ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 апреля 2023 года Центральный районный суд

города Комсомольска-на-Амуре

681027, Хабаровский край,

<...>

Судья Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Татунь Н.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Комсомольску-на-Амуре, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: ул.(адрес) г.Комсомольска-на-Амуре, зарегистрировано в качестве юридического лица в администрации г.Комсомольска-на-Амуре 30 декабря 1994 года,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Комсомольску-на-Амуре (далее по тексту - УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре), расположенное по адресу: <...> не выполнило в срок по 12.02.2023г. (включительно) требования первого заместителя прокурора г. Комсомольска-на-Амуре Т,В,Ю,, изложенные в представлении № 2-02-2023/Прдп9-23-20080003 от 09 января 2023 года «Об устранении нарушений законов», выданное в связи с рассмотрением информации начальника межмуниципального Комсомольского-на-Амуре отдела Управления Росреестра по Хабаровскому краю П.П.В. по факту бездействия должностных лиц отдела полиции №1 УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре по обращениям заместителя главы администрации г.Комсомольска-на-Амуре В,Н,С, о незаконном размещении металлических гаражей в районе земельных участков по пер.Мылкинскому, по ул.Почтовой,39 в г.Комсомольске-на-Амуре, содержащее следующие требования:

- безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры города;

- о времени и месте рассмотрения настоящего представления предварительно уведомить прокурора города в письменной форме;

- принять меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствовавшим, а также недопущению их в дальнейшем, в том числе посредством поступающих материалов в соответствии с требованиями КоАП РФ и принятии по ним соответствующих процессуальных решений;

- рассмотреть вопрос о привлечении к установленной законом ответственности лиц, допустивших ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей и не осуществляющих должного контроля за соблюдением действующего законодательства;

- о результатах принятых мер по устранению нарушений закона сообщить в прокуратуру города в установленный законом месячный срок в письменной форме. В случае привлечения виновных лиц к ответственности, предоставить копии подтверждающих документов.

Тем самым УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре были нарушены требования ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 2202-1 от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации».

Помощник прокурора г. Комсомольска-на-Амуре К,Е,В, в судебном заседании в полном объеме поддержал постановление И.о. заместителя прокурора города Комсомольска-на-Амуре Ч,А,О, от 23 марта 2023 года и просила привлечь к административной ответственности, предусмотренной ст.17.7 КоАП РФ юридическое лицо – УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре по основаниям, изложенным в указанном постановлении. Нарушения, послужившие основанием для внесения представления, были выявлены на основании информации поступившей от начальника межмуниципального Комсомольского-на-Амуре отдела Управления Росреестра по Хабаровскому краю П,П,В, по факту бездействия должностных лиц отдела полиции №1 УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре. В отношении каких-либо должностных лиц по данному факту дело об административном правонарушении не возбуждалось.

В судебном заседании представитель УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре К,Н,В,., действующая на основании доверенности, суду пояснила, что представлении № 2-02-2023/Прдп9-23-20080003 от 09 января 2023 года первого заместителя прокурора г. Комсомольска-на-Амуре Т,В,Ю, было получено в УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре 12.01.2023г. и в этот же день его исполнение было поручено начальнику ОП№ 1 УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре – П,Р,А, которым данное поручение не было выполнено и представление не исполнено в установленный срок. Полагает, что в данном случае виновным в совершении вменяемого правонарушения является должностное лицо - начальник ОП№ 1 УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре – П,Р,А,, в связи с чем, юридическое лицо - УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре не может нести ответственность за его бездействие, в соответствии с ч.4 ст.2.1 КоАП РФ, поскольку привлекаемым юридическим лицом были приняты все возможные меры для исполнения представления прокурора в установленный срок. Вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновного лица - начальника ОП№ 1 УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре – П,Р,А, прокуратурой г.Комсомольска-на-Амуре не рассматривался. Кроме того, полагает, что отсутствует состав административного правонарушения, так как умышленный характер совершения вменяемого правонарушения не нашёл подтверждения. Также просила учесть, что на дату оформления постановления о возбуждении данного дела об административном правонарушении, представление уже было рассмотрено (17.03.2023г.) и исполнено, путем направления информационного письма врио заместителя начальника УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре С,И,В, от 22 марта 2023 года.

Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник ОП №1 УМВД России по городу Комсомольску-на-Амуре П,Р,А, пояснил, что действительно 12.01.2023г. ему на исполнение из УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре поступило представлении № 2-02-2023/Прдп9-23-20080003 от 09 января 2023 года первого заместителя прокурора г. Комсомольска-на-Амуре Т,В,Ю, Из-за большой загруженности он в установленный срок не исполнил данное представление, приняв меры к его исполнению позже. Просил принять во внимание, что данное нарушение является его персональной ответственностью, которую он готов лично понести. В отношении него не возбуждалось дело об административном правонарушении по данному факту.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя привлекаемого юридического лица, помощника прокурора города Комсомольска-на-Амуре, свидетеля, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 2202-1 от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно с ч.3 ст.22 Федерального закона № 2202-1 от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вправе вносить представление об устранении нарушений закона.

