УИД: 51RS0001-01-2023-001604-85
Дело № 5-74/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
19 апреля 2023 года г. Мурманск
Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Хуторцева И.В. в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска, расположенного по адресу: <...>,
с участием представителя административного органа ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и материалы к нему в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, паспорт серии № выдан ОУФМС России в Отделом УФМС России по Мурманской области в Ленинском административном округе г. Мурманска ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>
УСТАНОВИЛ:
Государственной инспекцией Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району в суд представлен материал об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя – ФИО2
Согласно протоколу об административном правонарушении от 23.03.2023 в период с 10 часов 00 минут по 15 часов 30 минут 30.11.2022 маломерное судно МК5855 «Плотва» под управлением ФИО2 осуществлял посредством промышленное рыболовство во внутренних морских водах и территориальном море РФ в Баренцевом море в районе мыса Медвежий в восточном рукаве губы Ура, в соответствии с разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Североморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству РФ пользователю ИП ФИО2
30.11.2022 в 16 часов 05 минут в ходе осмотра судна инспекторско-осмотровой группой Пограничного управления был установлен факт наличия на борту судна водных биоресурсов - 351,92 кг ежа морского зеленого, не учтенных в промысловом журнале. В период КПМ с 16 часов 05 минут по 18 часов 00 минут 30.11.2022 промысловый журнал инспекторско-осмотровой группе предоставлен не был, несмотря на многократное требование.
Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО2, осуществляя промышленное рыболовство во внутренних морских водах и территориальном море РФ по разрешению на добычу (вылов) ВБР № от ДД.ММ.ГГГГ, управляя судном, 30.11.2022 в 16 часов 05 минут в северном колене Кольского залива у острова Торос имел на борту Судна водные биоресурсы - 351,92 кг ежа морского зеленого, не учтенные в промысловом журнале, технологическом журнале, приемо-сдаточных документах.
По мнению административного органа допущенные индивидуальным предпринимателем ФИО2 нарушения влекут административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ.
В судебное заседание должностное лицо ФИО3 не явился, извещался судом надлежащим образом.
Представитель административного органа ФИО1 полагал, что вина должностного лица ФИО2 в полном мере доказана материалами дела.
В соответствии со статьей 25.15 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие ФИО2
Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.
Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.11.2010 года № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства, необходимо учитывать, что отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее – водные биоресурсы) регулируются, в том числе Федеральными законами: от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».
Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.
В силу статьи 6 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов распространяется на внутренние воды Российской Федерации, в том числе внутренние морские воды Российской Федерации, а также на территориальное море Российской Федерации, континентальный шельф Российской Федерации и исключительную экономическую зону Российской Федерации.
Статьей 10, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности, рыболовство осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, добыча (вылов) которых не запрещена.
В силу статьи 43.1 Федерального закона № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.
В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13.05.2021 № 292, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее – Правила рыболовства).
Согласно п. 9.2 Правил рыболовства капитан судна или лицо (лица), ответственное (ответственные) за добычу (вылов) водных биоресурсов, указанные в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов: организует работу по добыче (вылову) водных биоресурсов на рыболовных (рыбопромысловых) участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыболовных (рыбопромысловых) участков); распределяет обязанности между работниками юридического лица или индивидуального предпринимателя и обеспечивает соблюдение Правил рыболовства.
Согласно п. 14.3 Правил рыболовства юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении рыболовства запрещается иметь на борту судов и плавучих средств, на рыболовных (рыбопромысловых) участках или в местах добычи (вылова) при осуществлении рыболовства за пределами рыболовных (рыбопромысловых) участков, а также в местах производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, водные биоресурсы, в том числе их фрагменты (части) и (или) рыбную или иную продукцию, из них неучтенные в промысловом журнале, технологическом журнале, приемо-сдаточных документах.
Из материалов дела следует, что период с 10 часов 00 минут по 15 часов 30 минут 30.11.2022 маломерное судно МК5855 «Плотва» под управлением ФИО2 осуществлял посредством промышленное рыболовство во внутренних морских водах и территориальном море РФ в Баренцевом море в районе мыса Медвежий в восточном рукаве губы Ура, в соответствии с разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Североморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству РФ пользователю ИП ФИО2
30.11.2022 в 16 часов 05 минут в результате осмотра судна инспекторско-осмотровой группой Пограничного управления был установлен факт наличия на борту судна водных биоресурсов - 351,92 кг ежа морского зеленого, не учтенных в промысловом журнале. В период КПМ с 16 часов 05 минут по 18 часов 00 минут 30.11.2022 промысловый журнал инспекторско-осмотровой группе предоставлен не был, несмотря на многократное требование.
Должностным лицом Пограничного управления, входившим в состав инспекторско-осмотровой группы, 30.11.2022 было возбуждено дело об административном правонарушении с применением меры обеспечения производства по делу - доставление. В 23 часов 55 минут 30.11.2022 судно было доставлено в Мурманский морской порт к причалу № 36 для взвешивания водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения и составления процессуальных документов. В процессе взвешивания водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, применялась видеозапись, приобщенная к материалам дела на оптическом диске. Протоколом изъятия вещей и документов от 01.12.2022 у ФИО2 был изъят промысловый журнал от 09.09.2022 №. Изъятие проводилось в присутствии двух понятых, а также с применением видеозаписи. Актом приема-передачи от 05.12.2022 промысловый журнал был возвращен ФИО2
Согласно Уставу службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденному приказом Комитета Российской Федерации по рыболовству от 27.07.2020 № 421 (статья 37), капитан судна возглавляет экипаж и является его руководителем, осуществляя управление судном на основе единоначалия и подчиняется непосредственно судовладельцу. Все указания судовладельца, относящиеся к деятельности судна, передаются только капитану, который отвечает за их выполнение.
