Шестой арбитражный апелляционный суд
улица Пушкина, дом 45, <...>,
официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru e-mail: info@6aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 06АП-1650/2025
28 мая 2025 года г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2025 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Швец Е.А.
судей Конфедератовой К.А., Сапрыкиной Е.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
ФИО1 при участии в заседании: от товарищества собственников недвижимости «Дом на Служебной»: ФИО2 (председатель правления);
от Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений «Министерства обороны Российской Федерации: ФИО3 по доверенности от 21.06.2024 № 40;
от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края: не явились;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников недвижимости «Дом на Служебной»
на решение от 31.03.2025 по делу № А73-22475/2024 Арбитражного суда Хабаровского края по заявлению товарищества собственников недвижимости «Дом на Служебной»
к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края
о признании незаконным предписания от 26.11.2024 № В2024-02.1-0873
третье лицо: Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации
УСТАНОВИЛ:
товарищество собственников недвижимости «Дом на Служебной» (далее - ТСН «Дом на Служебной», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования правительства Хабаровского края (далее - главное управление) о признании незаконным предписания от 26.11.2024 № В2024-02.1 -0873.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России).
Решением суда от 31.03.2025 в удовлетворении заявленного ТСН «Дом на Служебной» требования отказано.
Не согласившись с судебным актом, ТСН «Дом на Служебной» обжаловало его в апелляционном порядке. В обоснование жалобы приводит доводы об отсутствии у ТСН каких-либо прав или обязанностей связанных с владением, распоряжением, как самим земельным участком, так и расположенных на нем объектах благоустройства, озеленения и т.д., поскольку правообладателем земельного участка, в границах которого расположен МКД, является ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России, при этом в собственность субъекта РФ (Хабаровского края) либо муниципальную собственность земельный участок не передавался. Просит решение отменить, принять новый судебный акт которым заявленное требование удовлетворить.
В судебном заседании апелляционного суда председатель ТСН на доводах жалобы настаивал, просил решение отменить, жалобу удовлетворить.
Представитель ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России в заседании суда, а также в представленных возражениях на жалобу, выразил несогласие с доводами последней, просил оставить судебный акт без изменений.
Главное управление участие в судебном заседании не принимало, в представленных возражениях на жалобу выразило несогласие с ее доводами, просило оставить жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, выслушав участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Из материалов дела следует, что ТСН «Дом на Служебной» осуществляет управление многоквартирным домом № 4а, расположенным по ул. Служебная в
г. Хабаровске (далее - МКД № 4а).
Главным управлением, в связи с поступлением обращений граждан, на основании положений пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) и абзаца 9 подпункта «б» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» принято решение от 18.07.2024 № 927-ржн о проведении внепланового инспекционного визита в отношении ТСН «Дом на Служебной» по месту осуществления деятельности по управлению МКД № 4а; инспекционный визит проводится в рамках осуществления регионального государственного жилищного контроля (надзора).
В ходе проверочного мероприятия, при осмотре придомовой территории МКД
№ 4а, установлено наличие по всей длине внутридворового проезда МКД № 4а ям, выбоин, что является нарушением обязательных требований, установленных частями 1, 1.1, 2.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), подпунктами «а», «б», «г» пункта 10, подпунктами «а», «з», «ж» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).
Результаты мероприятия отражены в протоколе осмотра от 18.07.2024 № В2024-
02.1-0553 и акте внепланового инспекционного визита от 18.07.2024 № В2024-02.1-0553.
ТСН «Дом на Служебной» выдано предписание от 18.07.2024 № В2024-02.1-0553/1 об устранении выявленных нарушений в срок до 30.09.2024.
В целях проверки исполнения вышеуказанного предписания по согласованию с прокуратурой Хабаровского края на основании решения от 13.11.2024 № 1488-ржн проведен повторный внеплановый инспекционный визит, по результатам которого установлено, что ТСН «Дом на Служебной» предписание не исполнено, в связи с чем последнему вынесено повторное предписание об устранении выявленных нарушений от 26.11.2024 № В2024-02.1-0873 со сроком исполнения до 30.07.2025 путем организации и проведения соответствующих видов работ.
Данное предписание оспорено ТСН «Дом на Служебной» в досудебном порядке в Главное управление.
Решением от 05.12.2024 № 02.1-13-19398 жалоба ТСН «Дом на Служебной» оставлена без удовлетворения.
Полагая, что предписание от 26.11.2024 является незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился с заявлением в арбитражный суд.
В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать в числе прочего: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 2.1) соблюдение требований к безопасному использованию и содержанию внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме (если такое оборудование установлено).
В соответствии со статьей 36 ЖК РФ и пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме. Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (пункт 10 Правил № 491).
