Что такое реторсии: ограничения для иностранных граждан в России и их правовые последствия
Смотреть Содержание
Реторсии представляют собой важный инструмент внешней политики, позволяющий государству реагировать на недружественные действия других стран.
В статье расскажем, что такое реторсии, как они применяются по отношению к иностранным гражданам и какие правовые последствия они несут.
Что такое реторсии
В современном мире нередко бывает, что одно государство применяет различные инструменты воздействия на другое государство с целью добиться желаемых результатов. В ответ на подобные действия страна, ощущающая на себе негативные последствия, применяет ответные меры. Одна из мер воздействия на нарушителя — реторсии.
Реторсии — это ответная мера, которая направлена на недружественные действия другого государства. То есть это ответные ограничения в отношении имущественных и личных неимущественных прав граждан и юрлиц тех государств, которые установили ограничения для граждан России (ст. 1194 ГК РФ).
Важно отметить, что реторсии не являются нарушением международного права, поскольку они представляют собой зеркальное отражение действий другого государства (ч. 4 ст. 254 АПК РФ и ч. 4 ст. 4 КАС РФ). В этих нормах отражаются такие принципы, как взаимность и равенство в отношениях между странами.
Принципы применения реторсий:
👉 Взаимность. Реторсии применяются в ответ на аналогичные действия другого государства. Они устанавливаются в отношении не любых прав, а только тех, которые ограничены в иностранном государстве.
👉 Соразмерность. Ответные меры должны быть соразмерны действиям, на которые они направлены.
👉 Недискриминация. Реторсии не должны нарушать общепризнанные принципы и нормы международного права, в частности, касающиеся прав человека.
👉 Временный характер. Они, как правило, носят временный характер и отменяются с момента восстановления прав российских лиц в иностранном государстве, в котором действовали ограничения.
Многие страны, в том числе и Россия, активно используют реторсии, и юридическая основа для их применения закреплена в законодательных актах ряда государств.
Например, право на применение ответных мер предусмотрено в гражданских кодексах или специальных законах о международном частном праве, таких стран, как Беларусь, Грузия, Казахстан, Монголия и Украина.
Кроме государственных реторсий, могут применяться и частноправовые. Наглядным примером служит отказ во въезде лицам, чье присутствие на территории РФ признано нежелательным. Данная мера представляет собой ответ на аналогичные ограничения, введенные недружественными странами.
Зачем применяются реторсии
Режим ответных ограничений напрямую связан с вопросом о взаимности. Взаимность считается одним из начал международного сотрудничества, которое позволяет обеспечивать права и интересы государств, их населения и компаний на основе равенства и взаимной выгоды. Поэтому ответные меры должны быть взаимными, соразмерными и адекватными.
Государство-нарушитель, которое ввело ограничения для граждан другой страны, должно осознать последствия своих действий. Задача ответных мер — стимулировать иностранное государство к отмене введенных им ограничений.
В Федеральном законе от 24.05.1999 № 99-ФЗ, устанавливающем государственную политику нашей страны в отношении соотечественников за рубежом, говорится о последствиях, которые грозят за несоблюдение в отношении их иностранным государством общепризнанных принципов и норм международного права в области основных прав и свобод человека. Нарушение указанных норм может служить основанием для принятия российскими государственными органами мер по защите интересов соотечественников, опираясь на положения международного права. Это является примером реторсии (п. 5 ст. 14 Федерального закона от 24.05.1999 № 99-ФЗ).
Как применяются реторсии
Основные правила применения реторсий:
👉 Полномочия по установлению подобных ограничений закреплены за федеральными органами исполнительной власти. Суды не уполномочены устанавливать реторсии, возникающие вследствие выявления фактов необоснованного ограничения прав и дееспособности граждан иностранного государства. Однако, суды могут применять реторсии при рассмотрении вопросов "обратной взаимности".
Например, согласно статье 5 ГПК КНР, китайские суды применяют ответные ограничения в отношении иностранных граждан или организаций, если иностранные суды ввели ограничения к гражданам или организациям КНР. Таким образом, между государствами должна быть взаимность, и ее соблюдение основано на доброй воле, а нарушение влечет ответные меры — реторсии, направленные на восстановление взаимности.
👉 Статья 1194 ГК РФ регулирует частноправовые реторсии, предусматривающие специальные ограничения в гражданско-правовых отношениях, в отношении имущественных и личных неимущественных прав, а также право- и дееспособности граждан и юридических лиц государств, дискриминирующих российские субъекты права.
👉 Реторсии носят ответный характер. Они направлены на прекращение международного правонарушения, защиту и восстановление прав, что способствует поддержанию мирового правопорядка и, при необходимости, оказывает давление на иностранное государство при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств.
👉 Поводом для применения реторсий являются только специальные ограничения, проявляющиеся в дискриминации частных лиц в их гражданском положении по сравнению со своими гражданами или подданными (формальные реторсии) или в ухудшении их положения по сравнению с другими иностранными лицами (материальные реторсии). Общие ограничения, установленные в государстве для всех иностранных граждан или юридических лиц, не являются основанием для реторсий.
Виды реторсий и их правовые последствия
В России, как и в других странах, реторсии могут принимать различные формы, затрагивающие права и возможности иностранных граждан. Примеры реторсий и их последствия рассмотрим в таблице
| Пример | Последствия |
|---|---|
| Получение визы | Ужесточение требований к выдаче виз, приостановка выдачи определенных категорий виз, сокращение срока действия виз |
| Осуществление экономической деятельности | Ограничения на инвестиции в определенные сектора экономики, ограничения на участие в государственных закупках, ограничения на открытие банковских счетов |
| Приобретение недвижимости | Запрет или ограничение на приобретение определенных видов недвижимости |
| Трудоустройство | Ограничение количества рабочих мест для иностранных граждан, ужесточение требований к разрешению на работу |
| Образовательная деятельность | Ограничения на поступление в определенные учебные заведения, ужесточение требований к аккредитации иностранных образовательных учреждений |
| Культурный обмен | Приостановка или ограничение культурных программ и мероприятий |
В некоторых случаях иностранные граждане имеют право обжаловать применение к ним конкретных мер в рамках реторсии в судебном порядке.
При применении реторсии российские госорганы должны:
- Соблюдать принципы международного права, в частности, касающиеся прав человека и недискриминации.
- Обосновать применение реторсии, предоставив доказательства дискриминационных или недружественных действий со стороны другого государства.
В случае неправомерного применения реторсии российские государственные органы могут нести ответственность в соответствии с российским законодательством.
Реторсии являются важным инструментом внешней политики, который помогает государствам защищать свои интересы и обеспечивать взаимность в отношениях с другими странами. Однако применение реторсии должно быть обоснованным, соразмерным и не нарушать общепризнанные принципы и нормы международного права. Иностранные граждане, находящиеся на территории России, должны быть осведомлены о возможности применения реторсии и о правовых последствиях, которые это может повлечь за собой.