В соответствии с ч.1 ст.21 Федерального закона № 2202-1 от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации», предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

Согласно ч.1 ст. 24 Федерального закона № 2202-1 от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны, устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу положений ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 2202-1 от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Вина УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре в нарушении вышеуказанных требований законодательства и в совершении вменяемого административного правонарушения, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, исследованными в судебном заседании, а именно:

- постановлением и.о. заместителя прокурора города Комсомольска-на-Амуре Ч,А,О, от 23 марта 2023 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ в отношении юридического лица – УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре;

- представлением первого заместителя прокурора города Комсомольска-на-Амуре от 09 января 2023 года № 2-02-2023/Прдп9-23-20080003 об устранении нарушений законов, выданное в связи с рассмотрением информации начальника межмуниципального Комсомольского-на-Амуре отдела Управления Росреестра по Хабаровскому краю П,П,В, по факту бездействия должностных лиц отдела полиции №1 УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре, содержащее следующие требования: безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры города; о времени и месте рассмотрения настоящего представления предварительно уведомить прокурора города в письменной форме; принять меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствовавшим, а также недопущению их в дальнейшем, в том числе посредством поступающих материалов в соответствии с требованиями КоАП РФ и принятии по ним соответствующих процессуальных решений; рассмотреть вопрос о привлечении к установленной законом ответственности лиц, допустивших ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей и не осуществляющих должного контроля за соблюдением действующего законодательства; о результатах принятых мер по устранению нарушений закона сообщить в прокуратуру города в установленный законом месячный срок в письменной форме; в случае привлечения виновных лиц к ответственности, предоставить копии подтверждающих документов;

- информационным письмом врио заместителя начальника УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре С,И,В, от 22 марта 2023 года, из которого следует что представление первого заместителя прокурора города Комсомольска-на-Амуре от 09 января 2023 года № 2-02-2023/Прдп9-23-20080003 рассмотрено с участием помощника прокурора города Комсомольска-на-Амуре и удовлетворено;

- информационной карточкой входящей документации № 286 от 12 января 2023 года, из которой следует, что представление первого заместителя прокурора города Комсомольска-на-Амуре от 09 января 2023 года № 2-02-2023/Прдп9-23-20080003 поступило 12.01.2023г. в УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре и передано также 12.01.2023г. к рассмотрению начальнику ОП №1 УМВД России по городу Комсомольску-на-Амуре П,Р,А, для принятии мер по устранению нарушений и дачи ответа;

- информационной карточкой входящего документа №92 от 12 января 2023 года, из которой следует что исполнение представления первого заместителя прокурора города Комсомольска-на-Амуре от 09 января 2023 года № 2-02-2023/Прдп9-23-20080003, поступившее 12 января 2023 года №286, поставлено на контроль и установлен срок исполнения - 09 февраля 2023 года, ответственный исполнитель - начальник ОП №1 УМВД России по городу Комсомольску-на-Амуре П,Р,А,

- положением №381 от 11.08.2017 года «Об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Комсомольску-на-Амуре»;

- выписка из ЕГРЮЛ в отношении УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре на 23 марта 2023 года;

- информационным письмом от 19.09.2022 года начальника межмуниципального Комсомольского-на-Амуре отдела Управления Росреестра по Хабаровскому краю П,П,В, в адрес прокурора г.Комсомольска-на-Амуре, в котором содержится информация о систематическом бездействии должностных лиц ОП-1 УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре по обращениям заместителя главы администрации г.Комсомольска-на-Амуре В,Н,С, по факту незаконного размещения металлических гаражей в районе земельных участков по пер.Мылкинскому, по ул.Почтовой,39 в г.Комсомольске-на-Амуре;

- справкой «О результатах проверочных мероприятий», подготовленной старшим помощником прокурора г.Комсомольска-на-Амуре Д,А,Ю, от 31.10.2022г., из которой следует, что должностными лицами ОП №1 УМВД России по городу Комсомольску-на-Амуре незаконно были переданы в межмуниципальный Комсомольский-на-Амуре отдел Управления Росреестра по Хабаровскому краю обращения заместителя главы администрации г.Комсомольска-на-Амуре В,Н,С, по факту незаконного размещения металлических гаражей в районе земельных участков по пер.Мылкинскому в г.Комсомольске-на-Амуре, в связи с чем, предложено внести представление по данному факту в адрес начальника УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре;

- обращением заместителя главы администрации г.Комсомольска-на-Амуре В,Н,С, в адрес начальника УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре от 20.07.2022г. с просьбой принять меры по факту незаконного размещения металлического гаража, а также насыпи грунта в районе земельных участков по пер.Мылкинскому в г.Комсомольске-на-Амуре;

- обращением заместителя главы администрации г.Комсомольска-на-Амуре В,Н,С, в адрес начальника УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре от 15.07.2022г. с просьбой принять меры по факту незаконного размещения металлических гаражей в районе земельных участков по Почтовой,39 в г.Комсомольске-на-Амуре;

- сопроводительными письмами начальника ОП-1 УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре от 27.07.2022г., 01.08.2022г, 05.09.2022г. П,Р,А, о направлении материалов проверки по вышеуказанным обращениям заместителя главы администрации г.Комсомольска-на-Амуре В,Н,С, по подведомственности в межмуниципальный Комсомольский-на-Амуре отдел Управления Росреестра по Хабаровскому краю.

