Постановление по делу № 5-466/2025 от 18.09.2025 | Новгородский районный суд (Новгородская область)

Новгородский районный суд Новгородской области

173002, <...>.

__________________________________________________________________

Дело № 5-466/25

УИД 53RS0022-01-2025-009049-93

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

18 сентября 2025 года гор. Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области А.И.Рыцарева, с участием защитников Митрофановой А.С. и Мельниковой М.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Новгородская станция скорой медицинской помощи», данные, привлеченного к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ главным старшим государственным инспектором отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по Новгородской области ФИО1 в отношении государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Новгородская станция скорой медицинской помощи» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Дело об административном правонарушении в отношении Учреждения в соответствии с подведомственностью, установленной ст. 23.1 КоАП РФ, передано на рассмотрение в Новгородский районный суд.

Законный представитель Учреждения в судебное заседание не явился, уполномочив на представление интересов юридического лица защитников Митрофанову А.С. и Мельникову М.В., которые в судебном заседании не согласились с обстоятельствами привлечения к ответственности, пояснив, что автомобиль Пролетарского поста ГОБУЗ «Новгородская станция скорой медицинской помощи» оснащен всем необходимым оборудованием. Оказание медицинское помощи ДД.ММ.ГГГГ бригадой, состоящей из одного фельдшера и водителя, не оспаривали.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, допросив свидетеля, судья приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В силу примечания к ст. 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) медицинская деятельность подлежит лицензированию.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования могут включать в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2021 года № 852 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

В соответствии с «а» п. 6 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования по соблюдению порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

В силу п. 7 Положения о лицензировании осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами "а", "б" и "г" пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Приказом Минздрава России № 388н от 20 июня 2013 года утвержден Порядок оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, который устанавливает правила оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи на территории Российской Федерации.

Согласно Приложению № 5 Приказа № 388н автомобиль скорой медицинской помощи класса "A" для общепрофильной фельдшерской выездной бригады скорой медицинской помощи должен быть оснащен:

по требованию

оснащение

Согласно Правилам организации деятельности выездной бригады скорой медицинской помощи, основной целью деятельности выездной бригады скорой медицинской помощи является оказание скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, включая ее оказание на месте вызова скорой медицинской помощи, при осуществлении медицинской эвакуации.

Выездные бригады скорой медицинской помощи по своему составу подразделяются на врачебные и фельдшерские.

Выездные бригады скорой медицинской помощи по своему профилю подразделяются на общепрофильные и специализированные.

Общепрофильная фельдшерская выездная бригада скорой медицинской помощи включает либо двух фельдшеров скорой медицинской помощи и водителя, либо фельдшера скорой медицинской помощи, медицинскую сестру (медицинского брата) и водителя. Для организации деятельности общепрофильной фельдшерской выездной бригады скорой медицинской помощи используется автомобиль скорой медицинской помощи класса "A" или "B" (п.7 Приложение 2).

Согласно протоколу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ в № час. № мин. по адресу: <адрес>, ГОБУЗ «Новгородская станция скорой медицинской помощи» осуществляло медицинскую деятельность с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно, нарушение

Из материалов дела следует, что на основании решения врио руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Новгородской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № №, в связи с поступлением сведений о причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям – жизни и здоровью, содержащихся в обращении гр. Б. ДД.ММ.ГГГГ, проведена согласованная с прокуратурой документарная проверка ГОБУЗ «Новгородская станция скорой медицинской помощи, имеющего лицензию на осуществление медицинской деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ. О проведении проверки Учреждение уведомлено ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки на основании документов, представленных Учреждением, включая карту вызова СМП от ДД.ММ.ГГГГ № № и оборотно-сальдовую ведомость основных средств, а также сведения, содержащиеся в Единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, было установлено, что на момент проверки не представлены документы об оснащении автомобиля скорой медицинской помощи Пролетарского поста ГОБУЗ «Новгородская станция скорой медицинской помощи» (общепрофильная фельдшерская выездная бригада скорой медицинской помощи №№ следующим оборудованием: нарушение

