Дело №а-2051/2023

45RS0026-01-2022-017930-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2023 года г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Петровой М.В.,

при секретаре Суржиковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г. Кургана в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Кургана о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Кургана в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском в суд к Администрации г. Кургана о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

В обоснование иска указал, что прокуратурой города Кургана проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В ходе проверки установлено, что тротуар в местах пересечения пешеходных и транспортных путей возле домов №№ 67, 71 по ул. Бажова в г. Кургане вдоль бортового камня имеет разрушения асфальтового покрытия площадью более 0,2 м?, на проезде от ул. Июльская до Тенистая в районе дома № 60 ул. Тенистая в пос. Левашово в г. Кургане фонарь наружного освещения является неработоспособным, что не соответствует требованиям действующих нормативных документов и создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий и нарушает права граждан по обеспечению безопасности дорожного движения.

В связи с тем, что вышеуказанные дороги находится на балансе Администрации города Кургана и включены в реестр объектов муниципальной собственности, а также исходя из федерального законодательства, и п. 1.5 ст. 5 Устава муниципального образования «город Курган», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, возложена на Администрацию города Кургана.

Просит признать незаконным бездействие Администрации города Кургана, выразившееся в непринятии мер по организации работ по приведению тротуаров в районе домов №№ 67, 71 по ул. Бажова в г. Кургане в соответствии со стандартами и техническими нормами (п. 5.1.3 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»); организации стационарного электрического освещения на проезде от ул. Июльская до ул. Тенистая в районе дома № 60 ул. Тенистая в пос. Левашово в г. Кургане в соответствии со стандартами и техническими нормами (п. 6.9.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»).

Обязать Администрацию города Кургана организовать работы по приведению тротуаров в районе домов №№ 67, 71 по ул. Бажова в г. Кургане в соответствии со стандартами и техническими нормами (п. 5.1.3 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»); по обустройству стационарного электрического освещения на проезде от ул. Июльская до ул. Тенистая в районе дома № 60 ул. Тенистая в пос. Левашово в г. Кургане в соответствии со стандартами и техническими нормами (п. 6.9.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Администрации г. Кургана, представитель заинтересованного лица Департамента развития городского хозяйства Администрации г. Кургана - ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, в удовлетворении иска просила отказать, поддержала доводы, изложенные в отзыве.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Административно-техническая инспекция» ФИО3, действующая по доверенности, возражений по иску не представила, пояснила, что внесут в муниципальный контракт дополнительный осветительный прибор в п. Левашово.

Представитель заинтересованного лица АО «СУЭНКО» ФИО4, действующий по доверенности, в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве. Пояснил, что линии электропередач в п. Левашово находятся в собственности АО «СУЭНКО». Ежегодно заключается муниципальный контракт на аренду и обслуживание осветительных приборов.

Представители заинтересованных лиц - МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана», ОГИБДД УМВД России по г. Кургану в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения закреплены в статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». К ним относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 6 указанного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движении» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, организация благоустройства территории муниципального, городского округа (включая освещение улиц, дорог) в соответствии с указанными правилами также относится к вопросам местного значения городского округа (п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно п. 5.8 ст. 1 Правил благоустройства территории города Кургана, утвержденных решением Курганской городской Думы от 27.03.2019 № 52, к элементам благоустройства относится система наружного освещения (в том числе утилитарное наружное освещение, архитектурно-художественное освещение, праздничное освещение (иллюминация), элементы освещения (в том числе источники света, осветительные приборы и установки наружного освещения всех видов, включая уличные, архитектурные, рекламные, витринные, опоры освещения, тросы, кронштейны, включая оборудование для управления наружным освещением).

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, а также правила их применения устанавливает "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктом 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие тротуаров не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2. Загрязнения должны быть удалены в течение 3-х суток, отдельные разрушения - в течение 7 суток.

Пунктом 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б (наличие неработающих светильников). Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.

Из материалов дела установлено, что прокуратурой города Кургана проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В ходе проверки участка дороги по ул. Бажова от дома № 71 по направлению движения в сторону остановочного комплекса «переулок Энгельса» в г. Кургане (нечетная сторона) установлено, что тротуар в местах пересечения пешеходных и транспортных путей возле домов №№ 67, 71 по ул. Бажова в г. Кургане вдоль бортового камня имеет разрушения асфальтового покрытия площадью более 0,2 м2. Кроме того, на проезде от ул. Июльская до Тенистая в районе дома № 60 ул. Тенистая в пос. Левашово в г. Кургане фонарь наружного освещения является неработоспособным, что не соответствует требованиям действующих нормативных документов и создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий и нарушает права граждан по обеспечению безопасности дорожного движения.

Данные факты подтверждаются актами выявленных недостатков, составленными госинспектором ОГИБДД УМВД России по г. Кургану от 14.10.2022, от 22.12.2022 и представителем административного ответчика в судебном заседании не оспаривались.

Согласно акту выявленных недостатков от 14.10.2022 в нарушение требования п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 не работает светильник стационарного электрического освещения на участке: <...> в районе дома № 60, для неработающих светильников составляет более 5% от их общего количества.

