РЕШЕНИЯ
Именем Российской Федерации
18 декабря 2023 года г.Алексин Тульской области
ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:
председательствующего Жувагина А.Г.,
при секретаре Григорьевой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1860/2023 по административному исковому заявлению ФИО2 к призывной комиссии г.Алексин, Алексинского и Дубенского районов Тульской области, Военному комиссариату г.Алексин, Алексинского и Дубенского районов Тульской области, ФКУ «Военный комиссариат Тульской области», Министерству здравоохранения Тульской области об оспаривании решения призывной комиссии,
установил:
ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обосновании заявленных требований указал, что решением призывной комиссии г.Алексин, Алексинского и Дубенского районов Тульской области от 02.11.2023 он признан годным к военной службе, и ему выдана повестка для отправки к месту прохождения военной службы на 16.11.2023. Указанное решение считает незаконным, подлежащим отмене, так как мероприятия, связанные с призывом на военную службу в отношении него проведены с нарушением порядка проведения мероприятий, закрепленных Федеральным законом от 28.03.1998 №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», нарушено его право на охрану здоровья, предусмотренное ст.18 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», поставлено под угрозу его состояние здоровья, а также право на получение полной информации о медицинских противопоказаниях для прохождения военной службы.
В осенний призыв 2023 он являлся в военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования. В ходе медицинского освидетельствования им были озвучены жалобы на состояние здоровья, а именно на: <данные изъяты>. Также в подтверждение наличия жалоб им предоставлены медицинские документы: заключение врача-невролога от 22.05.2023; заключение врача-невролога от 06.06.2023; заключение врача-терапевта от 06.07.2023; заключение врача-лора от 12.07.2023. Однако данные жалобы на состояние здоровья врачами, проводящими медицинское освидетельствование, проигнорированы. Он попросил направить его на медицинское обследование в медицинское учреждение для проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований с целью определения своего заболевания, однако направление на медицинское обследование по вышеописанным жалобам на состояние здоровья не получил.
Полагал, что именно направление на обследование является единственным предусмотренным законом средством опровержения или подтверждения наличия болезни в условиях отсутствия у врачей-специалистов и врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, полномочиями по постановке диагноза.
Просил признать незаконным и необоснованным решение призывной комиссии г.Алексина Тульской области о призыве его на военную службу и обязать призывную комиссию г.Алексина Тульской области выдать ему направление на медицинское обследование по его заболеваниям в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включённую в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование.
Определением суда от 05.12.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство здравоохранения Тульской области.
В судебном заседании:
Административный истец ФИО2 не явился, о дате, времени и месте извещался надлежащим образом, в адресованном суду ходатайстве требования поддержал в полном объеме, рассмотреть дело в его отсутствие.
Представители административных ответчиков: призывной комиссии г.Алексин, Алексинского и Дубенского районов Тульской области, Военного комиссариата г.Алексин, Алексинского и Дубенского районов Тульской области, Министерства здравоохранения Тульской области не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.
Представитель ФКУ «Военный комиссариат Тульской области» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, в адресованных суду возражениях просили отказать в удовлетворении заявленных требований ФИО2 и рассмотреть дело в их отсутствие. Указали, что призывная комиссия является коллегиальным органом, в котором каждое должностное лицо выражает свое мнение, необходимое для принятия решения. В отношении ФИО2 проводилась призывная комиссия, выставлена категория годности «Б-4». В ходе обследования ФИО2 предъявлял жалобы на состояние здоровья, а именно: <данные изъяты>. Представленные ранее медицинские документы были изучены врачами-специалистами на медицинском освидетельствовании, отражены в листах медицинского освидетельствования и им дана оценка. Медицинских документов в подтверждение наличия какого-либо заболевания, требующего назначения повторного медицинского освидетельствования ФИО2 не представил.
В соответствии с Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 №574 такая экспертиза проводится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы. Вместе с тем ФИО2 медицинского освидетельствования в независимой военно-врачебной экспертизе с целью опровержения правильности установленной категории годности не проходил и, соответственно, заключения независимой ВВЭ в призывную комиссию не предоставил.
Таким образом, ФИО2 не были представлены доказательства, дающие основания для установления иной категории годности и опровергали правомерность присвоения ему соответствующей категории годности. В ходе медицинского освидетельствования у комиссии не могло возникнуть сомнений при определении категории годности заявителя к военной службе. Оснований для выдачи ФИО2 направлений на дополнительное обследование у врачей не имелось. Жалобы на состояние здоровья, не нашли своего подтверждения в материалах личного дела призывника, в связи с чем полагали, что ФИО2 намеренно вводит суд в заблуждение и в его действиях усматривается злоупотребление правом.
Изучив позицию сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Статьей 59 Конституции РФ установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Согласно Федеральному закону от 28.03.1998 №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», п.1 ст.25 - призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.
