Апелляционное определение по делу № 2-342/2023 от 21.09.2023

Судья Мазикин М.А. Дело № 2-342/2023

№ 33-3-6643/2023

УИД 26RS0026-01-2023-000415-42

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Ставрополь 21 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего Мясникова А.А.,

судей Загорской О.В., Чебанной О.М.,

при секретаре судебного заседания Адян М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции без особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, гражданское дело по иску прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределённого круга лиц к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании сделок недействительными и применении последствий их недействительности, по апелляционным жалобам ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края и третьего лица Администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края на решение Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 17.05.2023,

заслушав доклад судьи Загорской О.В.,

установила:

Прокурор Нефтекумского района, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края (далее – Управление), ФИО1, ФИО4, в котором просил:

признать недействительной сделкой договор аренды земельного участка с кадастровым номером <…4> № 17 от 17.02.2022, заключенный между Управлением и ФИО1;

признать недействительным договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 17 от 17.02.2022, заключенный 25.03.2022 между ФИО1 и ФИО4;

применить последствия недействительности ничтожных сделок - договора аренды земельного участка № 17 от 17.02.2022 и договора о передаче прав и обязанностей от 25.03.2022, обязав ФИО4 передать земельный участок с кадастровым номером <…4> по акту приема-передачи в Администрацию Нефтекумского городского округа Ставропольского края в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу;

в соответствии с требованиями п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указать в резолютивной части решения суда, что оно является основанием для внесения записи в Единый государственный реестр недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах об обременении земельного участка с кадастровым номером <…4>, расположенного по адресу: <…>.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора за исполнением земельного законодательства проведена проверка деятельности Администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края (далее – Администрация округа) при реализации полномочий по распоряжению земельными участками.

Установлено, что в соответствии с п. п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов», ФИО1 на основании постановления администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 17.02.2022 № 216 предоставлен в аренду земельный участок, местоположение: <…> из категории земель «земли населенных пунктов», с кадастровым номером <…4> для индивидуального жилищного строительства, площадью 600 квадратных метров, на срок 20 лет (далее - земельный участок КН <…4>).

Между Управлением и ФИО1 17.02.2022 заключен договор аренды указанного земельного участка № 17.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 07.02.2023 между ФИО1 и ФИО4 25.03.2022 заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 17.02.2022 № 17.

Таким образом, по истечении полутора месяцев с момента приобретения права аренды на земельный участок КН <…4>, который получен без проведения торгов, ФИО1 отказалась от права аренды на предоставляемый ей земельный участок.

Учитывая изложенное, полагает, что ФИО1 не имела реальных намерений исполнять обязанности по указанному договору аренды земельного участка. Договор аренды земельного участка от 17.02.2022 № 17 фактически был заключен с целью реализации права ФИО1 на первоочередное предоставление земельного участка по упрощенной процедуре в обход проведения аукциона на право заключения договора аренды. Фактическим выгодоприобретателем и субъектом договора аренды является ФИО4, которому ФИО1 25.03.2022 передала права и обязанности арендатора. Первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства, является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех, относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет. Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

Учитывая, что Управлением при предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов ФИО1 не установлена её нуждаемость в улучшении жилищных условий, во взаимосвязи с тем, что ФИО1 впоследствии переуступлено право аренды на земельный участок, считает, что у ФИО1 отсутствовали права на первоочередное получение данного земельного участка без проведения торгов.

При таких обстоятельствах, по мнению истца, договор аренды земельного участка от 17.02.2022 № 17 имеет признаки ничтожной сделки, совершенной без намерения ФИО1 использовать земельный участок по назначению и исполнять иные обязанности по договору аренды, и фактически направленной на достижение иных правовых последствий.

Просил исковые требования удовлетворить.

Решением суда от 17.05.2023 иск прокурора удовлетворён, постановлено:

признать недействительной сделкой договор аренды земельного участка № 17 от 17.02.2022, с кадастровым номером <…4>, заключенный между Управлением имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края и ФИО1;

применить последствия недействительности ничтожных сделок;

прекратить право аренды ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером <…4> по договору аренды земельного участка № 17 от 17.02.2022;

обязать ФИО4 передать земельный участок с кадастровым номером <…4> по акту приема-передачи Администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Указано, что решение суда является основанием для погашения Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю записи о государственной регистрации права аренда ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером <…4>, произведенной 30.03.2022 № 26:22:020910:4-26/477/2022-4.