Вышеперечисленные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, являются допустимыми, достоверными и достаточными, чтобы исключить сомнения в виновности привлекаемого к ответственности юридического лица.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судьёй установлено, что УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре не выполнило в срок по 12.02.2023г. (включительно) требования первого заместителя прокурора города Комсомольска-на-Амуре Т,В,Ю, изложенные в представлении от 09 января 2023 года № 2-02-2023/Прдп9-23-20080003 «Об устранении нарушений законов», выданное в связи с рассмотрением информации начальника межмуниципального Комсомольского-на-Амуре отдела Управления Росреестра по Хабаровскому краю П,П,В, по факту бездействия должностных лиц отдела полиции №1 УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре по обращениям заместителя главы администрации г.Комсомольска-на-Амуре В,Н,С, о незаконном размещения металлических гаражей в районе земельных участков по пер.Мылкинскому, по ул.Почтовой,39 в г.Комсомольске-на-Амуре, что свидетельствует о совершении УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

При этом позиция представителя привлекаемого лица о том, что вменяемое нарушение было устранено еще до возбуждения дела об административном правонарушении, не является основанием для прекращения данного дела, поскольку в вину УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре вменяется неисполнение вышеуказанного представления в установленный срок – по 12.02.2023г., при этом его исполнение после указанной даты свидетельствует только о добровольном устранении нарушения, что является смягчающим вину обстоятельством.

Доводы представителя привлекаемого лица о том, что виновным в совершении вменяемого правонарушения является должностное лицо - начальник ОП№ 1 УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре – П,Р,А,, в связи с чем, юридическое лицо - УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре не может нести ответственность за его бездействие, не могут быть приняты судом в качестве основания прекращения данного дела, на основании следующего.

Согласно ч.4 ст.2.1 КоАП РФ, на которою ссылается представитель привлекаемого лица, юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Как следует из пояснений представителя прокуратуры г.Комсомольска-на-Амуре, представителя привлекаемого лица и свидетеля, в отношении какого-либо должностного лица не возбуждалось дело об административном правонарушении по факту неисполнения представления № 2-02-2023/Прдп9-23-20080003 от 09 января 2023 года первого заместителя прокурора г. Комсомольска-на-Амуре Т,В,Ю,

Кроме того, в ходе рассмотрения дела установлено, что УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре не были приняты все предусмотренные меры для исполнения представления № 2-02-2023/Прдп9-23-20080003 от 09 января 2023 года первого заместителя прокурора г. Комсомольска-на-Амуре Т,В,Ю, в установленный срок, что выразилось в отсутствии надлежащего контроля привлекаемого лица за исполнением подчинённым должностным лицом порученного ему задания.

Таким образом, данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований для применения положений ч.4 ст.2.1 КоАП РФ и прекращении производства по данному делу.

Доводы представителя привлекаемого лица об отсутствии вины в форме умысла также нельзя признать обоснованными.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре, при должной степени исполнительности, имело реальную возможность организовать и рассмотреть представление первого заместителя прокурора г. Комсомольска-на-Амуре и сообщить о соответствующих результатах его рассмотрения в письменной форме в установленные законом срок, однако достаточных мер к этому не приняло.

При назначении наказания, судья принимает во внимание обстоятельства и характер совершенного правонарушения. В качестве смягчающего ответственность обстоятельства судьёй учитывается добровольное устранение выявленного нарушения. Отягчающих административную ответственность обстоятельств судьей не установлено.

Таким образом, учитывая фактические обстоятельства дела, характер совершенного УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре административного правонарушения, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, исходя из соразмерности назначения административного наказания его целям, считаю возможным назначить ему наказание в виде штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Комсомольску-на-Амуре, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа за административное правонарушение: УФК по Хабаровскому краю (УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО л/с <***>), кор./сч 40102810845370000014, р/с <***>, в Отделении Хабаровск Банка России/ УФК по Хабаровскому краю г.Хабаровск, ИНН <***>, КПП 272101001, БИК 010813050, ОКТМО 08701000, КБК 322 1 16 01171 01 0007140, УИН ФССП России 32227000230000163117.

Неуплата административного штрафа в шестидесятидневный срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного взыскания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Н. Татунь