Дело № 2а-2063/2025

УИД 48RS0002-01-2025-001766-41

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 мая 2025 года г.Липецк

Октябрьский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего Дедовой Е.В.,

при секретаре Савенковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района г. Липецка к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская музыкальная школа № 8», департаменту культуры и туризма администрации города Липецка о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

установил:

Прокурор Октябрьского района г. Липецка обратился в суд с административным иском к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская музыкальная школа № 8», департаменту культуры и туризма администрации города Липецка о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму. В обосновании заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Октябрьского района г. Липецка в соответствии с поручением прокуратуры Липецкой области проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в деятельности муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская музыкальная школа № 8», в ходе которой выявлены отдельные нарушения. Проверкой установлено, что дополнительное образование МБУ ДО «ДМШ №8» осуществляется по двум адресам: в здании МАОУ гимназия № 69 г. Липецка по адресу: бульвар Есенина, 7а, г.Липецк и в здании МБОУ СОШ №21 г.Липецка по адресу: 15-й микрорайон, 5/2, г.Липецк. Вместе с тем, категорирование объекта ДШИ по адресу 15-й микрорайон, 5/2, г. Липецк не проведено, паспорт безопасности отсутствует.

Согласно паспорту безопасности зданию ДШИ по адресу: бульвар Есенина, 7а, г. Липецк присвоена вторая категория опасности. Пункт 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) указывает, что дополнительно к мероприятиям: предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право н здание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях). Несоблюдение МБУ ДО «ДМШ № 8» требований закона, в случае совершения актов незаконного вмешательства, иной чрезвычайно ситуации, может привести к трагическим последствиям, связным с причинением вреда жизни и здоровью значительного количества людей, в том числе несовершеннолетних учащихся. В связи с чем, просил признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская музыкальная школа №7» и департамента культуры и туризма администрации города Липецка; обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская музыкальная школа №8» устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: провести категорирование объекта ДМШ по адресу 15-й микрорайон, 5/2, г. Липецк, не позднее 01 сентября 2025 года с целью присвоения категории и принятия мер к антитеррористической защищенности; обеспечить охрану объекта (территорий) муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская музыкальная школа №8», расположенного по адресу: бульвар Есенина, 7а, г. Липецк сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе национальной гвардии Российской Федерации), не позднее 01 сентября 2025 года; обязать департамент культуры и туризма администрации города Липецка выделить муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская музыкальная школа №8» денежные средства для выполнения вышеуказанных мероприятий не позднее 15 августа 2025 года.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Октябрьского района г. Липецка Бердиева А.М. исковые требования поддержала с учетом уточнений по срокам исполнения административными ответчиками своих обязанностей в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика департамента культуры и туризма администрации г. Липецка по доверенности ФИО1 исковые требования не признал, указывая, что денежные средства на категорирование объекта и охрану объекта 2 категории департамент выделить не имеет возможности, поскольку Липецкий городской Совет не выделил на это финансирования. Указал, что если за департаментом будет признана судом такая обязанность, то департамент на ближайшей сессии обратится за перераспределением денежных средств и срок, установленный прокуратурой является разумным, то есть имеется реальная возможность исполнить обязанность по выделению денежных средств с учетом плана мероприятий заседаний Липецкого городского Совета депутатов. Указал, что школа может исполнить требования закона из своих внебюджетных средств, полученных от платных услуг.

Представитель административного ответчика МБУ ДО «ДМШ №8» ФИО2 исковые требования не признал, объяснил, что размер внебюджетных средств очень мал, его количества не хватит на исполнение требований закона. Представил ответ департамента об отсутствии финансирования. Указал на реальную возможность исполнить обязанность в срок, установленный прокуратурой, в случае, если суд возложит такую обязанность на школу.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье общающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Конституция Российской Федерации провозглашает право каждого на жизнь и на охрану здоровья (часть 1 статьи 20 и часть 1 статьи 41). В соответствии со статьей 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Их признание, соблюдение и защита - обязанность государства. Одним из гарантов, обеспечивающих соблюдение указанных конституционных прав граждан, является законодательство о пожарной безопасности.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон о противодействии терроризму) определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

Согласно статье 2 Закона о противодействии терроризму одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с частями 3, 3.1. статьи 5 Закона о противодействии терроризму федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий) (пункт 5 подпункт 1).

На каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности (пункт 41 Требований).

