538/2023-86881(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

27 июля 2023 года город Вологда Дело № А13-5811/2023

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Череповецкий завод силикатного кирпича» к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области о признании недействительным решения об отказе в продлении срока действия лицензии на пользование недрами от 29.03.2023 № 29,

при участии от общества – ФИО1 по доверенности от 19.04.2023, ФИО2 по доверенности от 23.05.2023, от департамента – ФИО3 по доверенности от 10.01.2023, ФИО4 по доверенности от 14.07.2023,

установил:

акционерное общество «Череповецкий завод силикатного кирпича» (далее – общество, АО «ЧЗСК») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области (далее – департамент) о признании недействительным решения об отказе в продлении срока действия лицензии на пользование недрами от 29.03.2023 № 29 (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом).

В качестве устранения нарушений прав и законных интересов общество просит обязать департамент продлить срок действия лицензии на пользование недрами ВОЛ № 80317 ТЭ сроком до 07.07.2028.

В обоснование требований общество в заявлении и его представители в судебном заседании указали, что решение департамента не соответствует Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах, Закон № 2395-1). Представитель общества в судебном заседании ссылается на неправомерное применение при вынесении оспариваемого решения Порядка внесения изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения, утвержденного приказом департамента от 20.07.2022 № 223 (далее – Порядок № 223), считает, что подлежал применению Административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению права пользования участками

недр местного значения, утвержденный приказом департамента от 30.10.2017 № 829 (далее – административный регламент). Ссылается на отсутствие нарушений лицензионных требований и условий. Представитель общества в судебном заседании заявил о нарушении процедуры принятия оспариваемого решения. Считает протокол комиссии по рассмотрению материалов лицензии на пользование недрами недостоверным доказательством.

Департамент в отзыве и его представитель в судебном заседании отклонили заявленные требования, считая решение законным и обоснованным.

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 13.05.2013 обществу выдана лицензия на пользование недрами серии ВОЛ номер 80317 ТЭ. Лицензия была выдана на добычу песков и песчано-гравийного материала на участке 5 месторождения «Лодыгино» для гражданского и дорожного строительства в Череповецком районе Вологодской области в 16 км северо-западнее города Череповца, в 0,9 км юго-восточнее деревни Аксеново, в 0,6 км западнее деревни Лодыгино, на территории Абакановского поселения. Дата окончания действия лицензии – 07.07.2023.

Общество направило в департамент заявление от 01.03.2023 о предоставлении государственной услуги о продлении срока действия лицензии, в котором просило внести изменения в лицензию на основании подпункта 2 пункта 2.1. Порядка № 223 продлив срок действия лицензии на 5 лет до 07.07.2028.

Комиссией по рассмотрению материалов лицензий на пользование недрами на территории Вологодской области по результатам рассмотрения заявления принято решение об отказе в продлении срока действия лицензии в связи с нарушением абзаца 2 пункта 6, подпунктов 3, 5, 7 пункта 7 Условий на пользование недрами с целью добычи песков на участке месторождения «Лодыгино», о чем составлен протокол комиссии от 16.03.2023 № 12- ОПИ/16.03.2023.

Департамент, руководствуясь положениями части 4 статьи 10, пунктов 1, 2, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах, пунктов 2.15, 2.17, подпункта 3 пункта 2.18 Порядка № 223 принял решение от 16.03.2023 № 29 об отказе в продлении срока действия лицензии на пользование недрами.

Общество, полагая, что решение департамента не соответствует требованиям Закона о недрах и нарушает права и законные интересы заявителя, обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании его недействительным.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение

ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Положением о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 05.04.2010 № 362, департамент является уполномоченным органом исполнительной государственной власти области в сфере регулирования отношений недропользования. Департамент осуществляет оформление (переоформление), государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр местного значения, вносит изменения в них в установленном порядке.

Порядок пользования недрами в Российской Федерации определен Законом о недрах. На основании данного закона в целях реализации его положений в Вологодской области департаментом утвержден Порядок № 223.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (абзацы 1 и 3 статьи 11 Закона о недрах).

В соответствии со статьей 12 Закона № 2395-1 лицензия должна содержать сроки действия лицензии.

Статьей 22 Закона о недрах предусмотрена обязанность пользователя недр обеспечить выполнение условий, установленных лицензией (пункт 10 части 2).

В силу части 1 статьи 20 Закона № 2395-1 право пользования недрами прекращается по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр.

