Шестой арбитражный апелляционный суд
улица Пушкина, дом 45, <...>,
официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru
e-mail: info@6aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 06АП-1455/2025
20 мая 2025 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2025 года.Полный текст постановления изготовлен 20 мая 2025 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Сапрыкиной Е.И.
судей Мангер Т.Е., Швец Е.А.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Н.А.
при участии в заседании:
от Общества с ограниченной ответственностью «Зенит-Дальний Восток»: не явились;
от Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края: представителя ФИО1
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края
на решение от 06.03.2025 по делу № А73-21407/2024
Арбитражного суда Хабаровского края
по иску Общества с ограниченной ответственностью «Зенит-Дальний Восток»
к Министерству лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края
о взыскании 144 000 руб.
третье лицо: Федеральное агентство лесного хозяйства
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Зенит-Дальний Восток» (далее – ООО «Зенит-Дальний Восток», общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Министерству лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (далее – министерство, ответчик) о взыскании расходов, понесенных истцом в связи с ликвидацией места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в размере 144 000 руб., а также расходов по оплате государственной пошлины.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства.
Решением суда от 06.03.2025 заявленное требование удовлетворено в полном объеме.
Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в обоснование чего указал, что истцом не доказан размер фактически понесенных затрат, связанных именно с ликвидацией спорной несанкционированной свалки.
Отзывы на жалобу не представлены.
Позиция апеллянта поддержана его представителем в судебном заседании, который пояснил, что министерство не оспаривает тот факт, что оно является надлежащим лицом, обязанным возместить понесенные обществом расходы, однако не согласно с заявленной суммой, поскольку полагает, что размер тарифа в сумме 1500 руб.. за 1 куб.м является произвольным.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе с учетом опубликования соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, представителей в судебное заседание не направили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы с и заслушав участника процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.
Из материалов дела видно, что ООО «Зенит-Дальний Восток» осуществляет деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Хабаровского муниципального района Хабаровского края с 01.07.2022 года в соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Хабаровского края в зоне деятельности № 3 от 26.12.2022, заключенным между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и обществом (далее - Соглашение).
В силу пункта 1.1 Соглашения Региональный оператор обязуется обеспечить сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее - обращение с твердыми коммунальными отходами) на территории Зоны деятельности № 3 в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Хабаровского края в сфере обращения с ТКО, Региональной программой Хабаровского края «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Хабаровского края», утвержденной распоряжением Правительства Хабаровского края от 14.11.2018 № 736-рп, и территориальной схемой обращения с отходами Хабаровского края, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 № 477-пр.
В соответствии с пунктом 3.48 Соглашения региональный оператор обязан обеспечить своевременный вывоз ТКО из мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 и Санитарно-эпидемиологическими требованиями к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов потребления с учетом количества допустимых нарушений графика вывоза ТКО из мест сбора и накопления в год, установленных Соглашением.
12.09.2023 региональным оператором - ООО «Зенит-Дальний Восток» совместно с Главным управлением регионального контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края совершен выезд па территорию Хабаровского муниципального района на лесной участок на съезде с федеральной трассы по направлению к спортивной базе ДВГАФК для осмотра и составления акта.
По данным осмотра выявлено, что несортированные отходы неизвестного происхождения от результатов жизнедеятельности находятся на земельном участке шириной 10 м., длинной 20 м. Площадь места несанкционированного размещения отходов (далее – МНРО) составляет 200 кв.м., объем - 35 куб.м.
Истцом с участием должностного лица управления регконтроля составлен Акт № 2 от 12.09.2023, установлены точки координат МНРО - 48.361294, 135.119400.
Письмом от 23.10.2023 в адрес сельского поселения «Село Ильинка» направлено уведомление об обнаружении МНРО на указанном выше земельном участке и необходимости его ликвидации.
В ответ Администрация сельского поселения сообщила, что выявленное МНРО с координатами 48.361294, 135.119400 расположено на землях лесного фонда, что подтверждается выпиской ЕГРН: земельный участок с кадастровым номером 27:17:0000000:3599 расположен по адресу: Хабаровский край. Хабаровский муниципальный район. Хабаровское лесничество, Мало-Хехцирское участковое лесничество, относится к землям лесного фонда; собственник земель Российская Федерация.
Согласно решению Хабаровского районного суда от 04.07.2023 по делу № 2а1432/2022 на Министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на землях лесного фонда в квартале I выделе 3 Мало-Хехцирского участкового лесничества на основании части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации. Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 22.11.2023 по делу № 33а-8051/2023 данное судебное решение оставлено без изменения. Срок исполнения решения суда до 22.02.2024.
25.01.2024 министерство направило в адрес ООО «ЗенитДальний Восток» письмо о предоставлении коммерческого предложения стоимости работ по ликвидации несанкционированной свалки.
Письмом № 108 от 31.01.2024 региональный оператор уведомил об объеме ТКО (35 куб.м.), подлежащих ликвидации, приложив акт обнаружения МНРО от 12.09.2023, муниципальный контракт и фототаблицу от 01.02.2024. Также указал на невозможность незамедлительной по ликвидации МНРО в связи с погодными условиями, сообщил, что ликвидация МНРО будет возможна в весенне-летний период.
