Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6
http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург
17 сентября 2025 года Дело № А56-52559/2025
Резолютивная часть решения объявлена 01 сентября 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2025 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
в составе судьи Гуляева С.Б.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Титовой Е.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
Заявитель – ООО «Алекс Фитнес» (ИНН: <***>)
Заинтересованное лицо – Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (ИНН: <***>)
о признании незаконным постановления от 23.05.2025 № 54-р/25 по делу об административном правонарушении
при участии:
от заявителя – ФИО1 – по доверенности от 22.07.2025,
от заинтересованного лица – ФИО2 – по доверенности от 26.12.2024,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Алекс Фитнес» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным постановления Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации от 23.05.2025 № 54-р/25 по делу об административном правонарушении.
Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, обеспечили явку своих представителей в судебное заседание.
Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, 02.04.2025 в 16 часов 20 минут сотрудником отдела мониторинга по обращениям Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Городская реклама и информация» по адресу: Санкт-Петербург, пр. Тореза, д. 118, лит. Б (трансформаторная подстанции электросети) выявлена рекламная конструкция, в виде вывески на сооружении (виниловое полотно) "А-FITNESS ... 20 КАРТ НА СПЕЦИАЛЬНЫХ УСЛОВИЯХ ... только в апреле ... сайт ... телеф ... адрес ..." с графическим изображением.
Установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции осуществляло ООО "Алекс Фитнес" (ИНН <***>).
Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции отсутствует.
Об обстоятельствах выявления правонарушения Учреждением составлена служебная записка от 02.04.2025.
Служебная записка Учреждения и иные материалы поступили в Комитет 04.04.2025.
По результатам рассмотрения поступивших в Комитет материалов было установлено наличие достаточных данных для возбуждения дела об административном правонарушении, (ст. 28.1 КоАП РФ) по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ в связи с чем 25.04.2025 в отношении ООО "Алекс Фитнес" был составлен протокол об указанном административном правонарушении в отсутствие представителя юридического лица.
23.05.2025 Комитетом по печати и взаимодействию со средствами массовой информации вынесено постановление о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 54-р/25. Указанным постановлением Общество с ограниченной ответственностью "Алекс Фитнес" привлечено к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 500 000 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в суд.
Статьей 14.37 КоАП РФ установлена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 этого Кодекса.
Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения состоит в установке и эксплуатации рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения.
Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в пункте 14 постановления Пленума от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Закона о рекламе» (далее - постановление № 58) разъяснено, что рассматривая дела, связанные с привлечением лиц к административной ответственности за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установку рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, суды должны исходить из того, что субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.37 КоАП РФ, могут являться не только заказчик по договору на установку рекламной конструкции, в интересах которого производится такая установка, но и лицо, непосредственно выполнившее работу по установке рекламной конструкции, так как оно обязано удостовериться в том, что заказчик работ обладает соответствующим разрешением на установку рекламной конструкции.
Субъектом ответственности в части установления рекламной конструкции может являться как заказчик, так и подрядчик, выполняющий работы по установке конструкции. В части действий по эксплуатации рекламной конструкции субъектом административного правонарушения может быть только рекламораспространитель.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе), реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7 статьи 3 Закона о рекламе).
Из части 1 статьи 19 Закона о рекламе следует, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований этой статьи. При этом под владельцем рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) понимается собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
В материалы дела обществом предоставлены Договор субаренды нежилого помещения от от 15.01.2025 г. и Договор возмездного оказания услуг от 19.09.2024 г., заключенные с Индивидуальным предпринимателем ФИО3.
Согласно пл. 1.1 - 1.5 Договора возмездного оказания услуг и Приложением №1 к нему ИП ФИО3 (далее - Исполнитель) обязуется оказать комплекс рекламных услуг по заданию ООО «Алекс Фитнес» (далее - заказчик), а именно: изготовление и монтаж (единоразово) размещение сведений информационного характера о заказчике (постоянная услуга, оплата помесячно) по адресу: г. Санкт-Петербург, пр. Тореза, д. 118Б. Рекламные носители, посредством которых исполнитель оказывает услуги, являются собственностью исполнителя, независимо от того, установлены ли они уже на момент подписания настоящего договора или будут установлены в будущем. В договоре с третьим лицом, привлеченным для исполнения услуг по настоящему договору, может быть предусмотрен иной собственник рекламного носителя».
Согласно п. 5.1.1 Договора возмездного оказания услуг и Приложением № 1 к договору Исполнитель был обязан оказать услуги надлежащего качества в соответствии с заданием Заказчика: изготовление и монтаж размещение сведений информационного характера.
Согласно п. 5.1.6 Договора возмездного оказания услуг Исполнитель обязуется за свои счет осуществить все необходимые согласования в целях исполнения настоящего договора.
Таким образом, исполнитель (ИП ФИО3) по настоящему договору обязуется изготовить информационные/рекламные материалы, разместить их на соответствующем носителе, осуществить все необходимые действия по согласованию размещения материалов на рекламном носителе, что включает в себя получение предусмотренного законодательством разрешения на установку и эксплуатацию рекламного носителя (рекламной конструкции).
С момента заключения договора и до момента демонтажа спорной конструкции данные услуги Обществу оказывались ИП ФИО3, соответственно, ИП ФИО4 в данных правоотношениях выступал рекламораспространителем и рекламопроизводителем, а ООО «Алекс Фитнес» - рекламодателем согласно федеральному закону «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ.
Положениями части 9 статьи 19 Закона о рекламе обязанность получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции распространяется на собственника или иного указанного в частях 5, б. 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции.
Согласно части 1 статьи 19 Закона о рекламе под владельцем рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) понимается собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником. Распространение наружной рекламы с использованием рекламной конструкции осуществляется владельцем рекламной конструкции являющимся рекламораспространителем.
Частью 7 статьи 38 Закона о рекламе установлено, что ответственность за нарушение требований части 9 статьи 19 Закона о рекламе несет рекламораспространитель, то есть владелец рекламной конструкции.
Указанные положения Закона о рекламе свидетельствуют о том, что рекламодатель, разместивший свою рекламу на рекламной конструкции, владельцем которой, по смыслу части 1 статьи 19 Закона о рекламе, он не является, не подлежит привлечению к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ за эксплуатацию рекламной конструкции без соответствующего разрешения.
Таким образом, вывод Комитета о том, что общество, как рекламодатель, признается субъектом административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ, не является законным и обоснованным.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что общество не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, а следовательно, состав административного правонарушения отсутствует.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
На основании изложенного, заявление общества о признании постановления по делу об административном правонарушении подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
решил:
Признать незаконным и отменить Постановление Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации от 23.05.2025 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 54-р/25.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.
Судья Гуляев С.Б.