Как рассчитать сроки выполнения работ по 44-ФЗ
Смотреть Содержание
Разбираемся в правилах расчета сроков исполнения работ в рамках закона № 44-ФЗ. Ознакомьтесь с порядком определения начала, окончания и изменения сроков.
Сроки выполнения работ по 44-ФЗ
Сроки выполнения работ рассчитываются по правилам Гражданского кодекса. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ напрямую не устанавливает отдельного порядка расчета сроков. Он ссылается на общие нормы гражданского законодательства. В частности, применяется глава 11 ГК РФ, где указано, как считать начало, течение и окончание срока. Эти нормы обязательны для всех участников контрактной системы.
Закон № 44-ФЗ дополняет нормы ГК РФ процедурными деталями. Например, он указывает сроки подачи заявок, рассмотрения предложений, подписания контрактов и других действий в рамках госзакупки. При этом логика всех сроков основывается на гражданско-правовых принципах — сначала наступает событие, затем начинается отсчет.
Практику расчета сроков уточняет ФАС России. В разъяснениях ведомства указывается, что заказчик и участник закупки обязаны соблюдать не только формальные даты, но и общую логику расчетов. Если срок сдвигается на выходной или праздник, он автоматически переносится на следующий рабочий день. Это соответствует статье 193 ГК РФ.
С чего начинается срок: точка отсчета
Началом срока считается следующий день после наступления определенного события. Это универсальное правило предусмотрено статьей 191 ГК РФ и применяется при расчете всех сроков в контрактной системе. День события не включается в отсчет.
Для точного расчета важно понимать, что именно является начальной точкой — конкретная дата или юридическое действие. В документации к закупке это может быть дата размещения протокола, публикации уведомления, окончания подачи заявок или уведомления о расторжении.
Если событие произошло 15 числа, первый день срока наступит 16 числа, даже если 15 — пятница, а 16 — суббота.
Примеры определения сроков
При электронном запросе котировок срок рассмотрения заявок составляет два рабочих дня, начиная со следующего дня после завершения срока подачи заявок. Если заявки принимаются до 17 мая, первый день на рассмотрение наступает 18 мая, при условии, что это рабочий день. Если же 18 мая — выходной, срок начинается с 19 числа.
В другой ситуации — при одностороннем отказе от исполнения контракта — правило работает аналогично. По статье 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик обязан уведомить исполнителя, и контракт считается расторгнутым через 10 дней после такого уведомления. Если уведомление направлено 23 мая, то отсчет начинается с 24 мая. Даже если 24 — суббота, это не изменяет правило. Отсчет ведется по календарным дням, если прямо не указано иное.
Важно учитывать формулировки в контракте или в нормативных документах. Часто используется конструкция «со дня, следующего за днем наступления события» или «в течение такого-то количества дней после события». Эти формулировки требуют точного прочтения и юридически корректного расчета.
Если указано «не позднее трех дней со дня подписания», то день подписания не учитывается, а срок истекает на третий день после него.
Календарные или рабочие дни: как различить
По умолчанию сроки в контрактной системе рассчитываются в календарных днях. Это правило действует всегда, если в законе или контракте прямо не указано иное (ст. 190 ГК РФ). Формулировка «в течение пяти дней» без уточнений означает пять календарных дней. Нарушение этого принципа при определении сроков исполнения работ по 44-ФЗ может привести к ошибкам в графике, нарушению обязательств и, как следствие, — санкциям.
☝️ Рабочие дни используются только тогда, когда это прямо указано в законе или документации. Например, при проведении электронного запроса котировок в соответствии со статьей 82.1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ извещение публикуется не менее чем за четыре рабочих дня до окончания подачи заявок. В этом случае применять календарный расчет неправомерно. Наоборот, если указано просто «пять дней», использовать производственный календарь нельзя — расчет будет выполнен с нарушением.
Различие между типами дней особенно важно для подготовки, публикации и исполнения процедур. Электронные конкурсы, аукционы, рассмотрение заявок, подписания протоколов, приемка работ — все эти действия имеют четкие сроки. Неправильный выбор типа дней может повлечь срыв процедуры и признание результатов недействительными.
💡 Чтобы точно определить характер дней — рабочие или календарные — важно правильно читать формулировки:
| Формулировка | Тип дней | Описание |
|---|---|---|
| «в течение ... рабочих дней» | Рабочие | Отсчет ведется по производственному календарю. |
| «не позднее ... календарных дней» | Календарные | Включаются все дни подряд. |
| «не менее ... дней» | Календарные | Если не указано иное, считаются календарные дни. |
| «со дня, следующего за днем события» | Зависит от контекста | Применяется как к рабочим, так и к календарным дням, в зависимости от ситуации. |
Основным инструментом для расчета рабочих дней служит производственный календарь. Его ежегодно утверждает Правительство или Минтруд. Он учитывает официальные праздничные и выходные дни, переносы и сокращенные рабочие периоды. Этот календарь необходим при определении сроков приемки работ по 44-ФЗ, подачи заявок, подготовки протоколов и других этапов.