На основании п.4 ст.26 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.
Согласно ст.22 данного Закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом, на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
Призыв граждан на военную службу в 2023 году не пребывающих в запасе осуществляется в Тульской области на основании Указа Президента РФ от 29.09.2023 №735 «О призыве в октябре-декабре 2023г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву»; Приказа Министра обороны РФ от 29.09.2023 №655 «О призыве в октябре-декабре 2023 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву»; Указа Губернатора Тульской области от 25.09.2023 №87 «О подготовке и проведении призыва граждан, проживающих на территории Тульской области, на военную службу в период с 1 октября по 31 декабря 2023 года» (в данном указе указаны составы и названия Призывных комиссий).
Предусмотренная Федеральным законом от 28.03.1998 №53-ФЗ воинская обязанность (в силу положений п.1 ст.1 Федерального закона), помимо, собственно, призыва и прохождения военной службы, включает в себя также воинский учет и обязательную подготовку к военной службе.
Исходя из положений п.1 ст.5 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военные комиссариаты осуществляют проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет и призыве на военную службу.
Согласно ст.5.1 указанного Федерального закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты (пункт 1).
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (п.2 указанной статьи).
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565.
В приложении к указанному Положению, имеются Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации, включающие в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе граждан, в том числе, при их первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу - I графа.
Согласно п.20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №565, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.
При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.
По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.
Судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принят на воинский учет Военным комиссариатом города Алексина, Алексинского и Дубенского районов Тульской области 15.01.2016.
13.04.2017 решением призывной комиссии ФИО2, как обучающемуся по очной форме обучения, предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по пп.«а» п.2 ст.24 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до 31.08.2020.
Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 №663 утверждено положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.
Пунктом 19 данного Положения установлено, что призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.
На основании Указа Губернатора Тульской области от 25.09.2023 №87 «О подготовке и проведении призыва граждан, проживающих на территории Тульской области, на военную службу в период с 1 октября по 31 декабря 2023 года» утвержден состав призывных комиссий муниципальных районов и городских округов Тульской области по должностям, в том числе, состав призывной комиссии МО г.Алексин (членом комиссии также являлся врач-хирург Государственного учреждения здравоохранения «Алексинская районная больница №1 имени профессора В.Ф. Снегирева», врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, врач-хирург (по согласованию)), и организован осенний призыв в период с 01.10.2023 по 31.12.2023 на военную службу граждан призывных возрастов.
ФИО2 вызван в военный комиссариат города Алексина, Алексинского и Дубенского районов Тульской области.
По результатам медицинского освидетельствования с учетом медицинских документов, 3.10.2023 призывной комиссией ФИО2 признан годным к военной службе, установлена категория годности «Б-4». В ходе медицинского освидетельствования ФИО2 озвучены жалобы на состояние здоровья, а именно на: <данные изъяты>. Представленные им медицинские документы изучены врачами-специалистами, отражены в в листах медицинского освидетельствования и им дана оценка.
В соответствии с решением призывной комиссии от 2.11.2023 в отношении ФИО2 принято решение о призыве на военную службу, вручена повестка для отправки в войска на 16.11.2023.
Представленные в суд доказательства, в частности медицинская документация, подтверждают обоснованность выводов призывной комиссии в оспариваемом решении, оснований не доверять которым у суда не имеется.
Заключение медицинского освидетельствования соответствует закону, не противоречит Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565.
Доводы административного истца о том, что врачами-специалистами не учтены данные по имеющимся у него заболеваниям, нарушен порядок принятия оспариваемого решения, несостоятельны, поскольку административный истец соответствующего стационарного лечения в медицинском учреждении так и не прошел, медицинского освидетельствования в независимой военно-врачебной экспертной организации с целью опровержения правильности установленной категории годности также не прошел, соответствующих документов в призывную комиссию не предоставил, в связи с чем оснований полагать, что в связи с указанными обстоятельствами права административного истца нарушены, либо иным образом созданы препятствия к их осуществлению, не имеется.
Кроме того, из представленных медицинских документов и личного дела административного истца усматривается, что у него отсутствует заболевание, позволяющее признать его ограниченного годным либо освободить от призыва на военную службу, а установленная врачом категория годности к военной службе какими-либо иными документами не опровергнута.
Анализируя установленные по делу обстоятельства в совокупности с исследованными по делу доказательствами, и изложенными выше нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175 - 180, 227 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к призывной комиссии г. Алексин, Алексинского и Дубенского районов Тульской области, военному комиссариату г. Алексин, Алексинского и Дубенского районов Тульской области, ФКУ «Военный комиссариат Тульской области», Министерству здравоохранения Тульской области об оспаривании решения призывной комиссии, отказать.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия судом решения.
Мотивированное решение изготовлено 25.12.2023.
Судья