Оставлены без изменения до исполнения решения суда обеспечительные меры, наложенные определением суда от 23.03.2023 в виде:

запрета ФИО1 и ФИО4 совершать сделки и иные действия, которые могут повлечь обременение правами третьих лиц в отношении земельного участка с кадастровым номером <…4>;

запрета ФИО1 и ФИО4 осуществление строительства на земельном участке с кадастровым номером <…4>;

запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю регистрацию любых сделок в отношении земельного участка с кадастровым номером <…4>.

Ответчиком - Управлением в лице представителя по доверенности ФИО5 и третьим лицом – Администрацией округа в лице представителя по доверенности ФИО6 поданы апелляционные жалобы, в которых заявители просят об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, принятого с нарушением норм материального и процессуального права.

Полагают, что у ФИО1 имелись законные основания как для получения земельного участка в упрощённом порядке, так и для переуступки прав и обязанностей по договору аренды спорного земельного участка, обусловленном тем, что для предоставления земельного участка инвалиду для ведения личного подсобного хозяйства в аренду без проведения торгов не требуется установление факта его нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Просят решение суда от 17.05.2023 отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании краевого суда к материалам дела приобщена поступившая по запросу судебной коллегии из филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Ставропольскому краю выписка из ЕГРН от 30.07.2023 № КУВИ-001/2023-173753871, согласно которой 20.03.2023 произведена государственная регистрация № 26:22:020910:4-26/474/2023-7 обременения земельного участка КН <…4> в пользу ФИО3 на основании договора о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 17 от 17.02.2022, выданному 09.03.2023 сроком действия с 17.02.2022 по 16.02.2042.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 03.08.2023 постановлено перейти к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учёта особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО3

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 07.09.2023, вынесенного без удаления в совещательную комнату, к производству суда апелляционной инстанции принято уточнённое исковое заявление прокурора Нефтекумского района к ФИО1, ФИО4, ФИО3, в обоснование которого указано, что права и обязанности по договору аренды земельного участка КН <…4> в настоящее время переданы ФИО3 При рассмотрении гражданского дела в суде первой инстанции о данном факте не было известно.

В уточнённом исковом заявлении прокурор просил суд:

признать недействительной сделкой договор аренды земельного участка № 17 от 17.02.2022 с кадастровым номером <…4>, заключенный между Управлением имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края и ФИО1;

признать недействительным договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 09.03.2023, заключенный между ФИО4 и ФИО3;

применить последствия недействительности ничтожных сделок – договора аренды земельного участка № 17 от 17.02.2022, договора о передаче прав и обязанностей от 25.03.2022 и договора о передаче прав и обязанностей от 09.03.2023, обязав ФИО3 передать земельный участок с кадастровым номером <…4> по акту приёма-передачи в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу в Администрацию Нефтекумского городского округа Ставропольского края;

Представитель третьего лица - Администрации по доверенности ФИО6 в письменных возражениях на уточнённое исковое заявление просит в удовлетворении иска отказать в полном объёме.

Представитель ответчика ФИО3 по доверенности ФИО7 в письменном отзыве на уточённое исковое заявление не возражал против удовлетворения исковых требований.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежаще извещены, также информация о дате и времени судебного заседания заблаговременно размещена на интернет-сайте Ставропольского краевого суда, каких-либо ходатайств об отложении дела не поступило. Представитель третьего лица Администрации по доверенности ФИО6 в письменном ходатайстве просила рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного учреждения.

При таких обстоятельствах, с учётом отсутствия возражений со стороны явившегося представителя ответчика, судебная коллегия, руководствуясь ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), ст. ст. 117, 167, 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав прокурора Марчукова М.Б., поддержавшего и просившего удовлетворить уточненные исковые требования, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, регламентируя судебный процесс, наряду с правами его участников предполагает наличие у них определенных обязанностей, в том числе обязанности добросовестно пользоваться своими правами (ст. 35 ГПК РФ). При этом реализация права на судебную защиту одних участников процесса не должна ставиться в зависимость от исполнения либо неисполнения своих прав и обязанностей другими участниками процесса.

На основании ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно положениям п. 1 ст. 421 ГК РФ следует, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В ч. 4 данной статьи указано, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 ГК РФ).

Из п. 1 ст. 422 ГК РФ следует, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В п. 1 ст. 615 ГК РФ указано, что арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

На основании п. 2 данной статьи арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено данным Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (абз. 1).

Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства (абз. 20).

В соответствии с положениями п. п. 1, 2 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Из п. 1 ст. 167 ГК РФ следует, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В п. 2 ст. 168 ГК РФ указано, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено и из исследуемых материалов дела усматривается следующее.

25.12.2021 от ФИО1 в Управление имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа поступило заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <…4> для индивидуального жилищного строительства (далее – ИЖС), местоположение земельного участка <…>, площадью 600 кв.м, в котором в качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных ЗК РФ оснований, указано: «инвалидность».

Постановлением администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края № 216 от 17.02.2022 спорный земельный участок КН <…4> предоставлен ФИО1 в аренду сроком на 20 лет, на основании ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ и заявления ФИО1

Согласно договору аренды № 17 земельного участка, относящегося к категории земель «земли населенных пунктов» от 17.02.2022, Управление имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, в лице начальника управления ФИО8 предоставило ФИО1 в аренду спорный земельный участок КН <…4> с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, код по классификатору 2.1, площадью 600 кв.м, в границах, указанных в выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости. Срок аренды установлен с 17.02.2022 по 16.02.2042.

Передача оформлена спорного земельного участка КН <…4> оформлена актом приёма-передачи арендуемого земельного участка от 17.02.2022.

Согласно договору о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 25.03.2022, ФИО1 (арендатор) уступила (передала) ФИО4 (новому арендатору) права и обязанности по договору аренды № 17 земельного участка, относящегося к категории «земли населенных пунктов» от 17.02.2022.

Из выписки из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости № КУВИ-001/2023-29225554 от 07.02.2023 следует, что между ФИО1 и ФИО4 25.03.2022 заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 17.02.2022 № 17.

На основании договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 09.03.2023, заключенного между ФИО4 и ФИО3, права и обязанности по договору аренды земельного участка с кадастровым номером <…4> в настоящее время переданы ФИО3

Разрешая требования прокурора, суд первой инстанции признал установленным, что при предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка без проведения торгов Администрацией не была выяснена её нуждаемость в улучшении жилищных условий. Спустя непродолжительный период времени ФИО1 переуступила право аренды на земельный участок третьему лицу, что свидетельствует об отсутствии её нуждаемости в улучшении жилищных условий и заинтересованности в земельном участке с целью улучшения жилищных условий; а также указал, что у ФИО1 отсутствовало право на первоочередное получение земельного участка в аренду без проведения торгов, и пришёл к выводу, что постановление администрации Нефтекумского городского округа о предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка принято с нарушением требований земельного законодательства РФ, следовательно, сделка по заключению договора аренды земельного участка от 17.02.2022 № 17 между Управлением и ФИО1 подлежит признанию недействительной, а учитывая, что сделка по заключению договора аренды земельного участка № 17 от 17.02.2022 является недействительной, последующая сделка, совершенная ФИО1 по заключению договора от 25.03.2022 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 17 от 17.02.2022, также подлежит признанию недействительной, и постановил вышеуказанное решение.

Судебная коллегия, рассматривая дело по правилам суда первой инстанции без учёта особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Нефтекумского района в интересах неопределённого круга лиц к Управлению имущественных и земельных отношений Администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, ФИО1, ФИО4 о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки.

Положения ст. 7 Конституции Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагают на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью, а также на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

Исходя из толкования во взаимосвязи абз. 1 ст. 17 вышеуказанного Закона, согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и абз. 20 данной статьи, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов.

Следовательно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.

При этом, предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (п. 5 ч. 1 ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Аналогичные положения отражены в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 02.12.2020 года № 43-КАД20-2-К6.

Кроме того, исходя из системного анализа приведенных норм закона следует, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а только на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

С учётом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учёте, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учёт нуждающихся в жилом помещении.

Вышеизложенная позиция изложена в п. 2 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 года» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 01.09.2014 года).

Пересматривая обжалуемое решение суда в апелляционном порядке, судебная коллегия отмечает, что при разрешении исковых требований по существу суд первой инстанции в полном объёме установил фактические обстоятельства дела, надлежащим образом исследовал представленные в деле доказательства, которым была дана верная правовая оценка.

