063/2023-99409(1)
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
10 августа 2023 года г.Тверь Дело № А66-7280/2023
Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Пугачева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Харьковой Т.И., при участии представителей истца (заявителя) – ФИО1 (онлайн), от ответчика – не явился , от третьих лиц: не явились, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Тверская генерация», г.Тверь (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.02.2010, ИНН: <***>)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области, г.Тверь
третьи лица: ООО «АкваХимСервис», г.Москва, ООО «АЛЬФАГРУПП», АО «ЕЭТП», г.Москва, к/у ООО " Тверская генерация" ФИО2
об оспаривании решения и предписания,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – ответчик) в котором просит признать незаконным и отменить решение УФАС России по Тверской области от 11.05.2023 по делу № 05-6/2-36/2023, предписание УФАС России по Тверской области от 11.05.2023 № 05-6/2-36-2023 об устранении нарушения в сфере закупок.
Как следует из материалов дела, в Тверское УФАС России 03.05.2023 поступила жалоба ООО «АкваХимСервис», г.Москва полагающего, что Обществом с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» ( далее -Заказчик, заявитель) нарушен порядок организации и проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (извещение № 32312255764 от 04.04.2023 размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru) (далее -Запрос предложений) (далее - Конкурс, Торги).
Согласно доводу жалобы, Заказчиком неправомерно не применены положения Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 № 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ,
услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами» (далее - Постановление № 925).
Согласно Итоговому протоколу № 32312255764-04, заказчиком были рассмотрены заявки следующих участников процедуры:
п/п
Да № та и время регистрации заявки
Наименование участника
Ценовое предложение
061.0 4.2023 10:04
ООО «АКВАХИМСЕРВИС»
(ИНН <***>/КПП 771501001)
Сумма договора составляет: 3 132 500,00 руб. без НДС 3 759
000,00 руб. с НДС
132.0 4.2023 09:08
ООО «АЛЬФАГРУПП» (ИНН <***> / КПП
770701001)
Сумма договора составляет: 2 870 000,00 руб. без НДС
3 444 000,00 руб. с НДС
Заказчик на претензию письмом от 28.04.2023 № 03-02/05-3818,
пояснил ответчику следующее:
«В соответствии с протоколом подведения итогов № 114з-3 от 21 апреля 2023г. (дата размещения в единой информационной системе 25 апреля 2023 г.) победителем было признано ООО «АЛЬФАГРУПП», второе место присвоено ООО «АХС».
Предложение ООО «АЛЬФАГРУПП» составило 2 870 000,00 руб. без НДС и 3 444 000,00 руб. с НДС, при этом участником задекларирована страна происхождения товара Китай.
Предложение ООО «АХС» составило 3 132 500,00руб. без НДС и 3 759 000,00руб. с НДС. Участником задекларирована страна происхождения товара Россия.
Ответчик считает, что по причине того, что ООО «АльфаГрупп», признанной победителем конкурса, предложил товар со страной происхождения «Китай», Заказчик, в силу положений Постановления № 925 должен применить приоритет товаров российского происхождения.
Изучив материалы жалобы и заявки участников закупки, Комиссия пришла к выводу, что действия Закупочной комиссии в части неприменения приоритета к заявке Заявителя противоречит Постановлению № 925 и части 6 статьи 3 Закона о закупках, что и обусловило вынесение обжалуемых в настоящем деле решения и предписания.
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные в дело доказательства, заслушав пояснения сторон, суд не находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.
При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупочной деятельности ООО «Тверская генерация» (далее - Положение о закупке), вместе с тем, согласно пункту 1 части 8 статьи 3 Закона о закупках установлено, что Правительство Российской Федерации вправе установить приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами.
Механизм осуществления импортозамещения в рамках Закона о закупках предусмотрен Постановлением № 925.
Согласно пункту 1 Постановления № 925 заказчик обязан установить приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг путем проведения конкурса, аукциона и иных способов закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами.