Изменение этого срока допускается по основаниям, предусмотренным статьей 12.1 Закона № 2395-1 путем внесения изменений в лицензию.

В соответствии с частью 7 данной статьи, принятие решения о внесении изменении в лицензию на пользование недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом.

В силу подпункта 2 части 5 статьи 12.1 Закона о недрах внесение изменений в лицензию на пользование недрами осуществляется в случае необходимости завершения пользователем недр добычи полезных ископаемых, необходимости ликвидации и консервации горных выработок, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр.

Внесение изменений в лицензию на пользование недрами по данному основанию осуществляется по инициативе пользователя недр, только при согласии пользователя недр и органов, указанных в части шестой настоящей статьи.

В отношении лицензий на пользование участком недр местного значения внесение изменений в лицензии на пользование недрами осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно подпункту 2 пункта 2.1 Порядка № 223 внесение изменений в лицензию на пользование недрами осуществляется в указанных в подпункте случаях при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр.

В силу пунктов 2.13-2.18 данного Порядка решение о внесении изменений в лицензию на пользование недрами принимается департаментом на основании заключения комиссии по рассмотрению материалов лицензий на пользование недрами на территории Вологодской области.

Основанием для отказа во внесении изменений в лицензию на пользование недрами по подпункту 3 пункта 2.18 Порядка № 223 является наличие у заявителя неустраненных нарушений условий выданной лицензии на право пользования участком недр местного значения (в случае подачи заявления по основанию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 2.1 Порядка № 223).

Учитывая изложенное, изменение условий пользования недрами, в том числе о сроке действия лицензии, допускается лишь при взаимном согласии пользователя недр и департамента. Недропользователь вправе требовать продления срока действия лицензии только в случае, если им не допущено нарушений условий лицензии либо допущенные нарушения устранены.

Лицензия на пользование недрами серия ВОЛ № 80317 ТЭ содержит условия пользования недрами, установленные при предоставлении лицензии на пользование недрами с целью добычи песков на участке месторождения «Лодыгино» (далее – Условия).

Согласно абзацу второму пункта 6 Условий (с учетом изменений) среднегодовой объем добычи минерального сырья на месторождении определяется планами развития горных работ и ориентировочно составляет 170 тыс.м3.

Подпунктом 3 пункта 7 Условий установлена обязанность недропользователя производить добычу полезного ископаемого в соответствии с рабочим проектом «Разработка и рекультивация карьера песков «Лодыгино 5» Череповецкого района Вологодской области», разработанным ООО «Институт «Вологдаижпроект» в 2010 году, прошедшим государственную экспертизу в установленном порядке.

В подпунктах 5 и 7 пункта 7 Условий установлена обязанность недропользователя соблюдать требования законодательства о недрах, окружающей среды, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм и правил) по технологии и безопасному ведению горных работ, обеспечивать сохранность месторождения, полезного ископаемого и горных выработок; производить добычу полезного ископаемого в соответствии с планами развития горных работ, не допускать выборочной отработки и сверхнормативных потерь полезного ископаемого.

Пунктом 2 части 2 статьи 22 Закона о недрах в качестве одной из обязанностей недропользователя предусмотрено соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

В соответствии с пунктом 3 Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1466 (далее – Правила № 1466), планы и схемы развития горных работ определяют направления развития горных работ, условия безопасного недропользования, технические и технологические решения при эксплуатации объектов ведения горных работ, объемы добычи, первичной переработки полезных ископаемых, вскрышных пород, а также допустимые величины их отклонений от планируемых значений и (или) установленных в лицензии на пользование недрами, техническом проекте и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Подготовка планов и схем развития горных работ осуществляется пользователем недр или юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), привлекаемым пользователем недр, которые имеют лицензию на производство маркшейдерских работ (пункт 7 Правил).

В силу пункта 8 названных Правил планы и схемы развития горных работ до их утверждения подлежат согласованию с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор).

Учитывая изложенное, добыча полезных ископаемых должна осуществляться в соответствии с техническим проектом и планами развития горных работ, что является лицензионным условием, а их несоблюдение является нарушением лицензионных условий.

Общество согласовало в Ростехнадзоре планы развития горных работ на 2019 год в объеме 170 тыс.м3; на 2020 год – 106,1 тыс.м3; на 2021 год120 тыс.м3, на 2022 год - 170 тыс.м3.