Принимая во внимание вышеизложенные положения действующего законодательства, судебная коллегия отмечает, что по настоящему делу при исследовании оснований для предоставления ответчику ФИО1 в первоочередном порядке спорного земельного участка для индивидуального жилищного строительства юридически значимым обстоятельством является наличие или отсутствие у него нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Так, судом первой инстанции достоверно установлено и подтверждается письменными материалами дела, что при обращении ответчика ФИО1 в администрацию Нефтекумского городского округа Ставропольского края с заявлением о предоставлении ему земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, ею были предоставлены сведения только об установлении ей инвалидности.

Сведения о том, что на момент предоставления ответчику ФИО1 в аренду спорного земельного участка по договору от 17.02.2022 она состояла на учёте в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, в материалах дела отсутствуют.

В условиях состязательности судебного процесса и равноправия сторон, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, доказательства обратного стороной ответчиков не представлены.

Таким образом, судебная коллегия приходит к обоснованному выводу о том, что наличие у ответчика ФИО1 инвалидности само по себе в отсутствие установленного критерия её нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий не может выступать безусловным основанием для предоставления ей спорного земельного участка для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке без проведения торгов согласно положениям п. 14 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку представленными в материалах дела доказательствами бесспорно подтверждается, что при заключении между Управлением имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края (арендодатель) и ответчиком ФИО1 (арендатор) договора аренды спорного земельного участка № 17 от 17.02.2022 факт её нуждаемости в качестве инвалида в улучшении жилищных условий не был подтверждён надлежащими доказательствами, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу, что законные основания для заключения указанной сделки с предоставлением ей права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» отсутствовали.

Анализируя собранные по делу доказательства и конкретные материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу о законности заявленных исковых требований, поскольку сделка, заключенная между Администрацией Нефтекумского городского округа Ставропольского края и ФИО1 ничтожна ввиду её несоответствия требованиям Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Также судебная коллегия приходит к выводу о том, что при установлении недействительности основной сделки, заключённой с ответчиком в отношении спорного земельного участка, подлежат применению последствия недействительности данной сделки, что влечёт признание недействительной последующих сделок, заключенных с ФИО4 и ФИО3, а также возвращение сторон в первоначальное положение, путём возвращения переданного в аренду земельного участка его собственнику – администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края.

Доводы апелляционных жалоб о наличии у ФИО1 законных оснований как для получения земельного участка в упрощённом порядке, так и для переуступки прав и обязанностей по договору аренды спорного земельного участка, обусловленном тем, что для предоставления земельного участка инвалиду для ведения личного подсобного хозяйства в аренду без проведения торгов не требуется установление факта его нуждаемости в улучшении жилищных условий, судебная коллегия признает несостоятельными, поскольку они основаны на ошибочном, субъективном толковании норм действующего законодательства.

Аналогичная позиция изложена в Определении Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 17.01.2023 г. по делу № 88-4757/2023.

Пункт 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 23 от 19.12.2003 года «О судебном решении», предусматривает, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Применительно к вышеизложенному, решение Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 17.05.2023 подлежит отмене на основании п. 2 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 327-1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 17.05.2023 отменить, принять по делу новое решение.

Иск прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределённого круга лиц к Управлению имущественных и земельных отношений Администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, ФИО1, ФИО4, ФИО3 о признании сделок недействительными и применении последствий их недействительности удовлетворить.

Признать недействительными:

договор аренды земельного участка с кадастровым номером <…4> от 17.02.2022 № 17, заключенный между Управлением имущественных и земельных отношен и ФИО1;

договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 17.02.2022 № 17, заключенный 25.03.2022 между ФИО1 и ФИО4;

договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 09.03.2023, заключенный между ФИО4 и ФИО3

Применить последствия недействительности вышеуказанных сделок.

Прекратить право аренды ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером <…4> по договору аренды земельного участка от 17.02.2022 № 17.

Обязать ФИО3 в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу передать по акту приёма-передачи Администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края земельный участок с кадастровым номером <…4>, категории «земли населённых пунктов», расположенный по адресу: <…>.

Решение суда является основанием для внесения Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в Единый государственный реестр недвижимости:

записи о прекращении права аренды ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером <…4>, категории «земли населённых пунктов», расположенного по адресу: <…>, по договору аренды земельного участка от 17.02.2022 № 17;

записи об основных характеристиках и зарегистрированных правах об обременении земельного участка с кадастровым номером <…4>, категории «земли населённых пунктов», расположенного по адресу: <…>.

Мотивированное апелляционное определение составлено 26.09.2023.

Председательствующий

Судьи