Согласно акту выявленных недостатков от 22.12.2022 в нарушение требования п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии тротуара по ул. Бажова, в районе дома № 67 в г. Кургане, выявлено образование отдельных разрушений, параметры которых превышают предельно допустимые размеры.

Согласно акту выявленных недостатков от 22.12.2022 в нарушение требования п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии тротуара по ул. Бажова, в районе дома № 71 в г. Кургане, выявлено образование отдельных разрушений, параметры которых превышают предельно допустимые размеры.

Исходя из Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, включенных в Реестр объектов муниципальной собственности г. Кургана, утвержденного Постановлением Администрации г. Кургана от 29.12.2016 № 9588, автомобильные дороги по ул. Бажова, ул. Июльская и ул. Тенистая в п. Левашово находятся в муниципальной собственности города Кургана.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1.5 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования г. Кургана, принятого решением Курганской городской Думой от 28.02.2005 № 38, к вопросам местного значения города Кургана относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Кургана и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Кургана, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 2.1, 2.7 части 2 статьи 2 «Положения о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Кургана», утвержденного Решением Курганской городской Думы от 27.05.2020 № 57, Администрация города Кургана является уполномоченным органом, обеспечивающим осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, и уполномоченным органом, осуществляющим муниципальный контроль за обеспечением безопасности автомобильных дорог местного значения.

В связи с тем, что вышеуказанные дороги находятся на балансе Администрации города Кургана и включены в реестр объектов муниципальной собственности, а также исходя из анализа вышеуказанного законодательства, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, возложена на Администрацию города Кургана.

Согласно пункту 1 статьи 3 «Положения о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Кургана», утвержденного Решением Курганской городской Думы от 27.05.2020 № 57, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения включает в себя проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, содержание и ремонт автомобильных дорог местного значения, иные мероприятия, предусмотренные Федеральным законом "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается Администрацией города Кургана в лице органа, уполномоченного в сфере городского хозяйства, благоустройства, транспорта и охраны окружающей среды (далее - уполномоченный орган). При осуществлении дорожной деятельности уполномоченный орган осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные унитарные предприятия, формировать и размещать муниципальные заказы, заключать для этих целей договоры.

Согласно п. 14 ст. 6 Правил благоустройства территории города Кургана, утвержденных решением Курганской городской Думы от 27.03.2019 № 52, техническое обслуживание, капитальный ремонт, реконструкция сетей уличного освещения города Кургана производится предприятием (организацией), осуществляющим обслуживание сетей на основании муниципального контракта.

Доводы представителя Администрации города Кургана о том, что последняя не является надлежащими ответчиком по делу, суд находит необоснованными, противоречащими действующему законодательству.

Из пояснений представителя АО «СУЭНКО» и предоставленного муниципального контракта следует, что АО «СУЭНКО» является сетевой организацией и осуществляет оказание услуг по передаче электрической энергии. Наружное освещение на проезде ул. Июльская до ул. Тенистая в п. Левашово запитано от линии электропередачи, правообладателем которой является АО «СУЭНКО». Организация и ремонт уличного освещения относится к компетенции органов местного самоуправления, в связи с чем, ежегодно заключается контракт на аренду мест крепления объектов инженерной инфраструктуры на опорах воздушных линий в г. Кургане. Из приложения № 1 к контракту от 30.12.2022 сроком действия на 2023 год следует, что осветительный прибор, установленный возле дома № 60 по ул. Тенистая, отсутствует в списке мест для крепления объектов инженерной инфраструктуры на опорах воздушных линий. Также заключается контракт и на обслуживание осветительных приборов.

Принимая во внимание, что требования ГОСТ Р 50597-2017 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья населения, в нарушение действующего законодательства Администрация города Кургана надлежащим образом не организовала приведение в соответствие с техническими нормами автомобильные дороги и стационарное электрическое освещение, а также учитывая, что Администрация города Кургана является органом местного самоуправления, к компетенции которого относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, суд полагает, что требования прокурора города Кургана являются законными и обоснованными.

Доказательств объективной невозможности приведения состояния автомобильных дорог в соответствии с нормами в судебное заседание не представлено и судом не добыто.

Из содержания п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Срок, в течение которого Администрации города Кургана обязана исполнить возложенную на нее обязанность по организации работ по обустройству тротуаров и стационарного электрического освещения, суд устанавливает в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора г. Кургана, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Кургана о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Кургана, выразившееся в непринятии мер по организации работ по приведению тротуаров в районе домов №№ 67, 71 по ул. Бажова в г. Кургане в соответствии со стандартами и техническими нормами (п. 5.1.3 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»); организации стационарного электрического освещения на проезде от ул. Июльская до ул. Тенистая в районе дома № 60 ул. Тенистая в пос. Левашово в г. Кургане в соответствии со стандартами и техническими нормами (п. 6.9.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»).

Возложить на Администрацию г. Кургана Курганской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать работы по приведению тротуаров в районе домов №№ 67, 71 по ул. Бажова в г. Кургане в соответствии со стандартами и техническими нормами (п. 5.1.3 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»); по обустройству стационарного электрического освещения на проезде от ул. Июльская до ул. Тенистая в районе дома № 60 ул. Тенистая в пос. Левашово в г. Кургане в соответствии со стандартами и техническими нормами (п. 6.9.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд, путем подачи жалобы в Курганский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Петрова