Согласно статистической отчетности по форме № 5-гр объем добычи полезных ископаемых в 2019 году составил 110,9 тыс.м3; в 2020 году – 109,5 тыс.м3; в 2021 году – 78,3 тыс.м3, в 2022 году – 122,1 тыс.м3.

Доводы о том, что превышение объема добычи песка в месторождении было вызвано в 2019 году объективными причинами, а именно повышением уровня грунтовых вод, началом добычи обводненных запасов полезных ископаемых, подлежат отклонению.

Пунктами 6, 9 Правил № 1466 установлено, что планы и схемы развития горных работ составляются на основе, утвержденной в установленном порядке проектной документации, условий лицензий на пользование недрами соглашений о разделе продукции и требований, регламентирующих выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

В случае, если изменение геологической информации о предоставленном в пользование участке недр и (или) экономические

показатели разработки месторождения полезных ископаемых не позволяют обеспечить соблюдение установленных в лицензии на пользование недрами и (или) проектной документации условий, пользователь недр при предоставлении плана и (или) схемы развития горных работ и (или) вносимых в них изменений (дополнений) представляет обоснование соблюдения условий безопасного недропользования, подготовленное в соответствии с требованиями к такому обоснованию, установленными органом государственного горного надзора, содержащее мероприятия, обеспечивающие безопасное недропользование, соблюдение пользователем недр требований по технологии ведения работ, прогнозированию и предупреждению опасных ситуаций с соответствующей корректировкой технических и технологических решений, параметров и показателей горных разработок (разработки месторождения), объемов добычи полезных ископаемых и вскрышных пород, установленных проектной документацией и (или) лицензией на пользование недрами. Указанное обоснование соблюдения условий безопасного недропользования включается в план и (или) схему развития горных работ и (или) вносимые в них изменения (дополнения).

Обоснование соблюдения условий безопасного недропользования общество в Ростехнадзор не предоставляло, изменения в планы горных работ в установленном порядке не вносило.

Следовательно, обществом нарушен среднегодовой уровень добычи полезных ископаемых в 2019 году.

Общество в связи с несоблюдением среднегодового уровня добычи полезных ископаемых в 2019 году в плане развития горных работ на 2020 год снизило объем добычи песка до 106,1 тыс. м3.

Изменения в планы развития горных работ были согласованы в Ростехнадзоре при условии корректировки рабочего проекта в связи с включением гидромеханизированного способа разработки месторождения, которая была выполнена ООО «Институт «Вологдаижпроект» в 2021 году.

Общество в 2020 году добыло 109,5 тыс. м3 полезных ископаемых, что превышает установленный планом горных работ объем добычи на 3,4 тыс. м3, то есть превышение составляет менее 3%.

Учитывая, что условиями лицензии предусматривается ориентировочный объем добычи полезных ископаемых его превышение менее, чем на 3% не является значительным, нарушающим условия лицензии.

Также обоснованы доводы заявителя о несоблюдении среднегодового объема добычи полезных ископаемых в 2021 году в сторону уменьшения в связи с принятием мер по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Вологодской области. Обществом представлено заключение Вологодской торгово-промышленной палаты № 1/239, которым подтверждается наличие обстоятельств непреодолимой силы, которые препятствовали АО «ЧЗСК» исполнить

обязательства, установленные Условиями и планом развития горных работ на 2021 год.

Общество при несоблюдении среднегодового объема добычи в 2022 году в письме от 18.11.2022 № 1403 сообщило департаменту об отклонении добычи полезных ископаемых от фактической годовой добычи в соответствии с пунктом 6 приложения № 11 постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353, что подтвердил представитель департамента в судебном заседании и отзыве на заявление.

Подпунктом «а» пункта 6 приложения № 11 установлено, что в период со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 по 31.12.2023 допускается для твердых полезных ископаемых - уменьшение фактической годовой добычи полезных ископаемых не более чем на 80 процентов от проектной величины, утвержденной в техническом проекте разработки месторождения полезных ископаемых, без внесения изменений в технический проект разработки месторождения полезных ископаемых по письменному уведомлению в отношении участков недр местного значения - исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Представитель департамента пояснил, что уменьшение объема добычи полезных ископаемых в 2022 году не является нарушением Условий, поскольку обществом соблюдены требования к уменьшению фактической годовой добычи полезных ископаемых, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353.