Срок подачи заявок заканчивается 14 апреля. Извещение, по закону, должно быть опубликовано не менее чем за 5 рабочих дней. Если 7, 8, 9, 10 и 11 апреля — будни, а 12 и 13 апреля — выходные, то последний допустимый день публикации — 7 апреля.
Нарушение этого правила приведет к сокращению установленного срока и может быть признано административным нарушением.
Как правильно считать срок принятия работ по 44-ФЗ
При расчете сроков по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ действует общее правило: день события в расчет не включается, а последний день срока — включается (ст. 191 ГК РФ). Расчет начинается со следующего дня после события, которое определяет начало срока. Таким событием может быть публикация протокола, завершение подачи заявок, подписание акта выполненных работ или дата уведомления второй стороны о расторжении контракта.
Исключения возможны только при прямом указании в законе или документации, что началом срока считается сам день наступления события. Например, в некоторых процедурах закупки строительных работ по 44-ФЗ аукцион может проводиться уже в день окончания подачи заявок — спустя четыре часа. Такие нюансы должны быть прямо зафиксированы в извещении и тендерной документации.
Второй ключевой элемент — как трактовать последний день срока. Если действие должно быть совершено «в течение» установленного срока, оно может быть выполнено до 23:59 последнего календарного или рабочего дня, в зависимости от контекста. Но если действие совершается через ЕИС или иную систему, работающую по графику, нужно учитывать время прекращения технической возможности совершения действия.
❗️ Формулировки «в течение», «через», «не позднее» требуют разного подхода к расчету сроков. Именно в этом состоит один из главных рисков при неверной трактовке:
👉 «В течение 5 дней» — срок включает 5 дней, начиная со следующего дня после события. Последний, пятый день входит в срок.
👉 «Через 5 дней» — нужно выждать 5 полных дней, действие совершается на шестой день.
👉 «Не позднее 5 дней» — действие должно быть завершено в течение 5 дней, не позже пятого.
На практике это различие влияет на итоговую дату. Например, если победитель закупки обязан подписать контракт «не позднее 5 рабочих дней» с даты получения проекта, и получил его 10 октября, то в расчет попадают 11, 12, 13, 14 и 17 октября — при условии, что 15 и 16 октября — выходные. Подписание в эти дни невозможно, следовательно, предельная дата — 17 октября.
Особое внимание следует уделять формулировке «пять рабочих дней». Эта фраза часто встречается в Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ, например, при определении сроков на публикацию протоколов, направление проектов контрактов, приемку работ и т.д. Расчет в этом случае ведется по производственному календарю. Если внутри периода есть праздники или выходные, они исключаются.
Протокол подписан 29 апреля (вторник), а 1, 2, 3, 4, 8, 9, 10 и 11 — выходные и праздничные дни, то пять рабочих дней — это 30 апреля, 5, 6, 7 и 12 мая. Предельная дата — 12 мая. Ошибка при расчете с учетом календаря приведет к нарушению срока.
Также необходимо учитывать специфику срока, установленного в виде диапазона: «не ранее чем через 10 дней, но не позднее чем через 20». Такие конструкции используются, например, при подписании контракта с победителем по итогам электронной процедуры. Здесь важно не только правильно определить начальный и конечный предел, но и заранее планировать действия так, чтобы избежать конфликта между минимальным и максимальным сроком.
Формулировки срока также различаются в зависимости от направленности действия. Если речь идет о размещении документа в ЕИС, срок считается до момента загрузки файла. Если действие связано с физическим взаимодействием сторон — подписанием акта или протокола — важно учитывать рабочие часы, график работы учреждения и другие организационные нюансы.
Также в ряде случаев необходимо различать сроки, установленные как «дней», и сроки, сформулированные через «до даты». В последнем варианте конечная дата указывается прямо, и действия нужно завершить строго до наступления этой даты.
Например, «до 1 апреля» означает, что 1 апреля уже не входит в срок.
Когда заканчивается срок выполнения работ
Если последний день срока приходится на нерабочий день, он автоматически переносится на следующий рабочий (ст. 193 ГК РФ) и применяется ко всем случаям в рамках исполнения контрактов по 44-ФЗ. Под нерабочими днями понимаются выходные, официальные праздники и иные дни, признанные таковыми в соответствии с производственным календарем (ст. 112 ТК РФ).