Пунктом 11 Правил № 491 установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и
технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома
включает в себя его осмотр, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, а также текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а»-»д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого МКД объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
Положениями подпунктов «е» и «ж» пункта 2 Правил № 491 также предусмотрено, что в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства, а также иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее -равила № 170).
В силу пункта 17 приложения № 7 к Правилам № 170 ремонт и восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек, отмосток ограждений и оборудования спортивных, хозяйственных площадок и площадок для отдыха, площадок и навесов для контейнеров-мусоросборников относится к текущему ремонту.
Таким образом, ремонт дорожного покрытия дворовых проездов, расположенных на земельных участках, входящих в состав общего имущества, подлежит включению в состав работ по содержанию общего имущества МКД.
Оспаривая выданное предписание, ТСН «Дом на Служебной» приводит доводы об отсутствии у ТСН каких-либо прав или обязанностей связанных с владением, распоряжением, как самим земельным участком, так и расположенных на нем объектах благоустройства, озеленения и т.д., поскольку правообладателем земельного участка, в границах которого расположен МКД, является ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России, при этом в собственность субъекта РФ (Хабаровского края) либо муниципальную собственность земельный участок не передавался.
Так, согласно сведениям из ЕГРН МКД № 4а расположен в границах земельного участка с кадастровым номером № 27:23:0030411:30 в составе землепользования с кадастровым номером № 27:23:0000000:385.
Действительно, правообладателем землепользования с кадастровым номером
№ 27:23:0000000:385 является ФГКУ «Дальневосточное ТУПО» Минобороны России; земельный участок под МКД № 4а не сформирован, в отношении него не произведен государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Между тем, из письма администрации города Хабаровска от 18.11.2024, следует, что согласно документации по планировке территории (проект межевания) в границах ул. им. Лейтенанта ФИО4. - ул. Лермонтова - пер. Батарейного в Центральном районе г. Хабаровска, утвержденной постановлением администрации г. Хабаровска от 04.04.2024 № 3158, земельный участок под МКД № 4а образован, в связи с чем собственники МКД № 4а вправе обратиться в ФГКУ «Дальневосточное ТУПО» Минобороны России для последующего оформления земельного участка в собственность МКД № 4а в
соответствии с жилищным законодательством.
При этом из постановления администрации г. Хабаровска от 04.04.2024 № 3158, утвердившего проект внесения изменений в документацию по планировке территории (проект межевания) в границах ул. им. Лейтенанта ФИО4. - ул. Лермонтова - пер. Батарейного - проектируемых улиц в Центральном района г. Хабаровска, утвержденную постановлением администрации города Хабаровска от 17.07.2020 № 2237, видно, что в земельный участок под МКД № 4а очевидно входит внутридворовой проезд вдоль
подъездов названного МКД № 4а. Также данное обстоятельство усматривается из соответствующего картографического материала, являющегося приложением к постановлению администрации г. Хабаровска от 04.04.2024 № 3158.
В пункте 67 Постановления Пленума ВС РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.
Принимая во внимание изложенное, следует признать, что отсутствие государственного кадастрового учета земельного участка, необходимого для эксплуатации и обслуживания многоквартирного дома, находящего под управлением заявителя, не освобождает последнего от исполнения обязательных требований пункта
17 приложения № 7 к Правилам № 170, пунктов 10, 11 Правил № 491 в целях надлежащего содержания общего имущества спорного многоквартирного дома.
Также суд обращает внимание на тот факт, что внутридворовой проезд МКД № 4а является тупиковым, то есть указанный проезд используется исключительно для подъезда автотранспорта к МКД № 4а; данный проезд необходим для обслуживания и эксплуатации МКД № 4а, так как возможность подъехать к подъездам МКД № 4а имеется исключительно по указанному проезду.
Таким образом, в данном случае собственники помещений МКД № 4а вправе требовать от ТСН «Дом на Служебной» надлежащего содержания внутридворового проезда МКД № 4а, так как в силу части 2.2 статьи 161 ЖК РФ именно ТСН «Дом на Служебной» несет ответственность за содержание общего имущества в МКД № 4а.
Принимая во внимание, что нарушения, послужившие основанием для вынесения оспариваемого предписания, имели место, их наличие не опровергнуто, полномочия по выдаче предписания у главного управления имелись, судебная коллегия считает, что оспариваемое предписание не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленного требования.
В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого судебного акта, направлены на переоценку фактических обстоятельств
дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.
Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, по данному делу не установлено.
При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 31.03.2025 по делу № А73-22475/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья Е.А. Швец Судьи К.А. Конфедератова Е.И. Сапрыкина