Департаментом установлено, что в 2021 году обществом нарушен рабочий проект «Разработка и рекультивация карьера песков «Лодыгино 5» Череповецкого района Вологодской области» и добыча песка велась за границей горного отвода, что подтверждается проектной документацией, протоколом от 15.04.2021 № 37-15.04.2021/ВО-опи, постановлением о привлечении общества к административной ответственности по статье 7.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации от 28.01.2021, решением Арбитражного суда Вологодской области от 07.12.2021 по делу № А13-10936/2021.

Представитель департамента в судебном заседании пояснил, что в результате ведения добычи полезных ископаемых за границами горного отвода обществом причинен вред недрам в размере 14 411 580 рублей, департамент обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании ущерба в указанной сумме. Общество в добровольном порядке не возместило причиненный его незаконными действиями ущерб.

Ведение добычи полезных ископаемых за границами горного отвода является нарушением подпункта 3 пункта 7 Условий.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.03.2012 № 412-О-О разъяснено, для целей защиты интересов государства как собственника недр обязательным условием продления срока пользования участком недр является отсутствие у недропользователя нарушений условий лицензии.

Учитывая наличие перечисленных нарушений лицензионных требований, обществом данное условие для внесения изменений в лицензию не соблюдено.

Также условием внесения изменений в лицензию является взаимное согласие пользователя недр и департамента на изменение лицензии.

Остаток балансовых запасов полезных ископаемых в границах месторождения «Лодыгино 5» по состоянию на 01.01.2023 составлял 113,2 тыс.м3, планом горных работ на 2023 год (до 07.07.2023) предусмотрен объем добычи 73 тыс.м3, обществом добыто 72,8 тыс.м3.

Следовательно, остаток балансовых запасов полезных ископаемых данного месторождения после окончания действия лицензии составит 40,4 тыс.м3, что исходя из среднегодового объема добычи полезных ископаемых (170 тыс.м3) и испрашиваемого пятилетнего срока действия лицензии не приведет к рациональному использованию месторождения недр.

При этом ссылка общества на увеличение запасов полезных ископаемых до 590, 2 тыс.м3 в результате корректировки рабочего проекта несостоятельна, поскольку общество утвердив в марте 2022 года отчет по геологическому изучению и оценке месторождения не приняло мер по внесению изменений в лицензию в части балансовых запасов песка. Кроме того, указанный отчет касается геологического изучения месторождения песков по иной лицензии ВОЛ 80934.

Доводы общества о нарушении порядка вынесения департаментом оспариваемого решения несостоятельны.

Представитель общества считает, что при рассмотрении заявление о продлении срока действия лицензии подлежал применению административный регламент.

Федеральным законом от 30.04.2021 № 123-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» введена в действие статья 12.1 Закона о недрах.

В соответствии с частью семнадцатой статьи 12.1 Закона департаментом разрабатывается порядок регламентирующий процедуру внесения изменений в лицензии на пользование недрами, в том числе рассмотрения заявок на внесение изменений в лицензии на пользование недрами в отношении срока действия лицензии.

Следовательно, Порядок № 223 утвержден департаментом в соответствии с полномочиями, предоставленными Законом о недрах.

Из заявления общества от 01.03.2023 следует, что АО «ЧЗСК» просит внести изменения в лицензию о продлении срока действия лицензии на основании подпункта 2 пункта 2.1. Порядка № 223.

Процедура рассмотрения заявления о внесении изменений в лицензию на пользование недрами, установленная Законом о недрах и Порядком № 223, департаментом соблюдена.

Вопреки доводам заявителя оспариваемое решение содержит мотивы его принятия департаментом, в качестве оснований для отказа в продлении

срока действия лицензии указано на факт нарушения обществом положений пункта 7 Условий.

Недостоверность протокола комиссии по рассмотрению материалов лицензии на пользование недрами от 16.03.2023 заявителем не доказана. Представитель общества в судебном заседании пояснил, что факты, изложенные в данном протоколе, соответствуют действительности.

При таких обстоятельствах требования общества о признании недействительным решения департамента об отказе в продлении срока действия лицензии на пользование недрами от 29.03.2023 № 29 удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ при отказе в удовлетворении предъявленных требований расходы по уплате государственной пошлины взысканию не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

решил:

в удовлетворении требований акционерного общества «Череповецкий завод силикатного кирпича», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1023501247098, ИНН <***>, к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области о признании недействительным решения об отказе в продлении срока действия лицензии на пользование недрами от 29.03.2023 № 29, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья О.П. Логинова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 16.06.2022 9:27:00

Кому выдана Логинова Ольга Полиевктовна