Судом установлено, что дополнительное образование МБУ ДО «ДМШ №8» осуществляется по двум адресам: в здании МАОУ гимназия № 69 г. Липецка по адресу: бульвар Есенина, 7а, г.Липецк и в здании МБОУ СОШ №21 г.Липецка по адресу: 15-й микрорайон, 5/2, г.Липецк. Вместе с тем, категорирование объекта ДМШ по адресу 15-й микрорайон, 5/2, г. Липецк не проведено, паспорт безопасности отсутствует.

Согласно пункту 20 Требований антитеррористическая защищен объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечения попыток совершения террористических акт объектах (территориях); минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Из нормы пункта 21 Требований следует, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеям терроризма в сфере культуры; заключения договоров аренды помещений с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых площадей с возможностью расторжения договоров аренды при их нецелевом использовании; обеспечения контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий).

Согласно паспорту безопасности на здание ДМШ по адресу: бульвар Есенина, 7а, г. Липецк присвоена вторая категория опасности (утвержден 29.12.2022 г.)

Пункт 26 Требований указывает, что дополнительно к мероприятиям: предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право н здание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Однако физическая охрана на объекте отсутствует, контракт на оказание охранных услуг не заключен. Несоблюдение МБУ ДО «ДМШ № 8» требований закона, в случае совершения актов незаконного вмешательства, иной чрезвычайно ситуации, может привести к трагическим последствиям, связным с причинением вреда жизни и здоровью значительного количества людей, в том числе несовершеннолетних учащихся.

Учитывая актуальность и социальную значимость вопроса, связанного с обеспечением антитеррористической защищенности объектов, и распространенность нарушений в обозначенной сфере, в целях защиты от актов незаконного вмешательства и террористических актов, необходимо незамедлительно принять исчерпывающие меры для устранения выявленных нарушений федерального законодательства.

В связи с выявленными нарушениями в адрес МБУ ДО «ДМШ № 8» прокуратурой Октябрьского района г. Липецка 07 февраля 2025 года было внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании в сфере противодействия терроризму. Однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

В соответствии с пунктом 1.9 Устава МБУ ДО «ДМШ № 8» данное учреждение является юридическим лицом, которое имеет право ведения уставной финансово-хозяйственной деятельности.

Департаментом культуры и туризма администрации города Липецка осуществляются функции учредителя учреждения дополнительного образов (пункт 1.5 Устава), денежные средства на устранение вышеназванных нарушений МБУ ДО «ДМШ № 8» не выделялись.

Выявленные нарушения законодательства в учреждении дополнительного образования, требуют незамедлительного устранения, поскольку влекут за собой нарушение гарантированных государством прав несовершеннолетних.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает заявленные прокурором Октябрьского района г. Липецка требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Как разъяснено в пункте 26 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ). Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Поскольку непринятие своевременных мер по устранению нарушений законодательства о противодействию терроризму, создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, суд считает необходимым признать незаконным бездействие МБУ ДО «ДМШ № 8» и департамента культуры и туризма администрации г. Липецка, МБУ ДО «ДМШ № 8» необходимо устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму в срок не позднее 01 сентября 2025 г., обеспечить охрану объекта (территорий) МБУ ДО «ДМШ № 8» не позднее 01 сентября 2025 года; департаменту культуры и туризма администрации города Липецка выделить МБУ ДО «ДМШ № 8» денежные средства для выполнения вышеуказанных мероприятий не позднее 15 августа 2025 года. Данных, свидетельствующих о необходимости более длительного срока, административными ответчиками не представлено.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Октябрьского района г. Липецка о признании незаконным бездействия муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская музыкальная школа № 8», департамента культуры и туризма администрации города Липецка и обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская музыкальная школа №8» и департамента культуры и туризма администрации города Липецка.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская музыкальная школа №8» устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: провести категорирование объекта ДМШ по адресу 15-й микрорайон, 5/2, г. Липецк, не позднее 01 сентября 2025 года с целью присвоения категории и принятия мер к антитеррористической защищенности; обеспечить охрану объекта (территорий) муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская музыкальная школа №8», расположенного по адресу: бульвар Есенина, 7а, г. Липецк сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе национальной гвардии Российской Федерации), не позднее 01 сентября 2025 года.

Обязать департамент культуры и туризма администрации города Липецка выделить муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская музыкальная школа №8» денежные средства для выполнения вышеуказанных мероприятий не позднее 15 августа 2025 года.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Липецкий областной суд через Октябрьский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В. Дедова

Мотивированное решение изготовлено 10 июня 2025 года

Председательствующий: Е.В. Дедова