В силу статьи 44 Устава капитан судна обязан обеспечить соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов.
ИП ФИО2 обладал организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями по отношению к деятельности судна и его экипажу, являясь должностным лицом в силу вышеприведенных норм Устава.
Таким образом, судом установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО2, осуществляя на принципах единоначалия руководство судном и экипажем, нарушил требования пункта 14.3 Правил рыболовства.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: актом осмотра судна; копией протокола о доставлении; разрешением на добычу (вылов) ВБР и изменением к нему; копией промыслового журнала; сведениями о судне; копией паспорта ФИО2, копией свидетельства о поверке; актом контрольного взвешивания неучтенной продукции из водных биоресурсов; актом контрольного взвешивания водных биоресурсов (рыбопродукции); актом контроля выгрузки водных биоресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции в морском порту; протоколами опроса ФИО2, объяснительной ФИО2; протоколом изъятия вещей и документов; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; рапортом; протоколами опроса свидетелей ФИО4, ФИО5, ФИО6; актом приема-передачи изъятых документов; уведомлениями об осуществлении промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности; выпиской из ЕГРИП; маршрутом движения судна; журналом принятых заявок; заключением эксперта № 6 от 12.01.2023; протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившее административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено другое.
Таким образом, в действиях ИП ФИО3, осуществлявшего должностные обязанности капитана судна и нарушившего требования п. 14.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства от 13.05.2021 № 292, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с санкцией части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях кратность, применяемая к исчислению суммы административного штрафа, определяется от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.
Предметом административного правонарушения явился еж морской зеленый – 351,92 кг.
В пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2010 № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство» содержится разъяснение, согласно которому стоимость таких ресурсов должна определяться на момент окончания или пресечения административного правонарушения на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены, либо исходя из рыночной стоимости биоресурсов (в частности, с учетом данных, полученных от рыбодобывающих предприятий, торгово-промышленных палат).
На основании заключения эксперта однократная общая стоимость водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, составила 178,50 рублей. Расчет стоимости водных биоресурсов, явившихся предметов административного правонарушения, в сырце составляет 351,92 кг х 178,50 руб.= 62 817 рублей 72 копейки. Однократный размер стоимости ВБР, явившихся предметом административного правонарушения, составляет 62 817 рублей 72 копейки.
При производстве по делу административным органом процессуальных нарушений не допущено.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, не установлено.
При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, в частности, что ФИО3 ранее не привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, является индивидуальным предпринимателем, действовал как должностное лицо, и полагает справедливым назначить наказание в виде административного штрафа в однократном размере стоимости предмета правонарушения, то есть в размере 62 817 рублей 72 копейки.
Исходя из положений части 4 статьи 3.7 КоАП РФ административное наказание в виде конфискации судна и орудия совершения административного правонарушения (орудия добычи (вылова) водных биоресурсов) может быть назначено только собственнику такого имущества, признанному виновным в совершении административного правонарушения.
В связи с изложенным, оснований для применения дополнительного наказания в виде конфискации орудий совершения административного правонарушения не имеется.
С учетом конкретных обстоятельств дела и характера совершенного административного правонарушения, посягающего на установленный законом порядок в области охраны окружающей среды и природопользования, отсутствия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности административного правонарушения, принимая во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным и освобождением в связи с этим от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.
Основания для замены назначенного административного штрафа на предупреждение, предусмотренные статьей 4.1.1 КоАП РФ, отсутствуют.
Исключительных обстоятельств для применения частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ и назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 8.17 КоАП РФ, не имеется.
Согласно протоколу изъятия вещей и документов № 2109/2895-22 от 01.12.2022 у ИП ФИО2 изъят промысловый журнал № от 09.09.2022, который возвращен ИП ФИО2 согласно акту приема-передачи от 05.12.2022.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать индивидуального предпринимателя ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 62 817 (шестьдесят две тысячи восемьсот семнадцать) рублей 72 копейки.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, на следующие реквизиты:
УФК по Мурманской области (ПУ ФСБ России по Западному арктическому району); ИНН: <***>; КПП: 519001001; Лицевой счет 04491Y00970;
казначейский счет – 03 100 643 000 0000 14900,
банковский счет, входящий в состав единого казначейского счета – 401 028 107 4537 000 0041,
БИК: 014705901; Банк – Отделение Мурманск Банка России/УФК по Мурманской области г. Мурманск;
ОКТМО: 47701000;
КБК 189 1 16 01081 01 9000 140,
УИН 189 0000 976 022 00 28955.
Документ об уплате штрафа предлагается представить в Октябрьский районный суд города Мурманска.
В соответствии с частью 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.
Разъяснить, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии постановления.
Судья И.В. Хуторцева