Решение по делу № 2А-139/2025 от 05.05.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии исчерпывающих мер в целях постановки на кадастровый учет земельного участка, на котором расположено гражданское захоронение «Русское кладбище», и регистрации права собственности на него.

Дело №2а-139/2025

УИД: 60RS0024-01-2025-000278-32

Мотивированное решение изготовлено 05 мая 2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 апреля 2025 года г. Себеж

Себежский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Чубаркина М.М.,

при секретаре судебного заседания Елисеевой В.В.,

с участием:

представителя административного истца – старшего помощника прокурора Себежского района Псковской области Комаровой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Себежского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Себеж» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии исчерпывающих мер в целях постановки на кадастровый учет земельного участка, на котором расположено гражданское захоронение «Русское кладбище», и регистрации права собственности на него,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Себежского района Псковской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского поселения «Себеж» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии исчерпывающих мер в целях постановки на кадастровый учет земельного участка, на котором расположено гражданское захоронение «Русское кладбище», и регистрации права собственности на него, в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявления указано, что прокуратурой района проведена проверка деятельности Администрации городского поселения «Себеж» на предмет соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства, выразившиеся в том, что земельный участок, на котором расположено гражданское захоронение «Русское кладбище» на кадастровый учет не поставлен, право собственности на указанный земельный участок Администрацией городского поселения «Себеж» не зарегистрировано.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора Себежского района Псковской области Комарова Е.Ю. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, от главы Администрации городского поселения «Себеж» ФИО1 поступило заявление, в котором он признает исковые требования в полном объеме, просит рассмотреть дело без участия их представителя.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В пункте 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского поселения.

Аналогичный вопрос местного значения определен в пункте 22 статьи 4 Устава городского поселения «Себеж», утвержденного решением Собрания депутатов городского поселения «Себеж» от 30.11.2005 №6.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона №131-Ф3 в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу положений части 1 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЭ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 5 статьи 51 Федерального закона № 131-Ф3 органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно пункту 2 которого объектами учета в реестрах является находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество, в том числе земельный участок или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно.

Изучением реестра муниципальной собственности городского поселения «Себеж» установлено, что в муниципальной собственности находится гражданское захоронение «Русское кладбище», расположенное в <...>.

Согласно пункту 143 раздела 1 приложения № 22 Закона Псковской области от 04.12.2006 № 609-оз «О внесении изменений в Закон Псковской области «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений в период 2006 - 2008 годы» (принят Псковским областным Собранием депутатов 26.10.2006) вышеуказанное гражданское захоронение от муниципального образования «Себежский район» передано в муниципальную собственность муниципального образования «Себеж».

Согласно статье 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абзац 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона №52-ФЗ).

В части 1 статьи 17 Федерального закона № 8-ФЗ указано, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических профилактических) мероприятий», в соответствии с пунктом 50 которых кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74 введена в действие новая редакция санитарно- эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», которой предусмотрено, что кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га относятся к IV классу опасности, санитарно-защитная зона составляет 10.0 м. Закрытые кладбища и мемориальные комплексы, кладбища с погребением после кремации, колумбарии, сельские кладбища отнесены к V классу опасности, санитарно-защитная зона составляет 50 м.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона № 8-ФЗ общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно статьям 25, 26, 42 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Собственники земельных участков среди прочего обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании пунктов 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон №218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ в отношении земельных участков осуществляется кадастровый учет. В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным и дополнительным сведениям, в частности, относятся кадастровый номер, описание местоположение границ земельного участка, его площадь, категория земель, к которым отнесен земельный участок и его разрешенное использование.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона № 218-ФЗ в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Вместе с тем в нарушение требований федерального законодательства вышеуказанный земельный участок, на котором расположено гражданское захоронение «Русское кладбище» на кадастровый учет не поставлен, право собственности на указанный земельный участок Администрацией поселения не зарегистрировано.

Указанные нарушения включены в сводное представление, внесенное в адрес Главы Администрации городского поселения «Себеж». Вместе с тем до настоящего времени земельный участок с гражданским захоронением «Русское кладбище», расположенный в г. Себеж Себежского района, на кадастровый учет не поставлен, право собственности на него Администрацией поселения не зарегистрировано. Конкретных сроков устранения выявленных нарушений ответ Администрации городского поселения «Себеж» не содержит.

Наличие указанных фактов свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления по принятию исчерпывающего комплекса мер, направленных на постановку на государственный кадастровый учет и регистрацию права собственности на земельный участок, фактически занятый кладбищем, что может привести к обезличиванию территории кладбища, влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

При этом отсутствие финансирования на выполнение вышеуказанных мероприятий не является основанием для освобождения администрации городского поселения «Себеж» от исполнения возложенных законом обязанностей по соблюдению требований земельного законодательства, законодательства о муниципальной собственности и законодательства о похоронном деле и погребении, поскольку их невыполнение может повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья, имущества неопределенного круга лиц.

Таким образом, Администрацией городского поселения «Себеж» мер к постановке на учет земельного участка в г. Себеж, на котором расположено гражданское захоронение «Русское кладбище», до настоящего времени не принято, что свидетельствует о непринятии органом местного самоуправления мер к исполнению своих обязанностей, предусмотренных Федеральным законом № 131-Ф3.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что административным ответчиком заявлено о признании административного иска, суд полагает, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Себежского района Псковской области удовлетворить.

Признать незаконным и нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц бездействие Администрации городского поселения «Себеж», выразившееся в непринятии исчерпывающих мер по постановке на кадастровый учет расположенного в г. Себеж земельного участка, на котором размещено гражданское захоронение «Русское кладбище», и регистрации права собственности на него.

Обязать Администрацию городского поселения «Себеж» в течение 24 месяцев со дня вступления решение суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем осуществления постановки на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: Псковская область, Себежский район, г. Себеж, на котором расположено гражданское захоронение «Русское кладбище», и регистрации права собственности на него.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Себежский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна. Судья: М.М. Чубаркин