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела Учреждением представлены документы об оснащении на момент проверки автомобиля Пролетарского поста СМП необходимым оборудованием, перечисленным в протоколе об административном правонарушении: справка о комплектации автомобилей, оборотно-сальдовые ведомости за период с ДД.ММ.ГГГГ, накладные на внутреннее перемещение объектов, Журнал внутреннего перемещения медицинских изделий и оборудования, выписки из Журнала приема-передачи смен бригады СМП Пролетарского поста СМП за ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалы об оснащении автомобилей необходимым оборудованием, договора о материальной ответственности с работниками, товарные накладные и счет-фактуры о приобретении материальных ценностей, в связи с чем в действиях юридического лица суд не усматривает нарушения Приложения № к Порядку оказания скорой медицинской помощи № №.

Из ответа Прокуратуры Новгородского района от ДД.ММ.ГГГГ также следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в присутствии фельдшера поста СМП в пос. Пролетарий осуществлялась проверка соблюдения требований законодательства при создании условий для оказания гражданам скорой медицинской помощи в экстренной и неотложных формах, в ходе которой нарушений технического состоянии автомобилей СМП, а также нарушений в части оснащенности медикаментами и оборудованием данных транспортных средств не выявлено.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ общепрофильная фельдшерская бригада СМП № №, оказывавшая медицинскую помощь гр.Б., была не укомплектована и состояла из одного фельдшера скорой медицинской помощи и водителя, что является нарушением п.№ Приложения № Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи.

Указанные действия (бездействие) являются нарушением п. «а» п. 6 Положения о лицензировании, что относится к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности, влекущим последствия, установленные п. 1 ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ, а именно: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Оценивая собранные и исследованные в судебном заседании доказательства по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при получении данных доказательств, судья приходит к выводу о наличии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учреждением не представлено доказательств, подтверждающих принятие всех зависящих от него мер, направленных на недопущение совершения вмененного правонарушения.

При таких обстоятельствах действия ГОБУЗ «Новгородская станция скорой медицинской помощи» подлежат квалификации по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Оснований для признания совершенного Обществом административного правонарушения малозначительным не имеется, в том числе и применение положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в силу вышеизложенных мотивов, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, поскольку установленное нарушение влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении Обществу административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Учитывая установленные в статьях 1.2, 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачи законодательства об административных правонарушениях (защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, общественного порядка и общественной безопасности), а также цели применения административного наказания, судья приходит к выводу о назначении юридическому лицу административного наказания в виде наказание.

Решая вопрос о виде и размере наказания, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для приостановления деятельности, относительно размера административного наказания, судья принимает во внимание фактические обстоятельства содеянного, характер и степень общественной опасности правонарушения, цель назначения наказания – предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Исходя анализа и оценки совокупности представленных в материалы дела доказательств, содержащих сведения об обстоятельствах совершения Учреждением правонарушения, принимая во внимание принятие мер по устранению выявленных нарушений, исходя из рода деятельности бюджетного Учреждения, оказание скорой медицинской помощи, финансового положения, большей частью финансируется из бюджета, суд считает возможным при определении размера штрафа применить положения ч.ч. 3.2 и 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ и наказание

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Новгородская станция скорой медицинской помощи» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде наказание

Номер счета для уплаты административного штрафа: УФК по Новгородской области, (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Новгородской области), ИНН <***>, КПП 532101001, Отделение Новгород Банка России//УФК по Новгородской области гор. Великий Новгород, БИК 014959900, ОКТМО 49701000, р/с <***>, КБК 06011601191010000140, УИН 06053212508001020253.

Разъяснить привлеченному к административной ответственности лицу, что согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса. Согласно ст.31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права, принудительного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до шести месяцев. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Разъяснить, что, при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.11, 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд либо непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления.

Судья А.И.Рыцарева