Завершение срока исполнения обязательств возможно до конца последнего дня — до 24:00, если не указано иное. Это общее правило применимо при условии, что действия совершаются дистанционно, например, через ЕИС или электронную торговую площадку. Если же выполнение работ требует физического присутствия, подписания документов или сдачи результатов на бумаге, исполнение ограничено рабочим временем учреждения. Иными словами, подрядчик должен учесть режим заказчика, чтобы не нарушить срок исполнения работ по 44-ФЗ формально.
Специфика работы в ЕИС также влияет на конечный срок. Платформа работает круглосуточно, но размещение информации считается выполненным только в момент загрузки документа в систему.
Это означает, что если документ технически загружен до полуночи — срок соблюден. Если после — считается просрочка. При этом возможны технические сбои, поэтому необходимо учитывать резерв времени на загрузку.
Во внутренних процедурах заказчиков также действует ограничение по времени. Так, передача документов, регистрация входящих, подписание актов или счет-фактур может быть невозможна после окончания рабочего времени. Поэтому, даже если последний день — рабочий, заказчик вправе отказать в приеме документации после 17:00 или иного установленного времени, если такая практика закреплена во внутренних регламентах.
Если крайний срок приходится на нерабочий день, перенос осуществляется автоматически. Однако этот перенос не применяется, если формулировка в законе или контракте предполагает завершение действия строго «до даты» или «до начала определенного дня». В таких случаях последний день срока — это день, предшествующий указанной дате. Нельзя, например, сдать отчет 1 апреля, если по контракту он должен быть предоставлен «до 1 апреля».
Продление сроков работ по 44-ФЗ
Изменение сроков работ по 44-ФЗ, возможно только при наличии оснований, установленных законом (ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ). Любое продление сроков должно быть юридически обосновано и подтверждено документально. Нарушение порядка изменения сроков влечет риск признания закупки несостоявшейся и наложения административных санкций.
Ключевое условие продления — наличие законного основания и согласие обеих сторон. Изменение возможно при возникновении обстоятельств, не зависящих от заказчика и подрядчика. К таким ситуациям относятся стихийные бедствия, чрезвычайные события, перебои с поставками оборудования или материалов, которые невозможно было предвидеть. При этом основание должно быть документально подтверждено — актом МЧС, письмом поставщика, заключением эксперта и т. д.
Одно из самых распространенных оснований — изменение проектной документации. При строительстве, реконструкции или капитальном ремонте заказчик вправе продлить срок исполнения работ, если в процессе выполнения возникла необходимость в корректировке проекта. Это возможно только при условии, что изменение не повлекло за собой увеличение объема и стоимости работ сверх установленных законом ограничений.
Законом установлен закрытый перечень случаев, когда допускается увеличение сроков работ по 44-ФЗ. В частности, это:
✅ Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и снос объектов капитального строительства.
✅ Сохранение объектов культурного наследия.
✅ Геологическое изучение недр.
✅ Контракты жизненного цикла, включающие проектирование и ввод объектов в эксплуатацию.
Продление сроков возможно только при наличии подписанного соглашения сторон. Даже если основание есть, но заказчик и подрядчик не оформили соответствующее допсоглашение, действия сторон могут быть признаны нарушением. Договор без надлежащего изменения условий не может считаться юридически корректным основанием для переноса срока исполнения обязательств.
⛔️ При этом закон прямо запрещает изменять сроки в ряде случаев. Например, нельзя продлить контракт, если предметом является текущий ремонт. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ не предусматривает возможность продления в таких ситуациях, даже если стороны формально согласны. Также недопустимо продлевать срок исполнения, если причиной является ненадлежащее планирование или ошибка в расчетах.
Форс-мажорные обстоятельства — еще одно частое основание для продления сроков. Это могут быть как погодные условия, влияющие на строительный процесс, так и события общественного характера — эпидемии, военные действия, мобилизационные мероприятия. Однако наличие форс-мажора должно быть подтверждено компетентным органом, иначе продление может быть признано необоснованным.
Дополнительно в контракте может быть предусмотрен механизм продления сроков по инициативе заказчика. Например, при невозможности приёмки по не зависящим от подрядчика причинам. В таких случаях стороны оформляют дополнительное соглашение, в котором указываются новые сроки и причины их изменения.
Отсутствие оснований для продления срока при наличии просрочки приводит к начислению неустойки. Даже если подрядчик продолжил работы по устной договорённости с заказчиком, но при этом не оформлено изменение условий контракта, с него может быть взыскана неустойка за каждый день просрочки. Это правило действует и в случае, если работы приняты, но без изменения срока в контракте.