1058/2023-23361(2)
Шестой арбитражный апелляционный суд
улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,
официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru e-mail: info@6aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 06АП-3006/2023
20 июля 2023 года г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2023 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Швец Е.А.
судей Вертопраховой Е.В., Сапрыкиной Е.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
ФИО1 при участии в заседании: от комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите: ФИО2, по доверенности от 12.01.2023 № 1;
от администрации города Хабаровска: ФИО3, по доверенности от 21.03.2023 № 1.1-29-50;
от Правительства Хабаровского края: ФИО4, по доверенности от 12.07.2023 № 19.3.26-10526;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите
на решение от 27.04.2023 по делу № А73-873/2023 Арбитражного суда Хабаровского края по заявлению комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите к администрации города Хабаровска о признании недействительным постановления третье лицо: Правительство Хабаровского края
УСТАНОВИЛ:
комитет Правительства Хабаровского края по гражданской защите (далее - заявитель, Комитет) обратился в суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействительным постановления администрации города Хабаровска (далее - Администрация) от 14.04.2020 № 1306 «О введении режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Хабаровского городского звена территориальной подсистемы РСЧС, связанной с обрушением строительных конструкций в многоквартирном доме
№ 22 по ул. Зои Космодемьянской».
Решением суда от 27.04.2023 в удовлетворении заявления отказано по мотиву пропуска срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Не согласившись с судебным актом, Комитет обратился в апелляционный суд с жалобой. По существу доводы жалобы направлены на несогласие с выводами суда, изложенными в решении. Просит решение отменить, принять новый судебный акт.
В судебном заседании апелляционного суда представитель Комитета на доводах жалобы настаивал, просил решение отменить, жалобу удовлетворить.
Представитель Администрации в заседании суда, а также в представленных возражениях на жалобу, выразил несогласие с доводами последней, просил оставить судебный акт без изменений.
Представитель Правительства в судебном заседании и в возражениях поддержал доводы жалобы, просил решение отменить, жалобу удовлетворить.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, выслушав участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Из материалов дела следует, что 10.04.2020 произошло обрушение строительных конструкций в многоквартирном доме № 22 по ул. Зои Космодемьянской (далее - МКД), в связи с чем, Администрацией 14.04.2020 принято постановление № 1306 «О введении режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Хабаровского городского звена территориальной подсистемы РСЧС, связанной с обрушением строительных конструкций в многоквартирном доме № 22 по ул. Зои Космодемьянской».
В связи с введением чрезвычайной ситуации администрация обратилась к Правительству Хабаровского края с просьбой о выделении городскому округу «Город Хабаровск» из средств краевого бюджета, предусмотренных на мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) бюджетных ассигнований для оказания помощи гражданам, пострадавшим в результате ЧС.
Поскольку Комитетом в предоставлении бюджетных ассигнований было отказано, прокурор г. Хабаровска, действующий в интересах пострадавших от ЧС граждан, обратился в суд с исками к Комитету, Правительству Хабаровского края о признании незаконным названного отказа и возложении обязанности выделить денежные средства.
Вступившими в законную силу решениями Центрального районного суда г. Хабаровска от 31.05.2021 по делу 2а-1594/2021, 13.01.2022 по делу № 2а-98/2022, от 26.04.2022 по делу № 2-999/2022, от 20.06.2022 № 2-2469/2022, апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 24.11.2021 по делу 33а-7297/2021 (номер дела в суде первой инстанции 2а-3341/2021) суд обязал Правительство Хабаровского края принять решение о выделении из краевого бюджета ассигнований на оказание финансовой помощи в связи с утратой имущества гражданам, пострадавшим в связи с обрушением строительных конструкций МКД.
Во исполнение названных судебных актов Правительством Хабаровского края предоставлены Администрации межбюджетные трансферты в общем размере 2 млн. 300 тыс. рублей (Постановления Правительства Хабаровского края от 24.01.2022 № 17-пр, 24.06.2022 № 302-пр, 18.08.2022 № 414-пр, 31.10.2022 № 554-пр), на средства которых последовательно производились выплаты пострадавшим гражданам.
