Можно ли изменять существенные условия госконтракта

Смотреть Содержание

По общему правилу менять условия сделки с госучреждением запрещено. Однако в некоторых случаях на это есть основания. Рассказываем, возможно ли изменение существенных условий контракта по 44-ФЗ и по каким причинам.

Поддержка бизнеса в госзакупках в условиях санкций

Власти добавили возможность менять объем и вид работ: у сторон появилась возможность однократно изменить срок по контрактам жизненного цикла и госконтрактам на работы по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства.

А изменять стоимость придется только в пределах доведенных ЛБО.

С 2022 года дополнили список оснований, когда вправе изменить существенные условия контракта:

  1. Если заключен госконтракт жизненного цикла со стройкой и капремонтом и контракт на работы по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капстроительства, при условии что сметная стоимость по итогам госэкспертизы превышает цену госконтракта. Корректировка цены госконтракта допускается в пределах 30%.
  2. Появилось право изменить срок исполнения отдельного этапа госконтракта, но в рамках общего срока исполнения контракта.
  3. Если заключен госконтракт на срок не менее одного года с предметом закупки научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы. Цена соглашения равна или превышает предельный размер правительства. И изменение потребовалось из-за обстоятельств, которые не зависят от сторон и препятствуют выполнению обязательств. Чтобы изменить госконтракт, придется обосновать решение. Корректировка объема и цены допускается в пределах 30%.
  4. Если контракт не выполнить из-за форс-мажора, то выполняются условия частей 1.3–1.6 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, а если есть решение властей, договор заключен до 01.01.2026, то его меняют по ч. 65.1 ст. 112. Порядок получения разрешения можно уточнить в постановлениях правительства, региональных властей и муниципалитетов — местные власти утверждают его самостоятельно.
  5. При поставке лекарств допускается изменение объема заказа и цены контракта в пределах 30% до 31.12.2026 (ч. 65.2 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Для работы с существенными условиями в госконтракте жизненного цикла установили правило, что если сметная стоимость по результатам госэкспертизы меньше цены госконтракта, то заказчику придется уменьшить цену до сметной.

Возможность заключения соглашения об изменении госконтракта по результатам электронных процедур в ЕИС, кроме случаев, когда в ЕИС запрещено публиковать информацию, перенесена на более поздний срок.

Что относится к существенным условиям

К существенным условиям относятся положения, которые обязательно включаются в госконтракт в силу прямого указания закона.

В п. 1 ст. 432 ГК РФ указано, что договор не заключается, если не достигнуто согласие по поводу предмета сделки и условий, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, и всех тех условий, относительно которых по заявлению одной из сторон достигается соглашение.

По общему правилу существенные условия контракта, которые нельзя менять без веских оснований (ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ):

  • порядок определения количества ТРУ на основании заявок заказчика при закупке с неопределенным объемом;
  • цену;
  • итоговую цену каждого этапа;
  • ответственность заказчика и поставщика;
  • порядок и срок оплаты товара, работы, услуги;
  • порядок и срок приемки ТРУ и оформления такой приемки ТРУ;
  • уменьшение суммы, которая подлежит уплате, на размер обязательных платежей (включая налоги, сборы), связанных с оплатой контракта, если их в бюджеты бюджетной системы уплачивает заказчик;
  • обеспечение исполнения обязательств и сроки возврата обеспечения, которое внесено деньгами, в том числе его части;
  • порядок и срок предоставления поставщиком обеспечения гарантийных обязательств (если установлено требование о его предоставлении);
  • предоставление нового обеспечения исполнения обязательств, если у банка, предоставившего банковскую гарантию в качестве обеспечения исполнения обязательств, отозвали лицензию.

В помощь заказчикам разрабатывают типовые условия госконтрактов, в которых закреплены все существенные условия. Это позволяет не допускать ошибок. Закон уточняет, можно ли вносить изменения в типовой контракт по 44-ФЗ: сейчас типовые контракты применять необязательно, заказчики используют только типовые условия.

Как изменить существенные условия контракта

Основания для изменения существенных условий контракта закреплены в ст. 95 и 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Мы собрали их в таблицу.

Основания Условия Ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (пункт статьи)
Увеличивается или уменьшается по предложению заказчика количество товара, объема работы или услуги. Пропорционально происходит изменение цены контракта по 44-ФЗ после заключения обеими сторонами дополнительного соглашения Предел корректировок цены — 10 % в сторону увеличения или уменьшения.

Возможность прописывается в документации и договоре или только в госконтракте, если закупка проходит у единственного поставщика.

Изменение госконтракта по 44-ФЗ по этому основанию не дает сторонам права дополнять спецификацию новыми позициями или исключать из нее уже утвержденные

 п. 1.2, 1.3 ч. 1 ст. 95 

Федерального закона от 05.04.2013 №

44-ФЗ
Изменяются условия, т.к. возникли не зависящие от сторон обстоятельства, и продолжать выполнять обязательства нельзя Сделка заключена на срок не менее трех лет для обеспечения федеральных и региональных нужд.

Цена такого договора равна или превышает размер цены, установленной в п. 1 постановления Правительства РФ от 19.12.2013 № 1186 для обеспечения:

  • федеральных потребностей — 10 млрд руб.;
  • региональных нужд — 1 млрд руб.;
  • местных нужд — 500 млн руб.

