АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

дело №А32-28272/2022

г. Краснодар «28» июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2023 года.

Решение суда в полном объёме изготовлено 28 июля 2023 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голубченко Д.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-28272/2022 по заявлению

заявитель: индивидуальный предприниматель ФИО1 КФХ ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

заинтересованное лицо: Управление имущественных отношений Администрации муниципального образования Динской район (ИНН <***> ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требование относительно предмета спора: Администрация муниципального образования Динской район (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка в собственность без торгов,

об обязании Управление имущественных отношений Администрации муниципального образования Динской район предоставить в собственность за плату земельный участок,

при участии, в судебном заседании, проводившемся с перерывом с 15 по 22 июня 2023 года, представителя заявителя – ФИО3 (по доверенности от 29.08.2022, до и после перерыва), представителей администрации – ФИО4 (по доверенности от 27.12.2022, до перерыва), ФИО5 (по доверенности от 29.12.2022, после перерыва), представителя управления – ФИО5 (по доверенности от 29.12.2022, после перерыва),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 КФХ ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа в расторжении договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от 28.01.2019 г. № 0700005052 и предоставлении в собственность Земельного участка с кадастровым номером 23:07:1002000:86, выраженный в письме Управления имущественных отношений Администрации муниципального образования Динской район от 29.04.2022 г. исх. № 10.01-08/4269, незаконным; об обязании Управление имущественных отношений Администрации муниципального образования Динской район предоставить Заявителю -ФИО2 в собственность за плату Земельный участок с кадастровым номером 23:07:1002000:86, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, площадью 41 975 кв.м., вид разрешенного использования - скотоводство, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Здание в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, <...>.

Определением от 25.01.2023 суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял отказ предпринимателя от требования о признании отказа в расторжении договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от 28.01.2019 № 0700005052.

Производство по делу в части требования о признании отказа в расторжении договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от 28.01.2019 № 0700005052 незаконным в порядке, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прекращено.

Определением от 03.04.2023 настоящее дело в порядке ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации передано для дальнейшего рассмотрения судье Назыкову А.Л. в связи с болезнью судьи Вороновой И.Н.

В судебном заседании, проводившемся с перерывом с 15 по 22 июня 2023 года, представитель заявителя требования поддержал, представители администрации и управления против заявленных требований возражали.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Управлением имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор № 0700005052 аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от 28.01.2019 (далее - договор), по условиям которого арендодатель обязуется предоставить в аренду (во владение и пользование за плату) сроком на 5 лет, а арендатор принять на условиях договора земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:07:1002000:86, площадью 41975 кв. м, разрешенное использование земельного участка – скотоводство (пункт 1.1 договора).

В соответствии с пунктом 8.2, договор действует с 28.01.2019 по 27.04.2024.

24 марта 2022 года предприниматель через филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в Динском районе обратился в Управление имущественных отношений Администрации муниципального образования Динской район с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка без торгов, на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, которым предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в публичной собственности, осуществляется без проведения торгов в отношении земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Письмом от 29.04.2022 № 10.01-08/4269 управление отказало предпринимателю в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:07:1002000:86 в собственность без проведения торгов. Отказ мотивирован тем, что согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», а также правилам землепользования и застройки Первореченского сельского поселения Динского района вид «Скотоводство» подразумевает осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с разведением сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, овец, коз, лошадей, оленей); сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, производство кормов, размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных; разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала).

С учетом изложенного, предпринимателю отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:07:1002000:86, площадью 41975 кв. м, с видом разрешенного использования - скотоводство, расположенного по адресу: <...>.

Предприниматель, считая решение об отказе, выраженное в письме от 29.04.2022 № 10.01-08/4269, незаконным, нарушающим его право на выкуп спорного земельного участка без проведения торгов, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом № 101-ФЗ.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 данного Кодекса.

Продажа земельных участков, находящихся в публичной собственности, осуществляется без проведения торгов в отношении земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу осуществляется при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Уполномоченный орган, в частности, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если: с заявлением о его предоставлении обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1); земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6).

Законом № 101-ФЗ на федеральном уровне установлены единые правила использования и оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, направленные на создание условий для перехода земельных участков к эффективно хозяйствующим субъектам, привлечения инвестиций в агропромышленный комплекс. Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков (подпункт 1 пункта 3 статьи 1).

Пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации закреплена возможность использования земель сельскохозяйственного назначения крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для ведения сельскохозяйственного производства (осуществления их деятельности).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" сельскохозяйственный товаропроизводитель определяется как индивидуальный предприниматель, осуществляющий производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую переработку, реализацию при условии доли дохода от реализации за календарный год, составляющей не менее чем семьдесят процентов от общего дохода от реализации товаров (работ, услуг).

