Обеспечение заявки по 223-ФЗ
Смотреть Содержание
Участие в закупках предоставляет возможность выиграть контракт, а успешное его выполнение позволяет накопить ценный опыт, расширить сеть деловых контактов и найти новых партнеров. Для участия в торгах требуется предоставить гарантию обеспечения заявки.
В статье разберем, как внести обеспечение заявки, какие виды бывают и какой их максимальный размер.
Обеспечение заявки: что это такое
Обеспечение — это залог от поставщика, служащий гарантией для заказчика в отношении заключения и исполнения контракта. В случае, если исполнитель подписывает договор и надлежащим образом выполняет все обязательства, никаких дополнительных выплат не требуется. При несоблюдении условий или отклонения от контракта подрядчик будет обязан выплатить заказчику сумму в качестве компенсации.
В соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ обеспечения заявки не обязательное условие, заказчик сам решает нужно ли оно для участия в закупках. Требование обеспечения, такие как сумма, методы внесения, условия и сроки возврата, фиксируются в положении о закупке (ч. 25 ст. 3.2 закона № 223-ФЗ).
Если в закупках есть условие от заказчика о предъявлении обеспечения, то участники должны его выполнить. При несоблюдении данного условия будет невозможно участвовать в торгах.
Размер обеспечения заявки по 223-ФЗ
Согласно 223-ФЗ заказчик не устанавливает требование об обеспечении при проведении закупок, когда начальная максимальная цена договора (НМЦД) не превышает 5 млн руб. В случае, если НМДЦ превышает 5 млн руб., заказчик вправе установить требование к обеспечению заявок (ч. 25 ст. 3.2 Федеральный закон от 18.07.2011 № 223‑ФЗ).
Если обеспечение все же требуется, его размер может быть следующим:
💰 до 5% — для закупок с НМЦД более 5 млн руб. Для закупок, предназначенных;
💰 до 2% от НМЦД — если закупка проводится только среди для МСП и самозанятых.
Если же такое требование в извещении не установлено, участнику не надо обеспечивать заявку.
Способы обеспечения заявки по 223-ФЗ
Согласно ч. 25 ст. 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ, при осуществлении закупок доступно несколько способов обеспечения исполнения договора:
- Внесение денежных средств.
- Предоставление банковской гарантии.
- Иные формы, соответствующие Гражданскому кодексу, например, договор поручительства.
Для закупок, предназначенных для малого и среднего бизнеса, а также самозанятых, 223-ФЗ предусматривает лишь два варианта обеспечения:
- Внесение денежных средств.
- Предоставление независимой гарантии (ч. 25 ст. 3.2 Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ).
Способ выбирает сам участник.
Существуют три формы финансовых гарантий:
- Обеспечение заявок.
- Исполнение контрактов.
- Гарантийные обязательства.
Это разные гарантии и предоставляются они на разных этапах закупки. Предоставление обеспечения заявки происходит одновременно с её подачей, в то время как другие типы финансовых гарантий требуются на последующих стадиях государственных закупок. Обеспечение исполнения контракта служит залогом соблюдения всех пунктов соглашения, а обеспечение ГО гарантирует исполнение гарантийных обязательств.
Внесение денежных средств на счет
Для обеспечения заявки участник размещает средства на специальном счете в банке из перечня утвержденным распоряжением Правительства РФ № 1451-р (ч. 13 ст. 3.4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ). В течение двух часов после завершения приема заявок банк, по запросу оператора электронной торговой площадки (ЭТП), блокирует необходимую сумму на спецсчете.
В случае нехватки средств или приостановки действия счета, банк уведомляет оператора, заявку возвращается участнику (ч. 15 ст. 3.4 закона № 223-ФЗ).
