___
Дело № 2а-11558/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Якутск 25 декабря 2025 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Макарова М.В., при секретаре Стручковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратилась в суд к административному ответчику с данным иском, указав, что земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «под жилой дом» был ранее предоставлен истцу на основании распоряжения Окружной администрации № от 31.12.2010 г.. Истец как арендатор земельного участка обратилась с заявлением о продлении срока аренды земельного участка для однократного завершения строительства – объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №. Ответчик в своем письме от 25.07.2025 г. отказал истцу в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка территориальной зоне и с наличием объекта некапитального фундамента. С данным отказом истец не согласна, указав, что после истечения срока аренды, продолжает пользоваться земельным участком. В соответствии с п.1 ст.22 ЗК РФ, п.1 ст.607 ГК РФ предусмотрена возможность предоставления земельного участка в аренду. В силу п.5 ст.39.6 ЗК РФ истец как собственник объекта незавершенного строительства имеет право однократно получить в аренду земельный участок для завершения строительства. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, истец просит признать незаконным отказ ответчика № от 25.07.2025 г. и обязать ответчика устранить допущенное нарушение прав истца путем повторного рассмотрения ее заявления в установленные законом порядке и сроки.
Административный истец и ее представитель ФИО2 Д.К.А. исковые требования поддержали и просят удовлетворить. На вопросы суда истец пояснила, что деревянный оклад дома поставила в марте-апреле 2025 года, уведомление о прекращении договора аренды земельного участка получила в апреле 2025 года, арендную плату оплатила в июле 2025 года, с 2011 года арендную плату не оплачивала.
Представитель ответчика и заинтересованного лица Окружной администрации г. Якутска ФИО3 считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в виду необоснованности, поскольку оспариваемый отказ является законным. Оклад дома истец построила летом 2025 года после получения уведомления о прекращении договора аренды земельного участка, данный оклад является некапитальным и является объектом самовольного строительства.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Из содержания подпункта 10 пункта 2, подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта его собственнику в случае, если уполномоченным органом в течение шести со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
Судом установлено, что распоряжением Администрации г. Якутска № от 05.02.2002 г. истцу для строительства индивидуального жилого дома был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ____, площадью 1 009 кв.м..
17.05.2002 г. распоряжением заместителя главы Администрации г. Якутска № истцу было разрешено строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке.
Распоряжением заместителя главы Администрации г. Якутска № от 27.02.2006 г. срок аренды земельного участка с кадастровым номером № для использования под строительство индивидуального жилого дома был продлен до 31.12.2010 г.
27.02.2006 г. с истцом был заключен договор аренды указанного земельного участка № сроком с 27.02.2006 г. по 31.12.2010 г..
16.06.2017 г. в адрес ответчика поступило заявление от истца о расторжении по соглашению сторон вышеуказанного договора аренды земельного участка в связи с изъятием земельного участка под строительство трансформаторной подстанции. Однако до настоящего времени такого изъятия государственные и муниципальные органы не осуществляли.
В связи с неиспользованием земельного участка, неоплатой арендных платежей 27.03.2025 г. ответчиком в адрес истца было направлено уведомление о прекращении договора аренды. Указанное уведомление по пояснениям истца было получено в апреле 2025 г..
29.05.2025 г. истец зарегистрировала за собой право собственности на объект незавершенного строительства – жилой дом, с площадью застройки 21,2 кв.м., который был поставлен на государственный кадастровый учет с номером № со степенью готовности 5%.
10.07.2025 г. истец обратилась с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № в целях использования под жилой дом без торгов в связи с наличием на участке объекта незавершенного строительства.
14.07.2025 г. МКУ «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» осуществило осмотр земельного участка и составило акт №, из которого следует, что на земельном участке расположен некапитальный фундамент. Из приложения к акту – фототаблицы видно, что на земельном участке лежит деревянный фундамент из лафета и бруса.
Письмо от 25.07.2025 г. №/ДИиЗО ответчик отказал истцу в предоставлении земельного участка в аренду в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка территориальной зоне «ОД-3Б», которая выделена в целях создания условий для формирования зон размещения специализированных общественно-деловых объектов, преимущественно объектов здравоохранения и социального назначения, развития существующих и преобразуемых территорий городского округа «город Якутск» и отсутствием объекта капитального строительства, указав, что имеется согласно вышеуказанному акту № от 14.07.2025 г. некапитальный фундамент.
Как видно, срок аренды земельного участка истек 31.12.2010 г., истец в указанный в договоре срок и после его истечения земельный участок не использовала по назначению, жилой дом не был возведен до 2025 года.
В соответствии с пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ под объектом капитального строительства понимаются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).
Согласно части 10.2 статьи 1 ГрК РФ некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).
В данном случае, исходя из вышеуказанных норм, а также акта осмотра земельного участка № от 14.07.2025 г. суд приходит к выводу о том, что на спорном земельном участке расположен деревянный оклад из лафета и бруса в виде конструкции без заглубленного фундамента, лежачий на земле, техническая возможность его перемещения имеется, что является очевидным фактом.
В связи с чем, данная конструкция не является объектом капитального строительства.
Согласно подпункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
В статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.
Из выписки из градостроительной документации городского округа «город Якутск» следует, что спорный земельный участок согласно карты функциональных зон, которая содержится в Генеральном плане городского округа «город Якутск», утвержденном постановлением городского Собрания депутатов города Якутска от 16 марта 2005 года №ПГС-30-1 (далее - Генеральный план), расположен в функциональной зоне «Зона смешанной и общественно-деловой застройки» и территориальной зоне «ОД-3Б» - общественно-деловая зона для размещения специализированных общественно-деловых объектов, преимущественно объектов здравоохранения и социального назначения. Указанные функциональная и территориальные зоны в основных и дополнительных видах разрешенного использования не предусматривают вид разрешенного использования земельного участка «под индивидуальное жилищное строительство».
Согласно Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденных Нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 25.12.2013 №169-НПА, территориальная зона «ОД-3Б» выделена в целях: - создания условий для формирования зон размещения специализированных общественно-деловых объектов - преимущественно объектов здравоохранения и социального назначения; - развития существующих и преобразуемых территорий городского округа «город Якутск», предназначенных для размещения объектов здравоохранения и социального назначения, включающих объекты инженерной инфраструктуры, необходимые для функционирования данной зоны; - развития сферы здравоохранения и социального обеспечения в городском округе «город Якутск»; - создания для населения городского округа «город Якутск» комфортной среды и условий охраны здоровья, социального обеспечения; - развития необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктур.
Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципальных образований, который содержит в себе карту функциональных зон (пункт 3 части 1 статьи 18, пункт 4 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В свою очередь, документом градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). При этом, под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.
Указанное свидетельствует о том, что запрашиваемый земельный участок в аренду под жилой дом не соответствует установленной территориальной зоне, где виды разрешенного использования не позволяют осуществить строительство жилого дома.
Таким образом, с учетом вышеуказанных правовых норм, оценивая все представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В исковых требованиях ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным отказа №/ДИиЗО от 25 июля 2025 года в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № отказать в удовлетворении.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: ___ М.В. Макаров
___
___