Решение по делу № 2А-9601/2022 от 18.11.2022 - о признании незаконным и отмене решения ОМВД России по району Восточное Дегунино г. Москвы от 22.03.2022 года о не разрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики ___ <ФИО>, к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным и отмене решения УВМ МВД по Республике Саха (Якутия) от 17.10.2022 года о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.

Дело № 2а-9601/2022

14RS0035-01-2022-016219-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 18 ноября 2022 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Филиппова О.Д., при секретаре Слепцове А.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2 по ордеру от 10.11.2022 г., представителя административного ответчика МВД по РС (Я) ФИО3 по доверенности от 31.05.2022 г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ОВМ ОМВД России по району Восточное Дегунино г. Москвы о признании незаконным и отмене решения ОМВД России по району Восточное Дегунино г. Москвы от 22.03.2022 года о не разрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики ___ ФИО1, к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным и отмене решения УВМ МВД по Республике Саха (Якутия) от 17.10.2022 года о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО1, обязать ответчиков принять меры по устранению допущенных нарушений прав административного истца ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к административным ответчикам. При этом в обоснование административного иска указывает, что 05 октября 2022 года ФИО1 обратился с заявлением в ОВТМ УВМ МВД по РС (Я) о выдаче патента. 17 октября 2022 ФИО1 вручили уведомление о том, что в отношении него 17 октября 2022 года МВД по РС (Я) принято решение о сокращении срока временного пребывания в РФ. Решение о сокращении срока временного пребывания в РФ отношении административного истца принято с учетом того факта, что в отношении него 22 марта 2022 года ОМВД России по району восточное Дегунино г. Москвы принято решение о не разрешении вьезда в РФ. С данными решениями административный истец не согласен, считает их незаконными, необоснованными и подлежащими отмене. При принятии решения не в полной мере установлены все обстоятельства по делу и не дана оценка нарушению прав и законных интересов административного истца. ФИО1 длительное время проживает и трудится на территории России, в частности на территории Республики Саха (Якутия), выезжая за пределы России на небольшой срок. На территории РФ административный истец обеспечен работой и жильем, осуществляет трудовую деятельность на основании патента оплачивая своевременно налоги. ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с гражданкой РФ, отец и братья являются гражданами Российской Федерации и проживают постоянно на территории РФ. Совершение ФИО1 административных правонарушений в сфере безопасности дорожного движения каким-либо образом не посягают на интересы национальной безопасности, общественный порядок, экономическое благосостояние страны, не направлены на установление беспорядков и совершение преступлений, не нарушают права и свободы других лиц. В связи с этим просит признать незаконным и отменить решение ОВМ ОМВД России по району Восточное Дегунино г. Москвы от 22.03.2022 года о не разрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики ___ ФИО1, признать незаконным и отменить решение УВМ Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) от 17.10.2022 года о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО1, обязать ответчиков принять меры по устранению допущенных нарушений прав административного истца ФИО1, ____ года рождения.

В суд, надлежаще извещенный о дате, времени и месте судебного заседания представитель административного ответчика ОМВД России по району Восточное Дегунино г. Москвы не явился, ходатайств об отложении дела не поступило. Суд с учетом согласия сторон постановил рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика ОМВД России по району Восточное Дегунино г. Москвы в порядке ст. 150 КАС РФ.

В судебном заседании истец ФИО1 и представитель административного истца ФИО4 административное исковое заявление поддержали и просят удовлетворить.

В суде представитель административного ответчика ФИО3 с административным иском не согласна и просит в административном иске отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является гражданином Республики ___. 22.03.2022 года ОВМ ОМВД России по району Восточное Дегунино г.Москвы в отношении административного истца ФИО1 принято решение о не разрешении въезда в РФ на основании подп. 4 ст. 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Так, ФИО1 31.12.2021 г. привлечен к административной ответственности по ст. 12.37 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800 руб., 23.01.2022 года он также привлечен к административной ответственности по ст. 12.37 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800 рублей.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.

