ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина, 145

тел. (3022) 21-24-91

Е-mail: info@4aas.arbitr.ru http://4aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Чита Дело № А19-20890/2022

11 декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2023 года.

В полном объеме постановление изготовлено 11 декабря 2023 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Горбатковой Е.В.,

судей: Мациборы А.Е., Филипповой И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куркиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Иркутска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 20 сентября 2023 года по делу № А19-20890/2022 по исковому заявлению Администрации города Иркутска к садоводческому некоммерческому товариществу «Иркутский садовод» об обязании согласовать создание места (площадки) накопления ТКО, оборудовать контейнерную площадку для сбора отходов, заключить договор с региональным оператором, о взыскании судебной неустойки,

в отсутствие в судебном заседании представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Иркутска (далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области к садоводческому некоммерческому товариществу «Иркутский садовод» (далее – ответчик; СНТ «Иркутский садовод») с исковыми требованиями:

- об обязании СНТ «Иркутский садовод» согласовать создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с комитетом по управлению Правобережным округом администрации города Иркутска в соответствии с порядком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» с учетом административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа муниципального образования город Иркутск», утвержденного постановлением администрации города Иркутска от 30.08.2021 № 031-06- 616/21;

- об обязании СНТ «Иркутский садовод» оборудовать контейнерную площадку для сбора отходов в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 28 января 2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», Правилами благоустройства территории города Иркутска, утвержденным решением Думы города Иркутска от 25 декабря 2008 года № 004-20-560950/8;

- об обязании СНТ «Иркутский садовод» заключить договор с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «РТ-НЭО Иркутск» на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов с территории СНТ «Иркутский садовод»; о взыскании с СНТ «Иркутский садовод» в пользу администрации города Иркутска судебную неустойку за неисполнение решения суда по 1000 рублей за каждый день неисполнения судебного акта начиная со дня, следующего за днем, по истечении 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истцом заявлен частичный отказ от требования в части обязания заключить договор с ООО «РТ - НЭО Иркутск».

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 20 сентября 2023 года производство по требованию об обязании садоводческое некоммерческое товарищество «Иркутский садовод» заключить договор с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами общества с ограниченной ответственностью «РТ-НЭО Иркутск» на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов с территории садоводческого некоммерческого товарищества «Иркутский садовод» «Иркутский садовод» - прекращено. В иске отказано.

Истец, не согласившись с принятым судом первой инстанции решением, обжаловал его в суд апелляционной инстанции. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что обеспечение вывоза отходов с территорий СНТ обеспечивается силами СНТ за счет средств собственников отходов путем заключения договора с региональным оператором. Органы местного самоуправления городских округов обустраивают места (площадки) накопления ТКО на территориях, где отсутствуют на постоянной основе собственники отходов: места массового отдыха населения (городские леса, парки, скверы, пляжи); другие территории общего пользования (улицы, площади, кладбища). Финансирование из муниципального бюджета мероприятий по обеспечению содержания имущества (отходов), имеющих собственников, является нецелевым использованием бюджетных средств согласно ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Орган местного самоуправления вынужден нести расходы из местного бюджета, связанные с вывозом несанкционированных свалок, образованных, в том числе и гражданами, проживающими в СТ. Кроме того, за образование свалок орган местного самоуправления периодически вынужден платить штрафы. В связи с чем, отсутствие заключенного между садоводческим товариществом и региональным оператором договора непосредственным образом нарушает права Администрации как субъекта гражданских правоотношений, поскольку региональный оператор вывозит отходы только при наличии договора и с организованных для накопления отходов мест. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт.

Ответчик отзыв либо возражения на апелляционную жалобу не представил.

О месте и времени судебного заседания участвующие в деле лица извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, оценив доказательства в деле в их совокупности, достаточности и взаимной связи, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, В результате мониторинга санитарного состояния территории Правобережного округа города Иркутска специалистами комитета по управлению Правобережным округом администрации города Иркутска установлено, что на территории садоводческого некоммерческого товарищества (далее - СНТ) «Иркутский садовод» отсутствуют контейнерные площадки, контейнеры и бункеры для накопления твердых коммунальных отходов, договор с региональным оператором на вывоз твердых коммунальных отходов с территории СНТ не заключен, что является нарушением требований федерального законодательства.

Специалистом комитета по управлению Правобережным округом администрации города Иркутска составлен акт от 07.07.2022 об отсутствии на прилегающей территории и в границах земельного участка СНТ «Иркутский садовод» объект накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), образующихся в результате деятельности данного садоводческого товарищества.

В адрес СНТ «Иркутский садовод» направлено предупреждение от 01.08.2022 № 304-70-2861/22 с установлением срока для добровольного исполнения мероприятий, указанных в акте, со сроком до 15.09.2022, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 03.08.2022 № 205.

По истечению указанного срока специалистом комитета по управлению Правобережным округом администрации города Иркутска осуществлен повторный выезд в рамках контрольного мероприятия, в том числе составлен акт от 27.09.2022 о неисполнении требований органа местного самоуправления.

Полагая, что сбор и вывоз твердых бытовых отходов с территории СНТ «Иркутский садовод» не организован, в частности отсутствуют: место сбора бытовых отходов и мусора, не определена периодичность вывоза отходов и мусора; отсутствует контейнерная площадка, отвечающая требованиям Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 28 января 2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», Правилам благоустройства территории города Иркутска, утвержденным решением Думы города Иркутска от 25 декабря 2008 года № 004-20-560950/8, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Принимая решение, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Сводом Правил № 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30- 02-97, Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения), Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» пришел к выводу отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Выводы, приведенные судом первой инстанции в обжалуемом судебном акте, суд апелляционной инстанции находит верными, мотивированными и соответствующими обстоятельствам дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердых коммунальных отходов относится, в частности, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

На основании пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила № 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (пункт 4 Правил № 1039).

Из указанного следует, что за исключением случаев предусмотренных законом, обязанность создать место накопления твердых коммунальных отходов возложена на администрацию.

При этом в силу действующего законодательства предоставление услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть обеспечено без использования соответствующих площадок в порядке, предусмотренном подпунктом «в» пункта 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (сбор в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором).

На территории ведения садоводства и за ее пределами запрещается организовывать свалки отходов. Органические отходы должны утилизироваться на садовых земельных участках. Для неутилизируемых отходов (стекло, металл, полиэтилен и др.) на земельных участках общего назначения должны быть предусмотрены площадки для установки контейнеров твердых коммунальных отходов (по таблице 5.1). Площадки должны быть огорожены с трех сторон глухим ограждением высотой не менее 1,5 м, иметь твердое покрытие и размещаться на расстоянии не менее 20 и не более 500 м от границ участков (СП 53.13330.2019 «Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30- 02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)).

СП 53.13330.2019 введен в действие с 15.04.2020 и в силу его пункта 1 распространяется на проектирование планировки и застройки территорий ведения гражданами садоводства. СНТ «Иркутский садовод» создано в 2005 году.

Установив, что товарищество создано до введения в действия СП 53.13330.2019, учитывая, что обязанность ответчика оборудовать контейнерную площадку для сбора отходов законодательством прямо не предусмотрена, а администрацией не обосновано, что для товарищества допустим исключительно способ складирования твердых коммунальных отходов в контейнеры на контейнерной площадке, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца об обязании ответчика согласовать создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и оборудовать контейнерную площадку для сбора отходов.

Доводы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта и отклоняются судом апелляционной инстанции как основанные на ошибочном толковании норм права.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 20 сентября 2023 года по делу № А19-20890/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия путем подачи жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий: Е.В. Горбаткова

Судьи: А.Е. Мацибора

И.Н. Филиппова