк; гидротехническое сооружение (ГТС) - Двуреченское, инвентарный №40817810604900317040; 263/63, с кадастровым номером №40817810604900317040 место расположения Свердловская область <адрес>, 0,5 км от устья реки Сысерть; сооружение плотины заводского пруда на реке Исеть, инвентарный №40817810604900317040, с кадастровым номером №40817810604900317040 место расположения Свердловская область Сысертский район п. Бобровский. Указанное имущество передано на праве хозяйственного ведения МУП ЖКХ «Южное», МУП ЖКХ п. Двуреченск, УМП ЖКХ п. Бобровский. В целях надлежащего содержания указанного имущества, необходим его возврат в казну муниципального округа, что ввиду запрета регистрационных действий на данное имущество не представляется возможным. Истцом 09.09.2024 в адрес судебного пристава-исполнителя Сысертского РОСП направлены заявления о снятии запрета на регистрационные действия на указанное имущество. 13.09.2024 по результатам рассмотрения заявлений вынесены постановления об отказе в удовлетворении ходатайств. С указанными постановлениями истец не согласен ввиду чего просит суд признать их незаконными, возложить на ответчика обязанность отменить запрет регистрационных действий в отношении спорного имущества.

В Сысертский суд поступили административные исковые заявления администрации Сысертского муниципального округа к судебного приставу-исполнителю Ленинского РОСП ФИО4, судебному приставу-исполнителю МО по ИОИП ФССП России по СО ФИО5, судебному приставу-исполнителю МО по ИОИП ФССП России по СО ФИО6 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия.

Указанные исковые заявления приняты к производству и объединены в одно производство.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в исковых заявлениях.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 возражала против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, судом установлено наличие оснований для удовлетворения исковых требований.

Постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии со ст. 2 Закона об исполнительном производстве, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ч. 1 ст. 43 Закона об исполнительном производстве, исполнительное производство прекращается судом в случаях, перечисленных в п. 1 - 3 данной части, а также в иных случаях, когда федеральным законом предусмотрено прекращение исполнительного производства: 1) смерти взыскателя-гражданина (должника-гражданина), объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства; 2) утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий); 3) отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа, содержащего требование о передаче ее взыскателю; 4) в иных случаях, когда федеральным законом предусмотрено прекращение исполнительного производства.

Из системного толкования ч. 1 ст. 12, ст. 13 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», а также ст.ст. 2, 4 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» следует, что судебный пристав- исполнитель обязан принять все необходимые и достаточные меры, направленные на своевременное, полное и правильное исполнение требований исполнительного документа, не допуская в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с п. 1 ст. 68 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 69 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве», при отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится. При этом, положениями ч. 1 ст. 80 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» установлено, что судебный пристав- исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе, в том числе и в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество должника. Судебный пристав-исполнитель вправе не применять правила очередности обращения взыскания на имущество должника.

Сысертскому муниципальному округу на праве собственности принадлежат гидротехнические сооружения, обеспечивающие водоснабжение населения: гидротехническое сооружение - плотина на реке Багаряк, длина по гребню: 95 п.м., инвентарный номер 473/38/0000/63-12, с кадастровым номером №40817810604900317040 место расположения Свердловская область Сысертский район в 67,5 км от устья реки Багаряк; гидротехническое сооружение (ГТС) - Багарякское, инвентарный номер 242-1/01/63- 12, с кадастровым номером №40817810604900317040, место расположения Свердловская область Сысертский район д. Космакова; гидротехническое сооружение (плотина), инвентарный №40817810604900317040, с кадастровым номером №40817810604900317040, место расположения Свердловская область <адрес> в 67,4 км от устья реки Багаряк; гидротехническое сооружение (ГТС) - Двуреченское, инвентарный №40817810604900317040; 263/63, с кадастровым номером №40817810604900317040, место расположения Свердловская область <адрес>, 0,5 км от устья реки Сысерть; сооружение плотины заводского пруда на реке Исеть, инвентарный №40817810604900317040, с кадастровым номером №40817810604900317040, место расположения Свердловская область <адрес>.

Указанные объекты переданы на праве хозяйственного ведения унитарным предприятиям, осуществляющим коммунальное обслуживание населения. МУП ЖКХ «Южное» переданы объекты: гидротехническое сооружение - плотина на реке Багаряк, длина по гребню: 95 п.м., инвентарный №40817810604900317040, с кадастровым номером 66:25:0000000:1816; гидротехническое сооружение (ГТС) - Багарякское, инвентарный №40817810604900317040, с кадастровым номером №40817810604900317040; гидротехническое сооружение (плотина), инвентарный №40817810604900317040, с кадастровым номером №40817810604900317040. МУП <адрес> передано гидротехническое сооружение (ГТС) - Двуреченское, инвентарный №40817810604900317040; 263/63, с кадастровым номером №40817810604900317040. УМП п. Бобровский – сооружение плотины заводского пруда на реке Исеть, инвентарный №40817810604900317040, с кадастровым номером №40817810604900317040

На момент рассмотрения административного дела МУП ЖКХ «Южное» является должником в сводном исполнительном производстве №70320/20/66052-СД, находящееся в производстве Сысертского РОСП. Ранее части исполнительных производств в отношении данного должника, до передачи в Сысертское РОСП находилось в производстве Ленинского РОСП, межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств.

На момент рассмотрения административного дела МУП ЖКХ п. Двуреченск является должником в сводном исполнительном производстве №120628/23/66052-СД, находящееся в производстве Сысертского РОСП. Ранее части исполнительных производств в отношении данного должника, до передачи в Сысертское РОСП находилось в производстве Ленинского РОСП, межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств.