Подпункт 4 ст. 26 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" не предусматривает безусловный отказ в выдаче разрешения на въезд в Российскую Федерацию гражданину или лицу без гражданства в случае неоднократного (два и более раза) привлечения этих лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, а лишь предусматривает возможность такого отказа.

Частью 3 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно приведенной норме, в случае принятия решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина, срок его временного пребывания в Российской Федерации должен быть сокращен.

Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержден приказом МВД России от 22.11.2021 №926 (зарегистрирован в Минюсте России 17.12.2021 № 66417).

В соответствии с главой 4 Порядка принятия решения о сокращении срока временного пребывания срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае, если в отношении иностранного гражданина, временно пребывающего на территории Российской Федерации, принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерации по основаниям, предусмотренным статьями 26 и 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (подпункт 26.1.).

В соответствии с пунктом 2 Порядка принятия решения о сокращении срока временного пребывания решение принимается Министром внутренних дел Российской Федерации, заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственным за деятельность ГУВМ МВД России, начальником ГУВМ МВД России, руководителем (начальником) территориального органа МВД России, начальником отдела (отделения, пункта) полиции территориального органа МВД России на районном уровне, начальником подразделения по вопросам миграции.

Решение о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации от 17.10.2022 в отношении ФИО1 принято начальником Управления по вопросам миграции МВД по Республике Саха (Якутия) на основании решения ОВМ ОМВД России по району Восточное Дегунино г.Москвы от 22.03.2022 года для обеспечения общественной безопасности.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2016)", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.07.2016, при рассмотрении дел данной категории определяющее значение имеют тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень вины правонарушителя и иные существенные обстоятельства, обусловливающие индивидуализацию при применении взыскания. Также следует учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся том числе и не разрешения въезда в Российскую Федерацию.

Из обстоятельств дела следует, что административный истец длительное время проживает и трудится на территории РФ, имеет вид на жительство. При этом ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации ФИО5, что подтверждается свидетельством о заключении барка серии ___ № от 10.12.2021 г., на территории РФ проживает отец административного истца ФИО6 и брат ФИО7, которые являются гражданами Российской Федерации, что подтверждается копиями паспортов серии ___ № от 06.05.2021 МВД по РС (Я), серии ___ № от 19.10.2022 УМВД России по Амурской области. Таким образом, на территории Российской Федерации у него сложились устойчивые семейные и социальные связи.

Учитывая длительность пребывания административного истца – иностранного гражданина в Российской Федерации, данные о его личности, сведения о его семейном положении, суд приходит к выводу о том, что принятое в отношении ФИО1 решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 5 лет, не может быть признано направленным на социально значимую цель (обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц), поскольку приводит к избыточному ограничению прав и свобод иностранного гражданина, а также к нарушению его права и прав членов его семьи на семейную (частную) жизнь. Следовательно, решение ОВМ ОМВД России по району Восточное Дегунино г. Москвы от 22.03.2022 года о не разрешении въезда в Российскую Федерацию и решение УВМ Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) от 17.10.2022 года о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации в отношении гражданина Республики ___ ФИО1 не обоснованы,не основаны на законе и подлежат отмене.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к ОВМ ОМВД России по району Восточное Дегунино г. Москвы о признании незаконным и отмене решения ОМВД России по району Восточное Дегунино г. Москвы от 22.03.2022 года о не разрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики ___ ФИО1, к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным и отмене решения УВМ МВД по Республике Саха (Якутия) от 17.10.2022 года о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации в отношении гражданина Республики ___ ФИО1, обязать ответчиков принять меры по устранению допущенных нарушений прав административного истца ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение ОВМ ОМВД России по району Восточное Дегунино г. Москвы от 22.03.2022 года о не разрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики ___ ФИО1.

Признать незаконным и отменить решение УВМ Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) от 17.10.2022 года о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации в отношении гражданина Республики ___ ФИО1.

Обязать ответчиков принять меры по устранению допущенных нарушений прав административного истца ФИО1, ____ года рождения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Якутский городской суд.

Судья О.Д. Филиппов