Решение по делу № 2-245/2025 от 19.08.2025 - о признании права на меры социальной поддержки.

УИД 32RS0016-01-2025-000332-24

Дело № 2-245/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 августа 2025 года г. Клинцы

Клинцовский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Гущиной И.Н.,

при секретаре Данченко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на меры социальной поддержки,

установил:

ФИО1 обратилась в Клинцовский районный суд Брянской области с вышеназванным исковым заявлением к ОСФР по Брянской области, в обоснование которого указала, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она проживает в с.<адрес>, которая с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ относилась к зоне проживания с правом на отселение и с ДД.ММ.ГГГГ отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. С ДД.ММ.ГГГГ она осуществляет трудовую деятельность в г.Клинцы Брянской области, т.е. на территории радиоактивного загрязнения, относящейся к зоне проживания с правом на отселение. С ДД.ММ.ГГГГ она работает в УФНС России по Брянской области на территории г.Клинцы, однако в настоящее время ей предоставлено право на предоставление мер социальной поддержки за постоянную работу в зоне проживания с правом на отселение, как лицу, якобы не постоянно проживающему в данной зоне, т.е. как вновь прибывшему для работы на загрязненную территорию. Вместе с тем, ранее Считает, что имеет право на получение мер социальной поддержки в полном размере, поскольку работает на территории зоны с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ и на неё должны распространяться гарантии для граждан постоянно работающих на территории зоны проживания с правом на отселение до 02.12.1995г.. Просила признать за ней право на возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки, установленных ст.18 Федерального Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее Закона о ЧАЭС, Закона № 1244-1) в полном объеме и обязать ОСФР по Брянской области предоставлять ей ежемесячную денежную компенсацию за работу на территории зоны проживания с правом на отселение, в соответствие с п.п.2, 3 ст.18 Закона о ЧАЭС в полном объеме с ДД.ММ.ГГГГ и произвести оплату ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу в зоне проживания с правом на отселение с выплатой единовременной компенсации на оздоровление в зависимости от времени проживания(работы) в количестве 14 календарных дней, как постоянно работающей на территории зоны проживания с правом на отселение.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, просила иск удовлетворить.

Представитель ОСФР по Брянской области в судебное заседание не явился, представил возражение, в котором просил в иске отказать и рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся истца, представителя ответчика.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и усматривается из паспорта истца и справки с места жительства, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. проживала по адресу <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает по адресу <адрес>.

Территория с.Смотрова Буда Клинцовского района Брянской области после аварии на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по 20.10.2015 относилась к зоне проживания с правом на отселение, с 21.10.2015 распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991№237-р, Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, вследствие катастрофы на ЧАЭС», Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 года № 1074 отнесена к зоне проживания с льготным социально – экономическим статусом.

Согласно копии трудовой книжки, следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ осуществляла трудовую деятельность в совхозе «<адрес>, в <адрес> расположенные на территории зоны с правом на отселение, где работала до ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет трудовую деятельности в <адрес>).

Территория г.Клинцы Брянской области в соответствии распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991г. №327-р, Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 года № 1074, Распоряжением Правительства от 28.03.2023 № 745-р, с 26.04.1986 по настоящее врем относится к зоне проживания с правом на отселение.

Согласно информации, предоставленной ОСФР по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является получателем ежемесячной денежной компенсации работающей в зоне проживания с правом на отселение, согласно Закону РФ от 15.05.1991 № 1244-1 с 01.06.2025 по настоящее время в размере 242 руб. 00 коп.

Решением ОСФР по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в назначении(предоставлении) мер социальной поддержки, в назначении единовременной компенсации на оздоровление к дополнительному оплачиваемому отпуску в связи с отсутствием сведений о факте непрерывного проживания(работы) в зоне проживания с право на отселение с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку по представленным документам не подтвержден факт непрерывного проживания (работы) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Социальные гарантии за проживание и работу в зонах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС устанавливаются Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно п.8 ч.1 ст.13 Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: 8) граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Объем возмещения вреда и мер социальной поддержки граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с правом на отселение, установлен ст.18 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Статьей 18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение гарантируется возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки, в том числе:

- ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне без учета дополнительного отпуска, предоставляемого за работу с вредными

условиями труда, с выплатой единовременной компенсации на оздоровление в размере, установленном пунктом 3 настоящей части, в зависимости от времени проживания (работы):

- с 26 апреля 1986 года - 14 календарных дней;

- со 2 декабря 1995 года - 7 календарных дней;

- ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации в зависимости от времени проживания, работы:

- с 26 апреля 1986 года - в размере 884 руб. 02 коп.;

- со 2 декабря 1995 года - в размере 221 руб. 00 коп.;

- выплата дополнительного вознаграждения за выслугу лет в зависимости от стажа работы в данной зоне и степени ее радиоактивного загрязнения;

- выплата пособия по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов среднего заработка, не превышающего максимального размера пособия по временной нетрудоспособности, установленного Федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год, независимо от непрерывного трудового стажа.