Публичному собственнику небезразлична личность покупателя земельного участка в связи с тем, что общественный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании участка, в отношении которого заключается договор купли-продажи. Законодатель закрепил механизм обеспечения защиты прав на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения исключительно тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать и использовали предоставленные им земельные участки. Данный механизм преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве. Лицо, оспаривающее законность принятого соответствующим органом решения и настаивающее на заключении договора купли-продажи, должно доказать надлежащее использование им арендованного земельного участка по назначению, осуществление им хозяйственной деятельности в сфере сельскохозяйственного производства. Добросовестному арендатору при использовании земель для сельскохозяйственного производства представление соответствующих доказательств не может быть затруднительным. Такой подход препятствует приобретению земельного участка сельскохозяйственного назначения по льготной цене без торгов лицом, непосредственно не осуществлявшим сельскохозяйственную деятельность (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.04.2022 № 301-ЭС21-27876).

В этой связи, отсутствие выявленных уполномоченным органом и неустраненных нарушений при использовании арендатором земельного участка не является бесспорным основанием для принятия положительного решения по вопросу о его выкупе.

Как упоминалось выше, договор аренды был заключен на основании протокола о результатах аукциона от 05.02.2016 № 1 лот 1, видом разрешенного использования земельного участка является скотоводство.

Управление возражает в отношении заявленных требований, считает отказ в предоставлении спорного земельного участка в собственность законным и обоснованным, поскольку заявителем не доказано использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, документы, подтверждающие использование земельного участка в целях скотоводства не представлены.

В судебном заседании 15.06.2023 объявлен перерыв до 22.06.2023 в целях предоставления заявителем документов, подтверждающих вид осуществляемой деятельности на участке за период с даты заключения договора аренды (то есть с 15 января 2019 г.) по дату получения заявителем обжалуемого отказа управления, подтвердить надлежащее использование арендованного земельного участка для скотоводства.

После объявления перерыва в материалы дела заявителем представлены договоры на выполнение сельскохозяйственных работ от 01.10.2019, от 01.10.2020, от 01.10.2021, от 01.10.2022, заключенные между главой КФХ ФИО2 и главой КФХ ФИО6, по условиям которых подрядчик (ФИО6) обязуется по заданию заказчика (ФИО2) собственными силами и средствами выполнить комплекс сельскохозяйственных работ на полях заказчика площадью 4,2 га, а заказчик обязуется принять результаты работ и уплатить согласованную настоящим договором цену.

Комплекс сельскохозяйственных работ включает в себя следующие этапы: вспашка почвы, предпосевная обработка почвы, посев кукурузы, уход за посевами, внесение удобрения, уход за парами.

В материалы дела так же представлены акты выполнения сельскохозяйственных работ от 01.10.2020, от 01.10.2021, от 01.10.2022.

Вместе с тем, согласно информационного письма начальника управления сельского хозяйства от 29.03.2022 № 16-02/303 в реестре сельхозтоваропроизводителей, зарегистрированных на территории Динского района, ФИО2 не значится.

Необходимыми условиями для приобретения арендатором земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в собственность на льготных условиях (без проведения торгов) являются использование арендатором земельного участка в соответствии с его назначением и отсутствие нарушений законодательства при использовании земельного участка.

Так, при обращении с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность заявителем не были представлены доказательства осуществления скотоводства на данном земельном участке.

Кроме этого, согласно актам осмотра земельного участка с кадастровым номером 23:07:1002000:86 от 21.06.2022, от 29.06.2022 установлено, что земельный участок не огорожен, доступ на участок не ограничен, строения и сооружения отсутствуют. Доказательства того, что на спорном земельном участке осуществляется деятельность по ведению скотоводства, не установлены.

Представленные в материалы дела договоры на выполнение сельскохозяйственных работ от 01.10.2019, от 01.10.2020, от 01.10.2021, от 01.10.2022 не подтверждают использование земельного участка с момента заключения договора аренды для скотоводства.

Таким образом, доказательств непосредственного использования земельного участка для ведения скотоводства, в том числе ведения сельскохозяйственной деятельности для выращивания кормовых культур для корма скота, заявителем не представлено, что в силу положений пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ не позволяет признать заявителем лицом, обладающим правом на льготный выкуп спорного земельного участка.

В судебном заседании 22.06.2023 из пояснений представителя предпринимателя установлено, что скот в собственности ФИО2 – отсутствует, скотоводческое хозяйство – отсутствует, не имеется своей скотоводческой фермы, нет предназначенных для скотоводства строений, также заявителю не принадлежит сельскохозяйственная техника для обработки земельного участка.

Выращивание на участке кукурузы с привлечением подрядчика в целях последующей реализации кукурузы на рынке, а не для прокорма своего скота, не является достаточным основанием считать арендатора подтвердившим использование спорного земельного участка для скотоводства.

Таким образом, заявителем фактически не осуществляется деятельность по скотоводству, для которой был предоставлен в аренду земельный участок.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что в данном случае заявитель не доказал использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением в течение необходимого срока, поэтому не вправе приобрести его в собственность без торгов и по льготной стоимости.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 170 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определённом главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления текста решения суда в полном объёме.

Судья А.Л. Назыков