Так, в соответствии с пунктом 2 Постановления № 925 установлено, что при осуществлении закупок товаров, работ, услуг путем проведения конкурса или иным способом, при котором победитель закупки определяется на основе критериев оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, указанных в документации о закупке, или победителем в котором признается лицо, предложившее наиболее низкую цену договора, оценка и сопоставление заявок на участие в закупке, которые содержат предложения о поставке товаров российского происхождения, выполнении работ, оказании услуг российскими лицами, по стоимостным критериям оценки производятся по предложенной в указанных заявках цене договора, сниженной на 15 процентов, при этом договор заключается по цене договора, предложенной участником в заявке на участие в закупке.
Комиссия правомерно отметила, что в соответствии с пунктом 10.1 Положения о закупке установлено, что при осуществлении закупок товаров, работ, услуг путем проведения конкурса, аукциона и запроса котировок, запроса предложений и иных способов закупки за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) устанавливается приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами (далее - приоритет).
Установлено и заявителем не опровергнуто, что подпунктом 11.1 закупочной документации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016г. № 925 «О приоритете товаров Российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными липами» данным разделом настоящей документации устанавливается приоритет товарам российского происхождения, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства.
Пунктом 11.1 документации о закупке и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 «О приоритете товаров Российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами»-установлен приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых,
оказываемых российскими лицами, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг путем проведения конкурса, аукциона и иных способов закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами.
В соответствии с Письмом ФАС от 22.11.2019 г. № ИА/102692/19 «О направлении разъяснений порядка применения положений законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» приоритет должен применяться в равной степени к товарам российского происхождения и товарам иностранного происхождения государства, являющегося страной - участницей Евразийского экономического союза.
Приоритет в отношении товаров/работ/услуг иных стран не применяется.
Толкование Заказчиком Постановления № 925 со ссылкой на Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1947 года о равнозначности российского товара и товара, произведенного на территории Китайской Республики, как Договаривающейся Стороне, является ошибочным, поскольку в Постановлении Правительства № 925 однозначно указано, что приоритет предоставляется товарам российского происхождения при одновременном наличии предложений о поставке товаров иностранного происхождения.
Согласно пункту 1 статьи 1 Генерального соглашения по тарифам и торговле 1947 года любое преимущество, благоприятствование, привилегия или иммунитет, предоставляемые любой Договаривающейся Стороной любому товару, происходящему из или предназначенному для любой другой страны, должны немедленно и, безусловно, предоставляться аналогичному товару, происходящему из, или предназначаемому для территорий всех других Договаривающихся Сторон.
В соответствии с пунктом 4, 8 "а" статьи III части II Генерального соглашения по тарифам и торговле 1947 года товарам с территории любой договаривающейся стороны, ввозимым на территорию другой договаривающейся стороны, предоставляется режим не менее благоприятный, чем тот, который предоставлен аналогичным товарам отечественного происхождения в отношении всех законов, правил и требований, затрагивающих их внутреннюю продажу, предложение к продаже, покупку, транспортировку, распределение или использование.
В состав Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года входит Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1947 года, участниками которого являются Правительства следующих стран: Австралийская Федерация. Королевства Бельгии. Соединенных штатов Бразилии, Бирмы, Канады. Цейлона, Республики Чили, Китайской Республики, Республики Кубы, Чехословацкой Республики, Французской Республики, Французской Республики, Индии, Ливана. Великого Герцогства
Люксембург, Королевства Нидерландов, Новой Зеландии, Королевства Норвегии, Пакистана, Южной Родезии, Сирии, Южно-Африканского Союза, Соединенного королевства Великобритании и Северной Ирландии, и Соединенных Штатов Америки, при этом Китайская народная республика (КНР) не присоединилась к ГААТ 1947 года и не являлась договаривающейся стороной по вышеупомянутому соглашению.
Вышеуказанные обстоятельства делают оспоренные ненормативные акты законным и обоснованным.
Руководствуясь ст. 167-170,198-201 А П К РФ Арбитражный суд Тверской области
РЕШЕНИЕ:
В удовлетворении заявленных требований отказать. Расходы по оплате госпошлины оставить на заявителе.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в месячный срок со дня его принятия.
Судья А.А. Пугачев
Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 01.03.2023 5:41:00
Кому выдана Пугачев Александр Анатольевич