На момент рассмотрения административного дела УМП ЖКХ п. Бобровский является должником в сводном исполнительном производстве №21227/23/66052-СД, находящееся в производстве Сысертского РОСП. Ранее части исполнительных производств в отношении данного должника, до передачи в Сысертское РОСП находилось в производстве Ленинского РОСП, межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств.

На указанные объекты судебными приставами выносились постановления о наложении запрета регистрационных действий.

09.09.2024 истец обратился с ходатайством в Сысертское РОСП об отмене запрета регистрационных действий на указанные объекты.

13.09.2024 судебным приставом ФИО3 вынесены постановления об отказе в удовлетворении ходатайств (постановления вынесены до объединения в сводное исполнительное производство производств №40817810604900317040-ИП, 193333/24/66052-ИП, 264034/24/66052-ИП).

09.09.2024 истец обратился с заявлениями в адрес межрайонного отдела исполнительных производств и Ленинский РОСП (регистрационный №40817810604900317040 и 13-0119/11897) об отмене запрета регистрационных действий на указанные выше объекты, однако заявления оставлены без рассмотрения, доказательств обратного суду не представлено.

В силу положений ч. 6 ст. 113 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) и ч. 1 ст. 7 Федерального закона Российской Федерации от 14.11.2002 № 161 -ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. С учетом пп. 1, 2 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

В соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации собственником муниципального имущества является муниципальное образование, от имени которого вступают органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение на праве хозяйственного ведения (статья 294 Кодекса) или оперативного управления (статья 296 Кодекса).

В силу положений ст. 295 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Закон об исполнительном производстве не делает различий между тем, на каком праве у должника находится то или иное имущество (на праве собственности, на праве хозяйственного ведения или оперативного управления), что прямо следует из части 4 статьи 69 указанного закона (определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.06.2024 N 301-ЭС24-9340).

Следовательно, в отношении имущества, принадлежащего должнику на праве хозяйственного ведения, может быть наложен запрет на регистрационные действия в целях обеспечения исполнения исполнительного документа.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в определениях от 24.07.2017 № 305-КГ17-8561, от 04.03.2015 N 306-ЭС15-1471 запрет на совершение регистрационных действий в отношении имущества должника, а также арест имущества должника, наложенный в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, не относится к мерам принудительного исполнения, а относится к числу иных мер, обеспечивающих исполнение исполнительного документа.

Учредителем указанных выше унитарных предприятий принято решение о внесении изменений в установленный ранее вид деятельности и последующему возврату имущества в казну муниципального образования.

Действия собственника имущества и учредителя унитарных предприятий вопреки возражениям заинтересованного лица не подлежат анализу на предмет соответствия закону данных действий.

На указанные объекты, переданные на праве хозяйственного ведения не наложен арест, выставление данного имущества на торги бесперспективно ввиду специфики указанных объектов, при этом в настоящий момент обслуживание данных объектов невозможно, что нарушает права неопределенного круга лиц и может привести к прекращению водоснабжению населения, что отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Таким образом запрет регистрационных действий на спорные объекты каким-либо образом не способствует исполнению исполнительных производств и погашению задолженности, несет реальную угрозу по организации водоснабжения населения, ввиду чего бездействие, выраженное не рассмотрении и в отказе в удовлетворении ходатайств об отмены запрета регистрационных действий в отношении спорных объектов не соответствует закону и нарушает законные интересы истца, может привести к негативным последствиям для неопределенного круга лиц.

Поскольку суд не может подменять органы государственной власти надлежащим способом восстановление прав истца является повторное рассмотрение по существу заявлений истца об отмене запрета регистрационных действий в отношении спорных объектов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации Сысертского муниципального округа к судебному приставу-исполнителю Сысертского РОСП ГУФССП по СО ФИО3, Главному Управлению ФССП по Свердловской области о признании незаконным бездействия, по иску администрации Сысертского муниципального округа к судебного приставу-исполнителю Ленинского РОСП ФИО4, судебному приставу-исполнителю МО по ИОИП ФССП России по СО ФИО5, судебному приставу-исполнителю МО по ИОИП ФССП России по СО ФИО6 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным отказ в удовлетворении ходатайства об отмене запрета регистрационных действий в отношении:

- гидротехническое сооружение - плотина на реке Багаряк, длина по гребню: 95 п.м., инвентарный №40817810604900317040, с кадастровым номером №40817810604900317040, место расположения Свердловская область Сысертский район в 67,5 км от устья реки Багаряк;

- гидротехническое сооружение (ГТС) - Багарякское, инвентарный №40817810604900317040, с кадастровым номером №40817810604900317040, место расположения Свердловская ФИО7 <адрес> д. Космакова;

- гидротехническое сооружение (плотина), инвентарный №40817810604900317040, с кадастровым номером №40817810604900317040, место расположения Свердловская область <адрес> в 67,4 км от устья реки Багаряк;

- гидротехническое сооружение (ГТС) - Двуреченское, инвентарный №40817810604900317040; 263/63, с кадастровым номером №40817810604900317040, место расположения Свердловская область <адрес>, 0,5 км от устья реки Сысерть;

- сооружение плотины заводского пруда на реке Исеть, инвентарный №40817810604900317040, с кадастровым номером №40817810604900317040, место расположения Свердловская область <адрес>.

Возложить на административных ответчиков в срок не позднее тридцати дней с момента вступления решения суда обязанность устранить нарушение прав истца путем повторного рассмотрения заявлений об отмене запрета регистрационных действий в отношении указанного имущества.

Настоящее решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Сысертский районный суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Транзалов