Комитет, считая постановление администрации от 14.04.2020 № 1306 незаконным, не соответствующим требованиям Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ), обратился с заявлением в арбитражный суд. В ходе судебного разбирательства Комитетом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока.
Рассмотрев ходатайство, суд первой инстанции отказал в его удовлетворении.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что
оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).
Таким образом, установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок для подачи соответствующего заявления не является пресекательным, и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной.
По общему правилу, процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не установлено АПК РФ (часть 1 статьи 117 АПК РФ).
Лицо, ходатайствующее о восстановлении пропущенного срока должно не только указать причины его пропуска, но и в силу части 1 статьи 65 АПК РФ представить суду доказательства того, что заявитель не имел возможности совершить соответствующее процессуальное действие в установленный законом срок.
АПК РФ не содержит перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ. Поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.
Последствия пропуска процессуальных сроков установлены в статье 115 АПК РФ, согласно части 1 которой лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом или иным Федеральным законом либо арбитражным судом.
Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление принято Администрацией 14.04.2020 № 1306 при этом с заявлением в суд Комитет обратился лишь 25.01.2023, то есть пропуском срока более чем два с половиной года.
При этом о принятии обжалуемого постановления Комитету стало известно не позднее 06.05.2020, поскольку, 30.04.2020 оно было направлено в адрес Комитета в составе пакета документов на выделение финансовой помощи (вх.3688 от 06.05.2020) кроме того, данное постановление было опубликовано 17.04.2020 в газете «Хабаровские вести» № 54, сетевом издании «Интернет-портал «Хабаровские вести» https://khab- vesti.ruи размещено в Справочно-правовой системе «Консультант плюс».
Также о предполагаемом нарушении прав оспариваемым постановлением и его предполагаемой незаконности Комитету было известно в 2021 году из судебных актов Центрального районного суда г. Хабаровска.
В частности, в решении Центрального районного суда г. Хабаровска от 31.05.2021 по делу 2а-1594/2021 и в апелляционном определении Хабаровского краевого суда от 24.11.2021 по делу № 33а-7297/2021 указано, что факт обрушения строительных конструкций в МКД, повлёкший за собой значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей нашёл свое подтверждение и согласуется с понятием чрезвычайной ситуации, приведённым в ст. 1 Закона № 68-ФЗ.
Вместе с тем каких-либо действий по обжалованию постановления № 1306 Комитетом предпринято не было.
Как следует из ходатайства, в качестве причины пропуска срока на обжалование постановления, Комитет указывает на необходимость обеспечения прав жителей, обрушившегося здания путем выплаты финансовой помощи исключительно на основании
судебных актов, вступивших в законную силу в целях исключения социальной напряженности среди пострадавших граждан.
Между тем, по мнению суда, данное обстоятельство нельзя признать в качестве уважительного, поскольку Комитет имел реальную возможность своевременно направить соответствующее заявление в арбитражный суд, при этом наличие судебных споров в судах общей юрисдикции также не препятствовали своевременному обращению в суд.
Таким образом, каких-либо обстоятельств, препятствовавших Комитету обратиться в суд с заявленным требованием в установленные законом сроки, заявителем не указано и судом не установлено.
Доказательств наличия уважительных причин пропуска срока на обращение в арбитражный суд, которые свидетельствовали бы о наличии исключительных и непреодолимых обстоятельств, не зависящих от воли заявителя и препятствовавших своевременному обращению за судебной защитой, заявитель не представил, тогда как совершение процессуального действия в установленный срок находилось в пределах ответственности комитета.
В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риски наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
Подача заявления с пропуском установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока и отсутствие оснований для удовлетворения судом ходатайства о его восстановлении, свидетельствуют об утрате заявителем права на совершение процессуальных действий.
Пропуск срока на подачу заявления в суд при отклонении ходатайства о его восстановлении является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, что не требует проверки законности оспариваемого решения и оценки доводов заявителя по существу заявленных требований.
Таким образом, судебное решение об отказе в удовлетворении заявленного требования является законным и обоснованным; правовые основания для отмены или изменения обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 27.04.2023 по делу
№ А73-873/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья Е.А. Швец
Судьи Е.В. Вертопрахова Е.И. Сапрыкина
Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 22.03.2023 4:31:00
Кому выдана Швец Елена Анатольевна