В судебном заседании установлено и усматривается из решения ОСФР по Брянской области, что ФИО1 отказано в предоставлении мер социальной поддержки за работу в зоне проживания с правом на отселение, поскольку представленными документами не подтверждается факт проживания (работы) в данной зоне.

Доводы ОСФР о том, что по представленным документам не подтверждается факт проживания (работы) ФИО1 в зоне проживания с правом на отселение, суд находит несостоятельными, поскольку указанные доводы опровергаются представленными материалами.

Судом установлено, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ постоянно осуществляла свою трудовую деятельность на территории зоны проживания с правом на отселение. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время продолжает работать в <адрес>).

В соответствии с п.п.2,4 ч.2 ст.18 Федерального закона о ЧАЭС, компенсации и льготы предоставляются при условии постоянного проживания(работы) в указанной зоне.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 30.06.2020 №1452-О, Конституция Российской Федерации, провозглашая в соответствии с целями социального государства право каждого на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением (статья 42), относит установление механизма возмещения вреда, обусловленного радиационным воздействием, к компетенции законодателя, который вправе вносить изменения в способы возмещения вреда, уточнять критерии его дифференциации или адресности, в частности, исходя из изменения параметров радиационного воздействия, в том числе с учетом снижения интенсивности облучения, обусловленного как естественными процессами, так и предпринятыми государством мерами по преодолению негативных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 01.12.1997 №18-П и от 24.10.2012 №23-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 06.11.2014 №2636-О и №2671-О, от 23.04.2015 №881-О и др.).

Объем мер социальной поддержки, предоставляемых на основании ст.18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» № 1244-1 от 15 мая 1991 года для граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с правом на отселение зависит от времени постоянного проживания(работы) в них, и предусматривает два периода: с 26 апреля 1986 года и с 02 декабря 1995 года.

В соответствии с п.п.2,4 ч.2 ст.18 Федерального закона о ЧАЭС, компенсации и льготы предоставляются при условии постоянного проживания(работы) в указанной зоне до 01.12.1995г.

В соответствии с Примечанием к разделу III Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение в период после 26 апреля 1986 года до 1 января 1995 года, выехавшим из них, а затем вернувшимся в указанные зоны для постоянного проживания, меры социальной поддержки предоставляются исходя из времени проживания или работы в соответствующей зоне, исчисленного с начала проживания в этой зоне до выезда из нее, при условии, что указанные граждане не получали жилое помещение в соответствии с пунктами 7 и 8 статьи 17 или статьи 22 настоящего Закона, а также в случае возврата органам исполнительной власти жилья, построенного за счет средств, направленных на ликвидацию последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Кроме того, законодатель, действуя в пределах дискреционных полномочий и учитывая социальное предназначение ежемесячной денежной выплаты, выступающей элементом механизма восполнения потерь для граждан-чернобыльцев, направленных в том числе, на компенсацию риска проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, статьей 2 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", вступившей в силу с 01.07.2016, установил в качестве условия назначения данной выплаты постоянное проживание в соответствующих зонах в течение определенного периода времени, предшествовавшего ее предоставлению

Исходя из изложенного, с учетом общего времени постоянной работы истца на загрязненной территории с 28.05.1990г. по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, которая постоянно осуществляла свою трудовую деятельность на территории зоны проживания с правом на отселение в течение более 20 лет(за исключением периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), суд приходит к выводу, что ФИО1, которая в настоящее время работает на территории проживания с правом на отселение, имеет право на предоставление мер социальной поддержки, установленных ст.18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в полном объеме.

Таким образом, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на меры социальной поддержки удовлетворить полностью.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС <***>), право на возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки, как постоянно работающей на территории зоны проживания с правом на отселение, установленных ст.18 Федерального закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в полном объеме.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Брянской области предоставлять ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС <***>), меры социальной поддержки, как постоянно работающей на территории зоны проживания с правом на отселение, установленные ст.18 Федерального закона РФ № 1244-1 от «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 01.06.2025 и произвести оплату ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу в зоне проживания с правом на отселение с выплатой единовременной компенсации на оздоровление в зависимости от времени проживания(работы) в количестве 14 календарных дней.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Клинцовский районный суд Брянской области.

В окончательном виде решение принято 19 августа 2025 года.

Председательствующий судья Гущина И.Н.