В закупках, предназначенных для субъектов малого и среднего предпринимательства (СМП) и самозанятых, денежное обеспечение вносится исключительно на специальный счет. В остальных тендерах, проводимых в рамках 223-ФЗ, заказчики могут предусмотреть другие способы внесения средств. Например, допускается перечисление необходимой суммы на счет оператора ЭТП или непосредственно на счет заказчика.
Кроме того, заказчик имеет право потребовать документальное подтверждение факта предоставления обеспечения, такое как копия платежного поручения или выписка из банка (ч. 25 ст. 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ). Данные требования должны быть прописаны в положении о закупках.
Возврат средств по обеспечению
Условия и период возврата обеспечения заявки фиксируются заказчиками в закупочной документации, принимая во внимание нормативные сроки возврата денежных средств для МСП и самозанятых (ч. 25 ст. 3.2 закона № 223-ФЗ). При возврате ЭТП отправляет запрос в банк для разблокировки зарезервированных средств на спецсчете в течение одного часа (Постановление Правительства РФ № 657 от 08.06.2018).
Деньги, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в тендере, не возвращаются, если:
⛔️ победитель отказывается подписывать договор с заказчиком;
⛔️ не предоставил обеспечение контракта;
⛔️ нарушил исполнения условий договора;
⛔️ обеспечение предоставлено, но с нарушениями требований.
Банковская гарантия
Для обеспечения участия в закупках, проводимых по 223-ФЗ, достаточно стандартной банковской гарантии. Законодательство не устанавливает конкретных требований к ее оформлению и содержанию, а также не предусматривает ведение реестра таких гарантий. Несмотря на то, что 223-ФЗ не содержит строгих условий, как 44-ФЗ, необходимо учитывать ряд особенностей. Заказчики часто включают в документацию требования, аналогичные тем, что предъявляются в рамках 44-ФЗ.
Так как условия предоставления банковской гарантии устанавливаются заказчиком в положении о закупках. Он вправе определить сумму обеспечения, минимальный срок действия, условие о безотзывности гарантии и выплатах при гарантийных случаях. В связи с этим, при выборе банковской гарантии для обеспечения заявки, нужно тщательно изучить документы по закупке и локальные нормативные акты заказчика, опубликованные в ЕИС. Чтобы избежать отклонения или необоснованных выплат по гарантии, следует строго соблюдать все требования, установленные заказчиком.
Как участнику зарегистрироваться в ЕИС >>>
В закупках, предназначенных исключительно для СМП и самозанятых к гарантии применяются те же требования, что и по 44-ФЗ. Независимая гарантия должна быть выдана гарантом, указанным в ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 15.04.2013 № 44-ФЗ, и информация о ней вносится в реестр независимых гарантий. Кроме того, по 223-ФЗ она должна соответствовать определенным пунктам п. п. 3 - 5, 7 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1397, и составляться по установленной форме.
Денежное обеспечение или банковская гарантия: что выбрать
В зависимости от ситуации можно использовать разные способы предоставления гарантии. Чтобы понять какой вид обеспечения более выгодный, нужно оценить финансовую сторону компании.
Например, если компания вносит обеспечения банковской гарантией, то ей придется заплатить комиссию банку — это финансовые затраты. При обеспечении деньгами на счет придется вывести средства из оборота, а это грозит упущенной прибылью, так как компания могла бы использовать их для закупки и реализации товаров, а следовательно и получения дохода.
В каких ситуациях предпочтительнее использовать денежное обеспечение
Вносить денежные средства в качестве обеспечения целесообразно в двух ситуациях:
- Если сумма, которую требуется внести, невелика и не оказывает существенного влияния на финансовое состояние компании, позволяя без проблем извлечь ее из оборота.
- Если блокировка средств носит кратковременный характер.
В каких случаях лучше использовать банковскую гарантию
Банковскую гарантию выгодно использовать:
- Когда требуется значительная сумма для обеспечения обязательств.
- Если компания не располагает достаточными свободными средствами.
- Если средства необходимо заморозить на длительный период времени.