Для закупок на проведение клинических исследований лекарственных препаратов для медицинского применения цена договора превышает или равна 40 млн руб.

Внесение изменений в контракт по 44-ФЗ происходит на основании решения правительства, высшего органа исполнительной власти региона или местной администрации соответственно

 П. 2, 3
Изменяются цены (тарифы) на товары, работы, услуги Эти тарифы должны регулироваться законодательством П. 5
Уменьшаются лимиты бюджетных обязательств заказчика Заказчик и поставщик заключают дополнительное соглашение на изменение договора по 44-ФЗ. Согласовываются новые условия договора, в том числе цена, сроки его исполнения и количество товара, объем работы либо услуги, которые прописаны в нем.

Изменение спецификации госконтракта по 44-ФЗ для сокращения количества товара, объема работы или услуги делается на основании Методики, которая утверждена постановлением Правительства РФ № 1090 от 28.11.2013

 П. 6
Изменяется цена договора, который заключен с иностранной организацией на лечение гражданина РФ за пределами России Изменение суммы договора по 44-ФЗ в сторону увеличения или уменьшения производится по медицинским показаниям перечня услуг, которые связаны с лечением.

Главное, чтобы такая возможность была предусмотрена в договоре

 П. 7
Изменяется госконтракт с единственным поставщиком Для закупок с единственным поставщиком — изменение его существенных условий, только если он подписан на основании пунктов 1, 3, 8, 21, 22, 23, 29, 32, 34, 40, 41, 46, 51, 52, 56, 59, 62 части 1 статьи 93 закона № 44-ФЗ П. 10
Условия контракта для муниципальных нужд При форс-мажоре договор с действием не менее года разрешено менять по решению властей П. 4

Кроме этого цена контракта может быть изменена, если

Как изменить госконтракты на строительные работы

В ч. 1 ст. 95 44-ФЗ есть пункты, которые разъясняют, можно ли внести изменения в существенные условия при исполнении контракта, если меняете объем или виды работ по строительству, — да. Мы собрали все условия для этого действия в таблицу:

Что меняется Условия Ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (пункт статьи)
Любые существенные условия госконтракта В строительной сфере изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается в случаях:
  • заключен на год и более;
  • цена равна или превышает 100 млн руб. Это закреплено в п. 1 (1) постановления Правительства РФ № 1186 от 19.12.2013;
  • работы не выполняются по не зависящим от сторон обстоятельствам;
  • изменение не приведет к увеличению срока исполнения или цены более чем на 30 %.

Чтобы изменить условия, требуется письменное обоснование решения. Оно основывается на акте правительства, высшего исполнительного органа региона либо местной администрации.

 П. 8
Срок исполнения обязательств Изменяют один раз, новый срок не больше первоначального.

Контракт не исполняется по не зависящим от сторон обстоятельствам или по вине подрядчика. Если виноват подрядчик, то ему придется сначала оплатить неустойку (штрафы, пени) и предоставить обеспечение исполнения госконтракта на новый срок. Срок действия банковской гарантии, которая предоставлена в качестве такого обеспечения, должен не менее чем на месяц превышать измененный срок исполнения госконтракта. Это указано в ч. 3 ст. 96 44-ФЗ.

 П. 9

Как изменить предмет контракта

По общему правилу изменение предмета договора не допускается. Но в ч. 7 ст. 95 44-ФЗ указано, что по согласованию сторон поставляются другие товары. Главное, чтобы качество и технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) были лучше по сравнению с предметом контракта.

Цену договора или цену единицы товара (работы, услуги) в этом случае изменять нельзя.

Сторонам нельзя применять это основание для изменения страны происхождения товара. Такой запрет закрепляется нормативными правовыми актами, которые приняты в рамках ч. 3 и 4 ст. 14 44-ФЗ.

Вот пример реализации этой нормы:

Форма допсоглашения на поставку товара с улучшенными характеристиками
Применение допсоглашения к госконтракту

Разъяснения по теме

Основные тезисы Реквизиты документа
Количество ТРУ разрешено увеличивать (уменьшать) неоднократно, так как законодательством не ограничено количество внесения изменений в госконтракт в этих случаях.

Главное разъяснение про увеличение контракта на 10 процентов по 44-ФЗ — новая цена контракта не должна отличаться более чем на 10 процентов от цены, по которой заключен госконтракт

 Письмо Минэкономразвития № ОГ-Д28-8176 от 20.06.2016
Вправе ли заказчик самостоятельно вносить изменения в уже заключенный контракт по результатам запроса котировок по основаниям, которые закреплены в п. 1 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ, — нет. Письмо Минфина № 24-03-07/79960 от 01.12.2017
Осуществляют увеличение ставки НДС госзаказчики только в рамках лимитов, доведенных на срок исполнения контракта.

Если их нет, то изменяют цену госконтракта в связи с увеличением ставки НДС только после доведения дополнительных лимитов

 Информационное письмо Минфина № 24-04-02/16837 от 14.03.2019
Можно ли изменить место оказания услуг в контракте по 44-ФЗ — да, если оно не является существенным условием Письмо Минэкономразвития № ОГ-Д28-2615 от 29.02.2016