В установленный законом срок министерство не обеспечило ликвидацию МНРО самостоятельно и не заключило договор с Региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного МНРО.
В свою очередь, истцом заключено соглашение с ООО «Сириус ДВ» о ликвидации выявленного МНРО с координатами 48.361294, 135.119400, <...> поворот на спортивную базу.
Сторонами подписан акт № 60 от 19.04.2024 на сумму 144 000 руб.. ООО «Сириус-ДВ» выставлен счет на оплату № 60 от 19.04.2024, который платежными поручениями № 1525 от 20.06.2024, № 1321 от 07.06.2024, № 1614 от 04.07.2024 оплачен.
09.04.20245 ООО «Зенит-Дальний Восток» совместно с Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края составлен Акт ликвидации несанкционированных свалок № 2л, согласно которому проведена ликвидация НМРО с точками координат 48.361294, 135.119400, объем 96 куб.м.
Понесенные расходы регионального оператора по ликвидации выявленного МНРО ответчиком не возмещены.
Истец обратился к министерству с запросом реквизитов для выставления счета на оплату стоимости ликвидации НМРО, на что получен отказ со ссылкой на отсутствие обязанности по оплате работ по ликвидации НМРО, а также указанием на уборку НМРО в объеме 20 куб.м. собственными силами.
Неисполнение ответчиком во внесудебном порядке требований истца послужило основанием для обращения ООО «Зенит-Дальний Восток» в арбитражный суд с настоящим иском.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе № 89-ФЗ.
В соответствии со статьей 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, утвержденными в установленном порядке субъектом Российской Федерации.
Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ региональный оператор по обращению с ТКО - это юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.
Законодательство в сфере обращения с отходами регулирует также вопросы осуществления деятельности, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок.
Пунктом 18 Правил № 1156 обязанность обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО либо заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по такой ликвидации возложена на собственника земельного участка.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии обязан собственник (землепользователь, землевладелец).
Принимая во внимание круг полномочий Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края арбитражный суд пришел к верному к выводу, что именно министерство, являясь уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, должно обеспечивать в лесах Хабаровского края соблюдение правил пожарной безопасности, а также охрану от загрязнения и иного негативного воздействия, принимать другие меры по охране лесов от загрязнения. Следовательно, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на землях лесного фонда, должна возлагаться также на министерство.
Кроме того, обязанность ответчика по ликвидации спорной НМРО установлена Решением Хабаровского районного суда от 04.07.2023 по делу № 2а1432/2022, вступившим в законную силу.
Согласно пункту 16 Правил № 1156 на регионального оператора возложена обязанность уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.
Как установлено арбитражным судом, установленный пунктом 16 Правил № 1156 порядок уведомления обязанного лица – министерства, о выявлении НМРО истцом соблюден. Министерству было известно о выявлении НМРО и наличии у него обязанности по его ликвидации. Кроме того эта обязанность была подтверждена решением суда, вступившим в законную силу.
Факт ликвидации места несанкционированного размещения ТКО и количество вывезенных региональным оператором ТКО в объеме 96 куб.м. подтверждается актом ликвидации выявленных несанкционированных свалок ТКО № 2л/2024 от 09.04.2024, составленным представителями ООО «Зенит-Дальний Восток», ООО «СириусДВ» и Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, актом № 60 от 18.04.2024, контрольными талонами на право захоронения ТКО, платежными поручениями.
В акте № 2л/2024 от 09.04.2024 указывается, в том числе место захоронения ТКО – полигон 61 км. Автодороги Хабаровск – Находка.
Учет отходов, сданных на полигон в силу пункта 9 постановления Правительства РФ от03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» осуществляется только по массе (далее - Правила № 505).
Поскольку факт выполнения истцом работ по ликвидации несанкционированного размещения ТКО, несения расходов по их ликвидации подтвержден материалами дела, арбитражный суд пришел к обоснованному выводу об правомерности заявленных исковых требований.
Доказательств, свидетельствующих о том, что стоимость фактически понесенных истцом затрат на ликвидацию МНРО не соответствует цене, которая обычно взимается за аналогичные услуги, ответчиком в суд первой инстанции не представлено; расчет истца надлежащими доказательствами в порядке статьи 65 АПК РФ не опровергнут.
Апелляционный довод о недоказанности объема ликвидированных истцом ТКО не принимается во внимание судебной коллегии, поскольку данное утверждение не подкреплено надлежащими доказательствами, тогда как, напротив, со стороны истца представлены доказательства, которые получили надлежащую правовую оценку в порядке главы 7 АПК РФ судом первой инстанции. Оснований для того, чтобы не согласиться с выводами суда в данной части у второй инстанции не имеется.
Учитывая, что факт проведения истцом работ по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в отсутствие договорных отношений подтвержден материалами дела и ответчиком надлежащими доказательствами не оспорен, доказательств возмещения указанных расходов министерством не представлено, арбитражный суд обоснованно удовлетворил заявленный иск.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы, направленные на переоценку правильно установленных и оцененных судом первой инстанции обстоятельств и доказательств по делу, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 06.03.2025 по делу № А73-21407/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.И. Сапрыкина
Судьи
Т.Е. Мангер
Е.А. Швец